CHƯƠNG 3 : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. Thực trạng quản lý đất đai và hiện trạng sử dụng đất đai huyện Thanh Oai
3.2.1. Tình hình quản lý đất đai
a. Việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức chỉ đạo thực hiện các văn bản đã được ban hành
Công tác quản lý đất đai là vấn đề phức tạp và nhạy cảm do vậy UBND huyện thường xuyên kiểm tra đôn đốc công tác triển khai các văn bản liên quan đến công tác quản lý đất đai. Sau khi Luật Đất đai năm 2013 và các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai có hiệu lực, Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai căn cứ vào thẩm quyền của mình cụ thể hóa các quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai của các cấp trên cho phù hợp với địa phương để thực hiện.
Ngoài ra Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Oai đã tổ chức các lớp tập huấn cho cán bộ chủ chốt từ cấp huyện đến cơ sở. Đồng thời tổ chức tuyên truyền, tìm hiểu về luật Đất đai trên các phương tiện thơng tin đại chúng và bằng nhiều hình thức nhằm giúp người dân hiểu và thực hiện luật Đất đai. Qua đó phát hiện kịp thời những trường hợp vi phạm trong công tác quản lý đất đai trên địa bàn, tổ chức công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để người dân biết và góp ý trong q trình tổ chức thực hiện
b. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ hành chính, lập bản đồ hành chính
Thực hiện Chỉ thị 364/CT-HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) đến nay huyện đã hồn thành việc hoạch định ranh giới hành chính trên cơ sở tài liệu bản đồ, có chỉnh lý và bổ sung, xây dựng nền bản đồ hành chính của huyện. Bản đồ nền có địa giới theo Chỉ thị 364/CT-HĐBT đã được xây dựng, đồng thời cơng bố diện tích tự nhiên của các cấp hành chính. Hồ sơ được lập, lưu trữ và quản lý theo đúng quy định của pháp luật.
c. Công tác điều tra lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch là công cụ để quản lý đất đai theo luật định, định hướng cho người sử dụng đất sử dụng đúng mục đích có hiệu quả. UBND huyện đã giao cơ quan quản lý đất đai của huyện phối hợp với các cơ quan Trung ương, thành phố xây dựng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 1993, 2003, cụ thể:
- Kế hoạch sử dụng đất 5 năm giai đoạn 2016- 2020huyện Thanh Oai đã được phê duyệt và tổ chức thực hiện.
- Hàng năm, dựa vào kết quả điều tra hiện trạng của năm trước, kết hợp với các dự án được thành phố phê duyệt. Phịng Tài Ngun và Mơi trường huyện đã lập kế hoạch sử dụng đất cho năm sau và thông qua Hội đồng nhân dân huyện, làm căn cứ để các ngành, các phường thực hiện việc giao đất và thu hồi đất.
đ. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất được tiến hành thường xuyên và theo đúng quy định của pháp luật. Quản lý việc chuyển mục đích sử dụng đất chưa được chặt chẽ, về cơ bản chỉ thực hiện được ở những dự án đã được phê duyệt.
Các dự án, cơng trình trên địa bàn huyện đều thuộc thẩm quyền của UBND thành phố Hà Nội về việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đúng trình tự, thủ tục của Luật Đất đai năm 2013 và Nghị định số 47/2014/NĐ-CĐ ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
e. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Trong những năm qua, công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được UBND huyện quan tâm chỉ đạo thực hiện và đã đạt được kết quả nhất định. Việc đăng ký, lập hồ sơ địa chính, hệ thống sổ sách như sổ mục kê, sổ địa chính, sổ theo dõi biến động đất đai, sổ theo dõi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa được thực hiện đồng bộ nên khó khăn trong công tác quản lý nhà nước về đất đai.
f. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Ủy ban nhân dân huyện đã chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn các phường, xã thống kê đất đai và chỉnh lý biến động đất đai hàng năm, báo
cáo kết quả thống kê để phòng tổng hợp báo cáo cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc huyện, Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hà Nội theo quy định. Công tác thống kê được tiến hành hàng năm, công tác kiểm kê đất đai được tiến hành theo định kỳ 5 năm.
g. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Căn cứ vào quy định của pháp luật nói chung và Luật Đất đai nói riêng, trong những năm qua các cấp, các ngành trong địa bàn huyện đã và đang quản lý, giám sát việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất ngày một tốt hơn. Điều đó thể hiện ở việc các cấp Uỷ đảng, chính quyền thường xun quan tâm cụ thể hố các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước để triển khai thực hiện ở địa phương, đảm bảo mọi quyền lợi hợp pháp của người dân, đồng thời cũng động viên và huy động được nhân dân tham gia đóng góp nghĩa vụ với nhà nước bằng việc thực hiện tốt các chính sách thuế đất đai.
Tuy nhiên trong thời gian vừa qua một số phường cịn xảy ra tình trạng lấn chiếm đất đai trái phép, nhiều hộ gia đình chuyển nhượng cho nhau và chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang làm đất ở, đất sản xuất kinh doanh không làm thủ tục với cơ quan nhà nước, chính quyền cơ sở chưa thường xuyên chỉnh lý, theo dõi nắm chắc tình hình biến động đất đai, chưa phát hiện kịp thời để kiên quyết xử lý vi phạm về đất đai đối với người sử dụng đất lấn chiếm trái phép, cịn trơng chờ, ỷ lại cấp trên giải quyết, vẫn còn phát sinh nhiều vụ việc tranh chấp đất đai, việc tổ chức triển khai tuyên truyền chính sách pháp luật đất đai chưa thực sự chú trọng quan tâm đến với người dân.
k. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý sử dụng đất được quan tâm nhằm phát hiện ra những yếu kém trong quản lý sử dụng đất để có các giải pháp khắc phục kịp thời. UBND huyện đã thực hiện Quyết định số 273/QĐ-TTg ngày 12/4/2002 của Thủ tướng Chính phủ về việc thanh tra tình hình quản lý sử dụng đất đai và Quyết định số 1741/QĐ-BTNMT ngày 14/7/2005 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và
Mơi trường về việc kiểm tra tình hình thực hiện Luật Đất đai năm 2003. Qua đó phát hiện những yếu kém, vi phạm, những vướng mắc trong triển khai thực hiện Luật Đất đai để kịp thời điều chỉnh nắm bắt đôn đốc các ngành, các xã giải quyết tháo gỡ kịp thời, đồng thời từ đó kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền hồn chỉnh chính sách đất đai.
l. Giải quyết các tranh chấp, khiếu nại tố cáo, các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất
Phịng Tài ngun và Mơi trường đã tham mưu cho UBND huyện giải quyết dứt điểm và một số đơn thư trả lời bằng văn bản. Nội dung khiếu nại chủ yếu tập trung về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất; khiếu nại về giá bồi thường không hợp lý, không sát với giá thị trường, bố trí tái định cư không kịp thời, việc thực hiện bồi thường chậm. Trong những năm qua huyện Thanh Oai đã làm tốt công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai kịp thời. Công tác tiếp dân luôn được coi trọng và thực hiện có nề nếp, đúng nội quy, quy chế tiếp dân và luật khiếu nại tố cáo.
Việc giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện rất khó khăn phức tạp, khi triển khai chủ trương chính sách pháp luật, giá cả đền bù theo quy định chung của UBND thành phố thì những hộ dân có đất bị thu hồi thường khơng đồng tình ủng hộ, yêu cầu địi hỏi chế độ chính sách bồi thường q cao so với quy định, gây cản trở trong khâu giải phóng mặt bằng thực hiện các dự án.
m. Quản lý các dịch vụ công về đất đai
Việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thực hiện từ cấp thành phố (Sở Tài nguyên và Môi trường T.P Hà Nội tham mưu cho UBND Thành phố). Cấp huyện được thực hiện tại văn phịng một cửa, thơng qua bộ phận tiếp nhận hồ sơ nhằm đơn giản hố thủ tục hành chính.
Việc đăng ký quyền sử dụng đất, đăng ký biến động về đất thực hiện thủ tục hành chính về quản lý, sử dụng đất chưa theo kịp diễn biến và thực tế sử dụng đất. Hiện tượng tuỳ tiện chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất (giao dịch ngầm) vẫn còn diễn ra.