CHƯƠNG 3 : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.4. Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tại một số dự án phát
3.4.3. Tiến trình thực hiện 02 dự án
3.4.3.1. Quy trình thực hiện thu hồi đất tại 02 dự án B1: Thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư B2: Thành lập tổ công tác giúp việc GBMB
B3: Lập, phê duyệt kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt bằng và chi phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
B4: Điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm
B5: Định giá bồi thường. Lập phương án bồi thường B6: Phê duyệt phương án
B7: Tổ chức niêm yết cơng khai, gửi đến từng hộ gia đình cá nhân B8: Chi trả bồi thường
Về cơ bản cả 2 dự án đều thực hiện dầy đủ quy rình cơng tác GPMB, BTHT&TĐC. Tuy nhiên vẫn cịn một số hppk gia đình địi hỏi giá cao hơn nên dự án chậm tiến độ hơn so với dự án đề ra.
3.4.3.2. Xác đinh đối tượng và điều kiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: Được quy định tại điều 75, 76 Luật đất đai
1. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất khơng phải là đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi chung là Giấy chứng nhận) hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 77 của Luật này; người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam mà có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.
2. Cộng đồng dân cư, cơ sở tơn giáo, tín ngưỡng đang sử dụng đất mà khơng phải là đất do Nhà nước giao, cho thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.
3. Người Việt Nam định cư ở nước ngồi được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao, khu kinh tế, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.
4. Tổ chức được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận thừa kế quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp, tiền nhận chuyển nhượng đã trả khơng có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.
5. Tổ chức nước ngồi có chức năng ngoại giao được Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.
6. Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc bán kết hợp cho thuê; cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp
Bảng 3.2: Xác định đối tượng thu hồi đất được bồi thường và không được bồi thường tại 02 dự án
STT
Số hộ gia đình cá nhân nằm trong diện thu hồi đất các dự án
Tổng số hộ Được bồi thường Không được bồi
thường
Dự án 1 263 263 0
Dự án 2 25 25 0
(Nguồn: Tổng hợp số liệu của Trung tâm phát triển quỹ đất) Qua bảng trên cho thấy 02 dự án nghiên cứu dưới sự chỉ đạo của UBND huyện, hội đồng BTHT&TĐC, kết hợp các phịng ban, ngành chun mơn, UBND xã, đã chú trọng kiểm tra, xét duyệt các đối tượng thu hồi đất, được bồi thường, hỗ trợ theo đúng quy định.
Các hộ gia đình cá nhân có đất đai, tài sản nằm trong khu vực thuộc diên thu hồi, GPMB đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt, hướng dẫn kê khai, kiểm tra rà soát, thực hiện kiểm kê theo đúng nguyên tắc, điều kiện của Nhà nước, có xác nhận của thơn, xã, các bên liên quan.
Tại 02 dự án thu hồi đều là đất nông nghiệp nên khơng bố trí tái định cư, chỉ bồi thường bằng tiền và hỗ trợ khác.
3.4.3.3. Bồi thường, hỗ trợ về đất tại 02 dự án: Giá đất thu hồi bồi thường, hỗ trợ kết quả thực hiện
Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
a. Đất nơng nghiệp của hộ gia đình, cá nhân có một trong các điều kiện quy định tại điều 5 của Quyết định 23/2014/QĐ-UBND ngày 20 tháng 6 năm 2014 của UBND
thành phố Hà Nội khi nhà nước thu hồi đất thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất nông nghiệp do UBND thành phố quy định ban hành hàng năm (Điều 5, QĐ 23).
Giá bồi thường về đất nông nghiệp là: 162.000 đ/m2
b. Đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn không đươc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, nhưng được hỗ trợ bằng mức giá đất nông nghiệp trong bảng giá đất của UBND thành phố; tiền hỗ trợ được nộp vào Ngân sách Nhà nước và đưa vào Ngân sách hàng năm của xã, phường, thị trấn; tiền hỗ trợ chỉ được sử dụng để đầu tư xây dựng các cơng trình hạ tầng, sử dụng vào mục đích cơng ích xã nơi có đất thu hồi theo quy định.
Bảng 3.3: Tổng hợp số tiền được bồi thường, hỗ trợ
STT Loại đất Diện tích (m2) Thành tiền (đ)
Dự án 1: Khu đô thị Thanh Hà
1 Bồi thường đất nông nghiệp giao cho hộ gia đình, cá nhân quản lý và sử dụng theo Nghị định 64/CP (Đất quỹ I)
668.896,70 108.361.264.914
2 Hỗ trợ đất sử dụng vào mục đích nơng nghiệp do UBND xã quản lý (Đất quỹ II)
35.994,56 5.831.119.206
Cộng 704.891,26 114.192.384.120
Dự án 2: Trường mầm non
1 Bồi thường đất nông nghiệp giao cho hộ gia đình, cá nhân quản lý và sử dụng theo Nghị định 64/CP (Đất quỹ I)
2.388 386.856.000
2 Hỗ trợ đất sử dụng vào mục đích nơng nghiệp do UBND xã quản lý (Đất quỹ II)
33,9 5.491.800
Cộng 2.421,9 392.347.800
Qua bảng trên cho thấy mặc dù chính sách bồi thường rất rõ ràng, đã thực hiện đung theo quy định ban hành, tuy nhiên giá bồi còn thấp gây bực xúc cho người dân có đất thu hồi. Dẫn đến nhiều trường hợp người dân không hợp tác giao đất.
Ở cả 2 dự án, người dân luôn bị áp giá theo quy định của Nhà nước, dẫn đến tình trạng thiếu tiếng nói chung giữa nhân dân và chính quyền về giá bồi thường.
Theo đây, tơi thấy chúng ta nên thực hiên cơ chế tư thỏa thuận và tham vấn về giá đất bồi thường, tạo cơ hội cho người dân có thể thỏa thuận với nhà nước. Nếu người dân đã tình nguyện giao đất thì nên có giá trị bồi thường xứng đáng hơn.
3.4.3.4. Bồi thường, hỗ trợ về cây, hoa màu, tài sản vật kiến trúc, di chuyển mộ tại 02 dự án: Giá hồi bồi thường, hỗ trợ kết quả thực hiện
Phương án bồi thường, hỗ trợ
a. Đối với cây cối, hoa màu: Giá bồi thường thực hiện theo Thông báo số 7218/TB-BG ngày 30/12/2015 của Sở tài chính thơng báo đơn giá bồi thường, hỗ trợ các loại cây, hoa màu, vật ni trên đất có mặt nước phục vụ cơng tác GPMB trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2016.(Lúa tẻ 7.000đ/m2)
b. Đối với tài sản vật kiến trúc, di chuyển mộ: Giá bồi thường thực hiện theo Quyết định số 02/2016/QĐ-UBND ngày 21/01/2016 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm cơ sở xác định giá bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Bảng 3.4: Tổng hợp kinh phí, giá trị bồi thường trợ về cây, hoa màu, tài sản vật kiến trúc, di chuyển mộ tại 02 dự án
STT Tên dự án
Bồi thường tài sản VKT, cây cối hoa màu, vật ni
trên đất có mặt nước
Bồi thường di chuyển mộ
1 Dự án 1: Khu đô thị Thanh Hà 2.190.482.912 1.000.000.000 2 Dự án 2: Trường mầm non 16.716.000 0
Căn cứ vào tình trạng thực tế, phiếu điều tra, biên ban, giấy xác nhận của UBND xã, Hội đồng BTHT&TĐC và các cơ quan có liên quan xây dựng và tính tốn áp dụng các đơn giá bồi thường hỗ trợ theo đúng quy định ban hành.
Một vài hộ gia đình cá nhân tuy đã có thơng báo bồi thường nhưng vẫn tiến hành tranh thủ trồng cấy, nên đến thời điểm thu hồi bị tổn thất khơng ít và giá bồi thường cịn khá thấp nên khơng đáp ứng nhu cầu ngồi dân.
3.4.3.5. Các chính sách hỗ trợ và kết quả thực hiện tại 02 dự án
Hộ gia đình trực tiếp sản xuất nơng nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp được giao thì hỗ trợ bằng tiền để tự chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm bằng 05 lần giá đất nông nghiệp đối với trường hợp hộ gia đinh, cá nhân chưa được chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm bằng tiền một lần; giao đất dịch vụ, đất ở, bán chung cư; 3,5 lần đối với trường hợp các hộ gia đình, cá nhân đã được chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm bằng tiền một lần, giao đất dịch vụ, đất ở, bán chung cư (Khoản 01, điều 22, QĐ 23).
Đối với đất nông nghiệp nếu bàn giao mặt bằng đúng thời gian quy định thì được hỗ trợ 3.000đ/m2 nhưng tối đa không quá 3.000.000đ/chủ sử dụng đất (Theo điều 23 Quyết định 23)
Dự án 01:
Bảng 3.5: Kinh phí bồi thường, hỗ trợ & tái định cư chi tiết như sau:
TT Tên danh mục BT, HT Tổng số tiền
(đồng)
1 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm 382.509.674.198 2 Thưởng tiến độ bàn giao mặt bằng: 768.852.684 3 Hỗ trợ 01 vụ lúa: 668.896,7m2x7.000đ/m2 4.682.276.879 4 Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất (Hỗ trợ gạo):
1.261 khẩu (1.261x 30kg/tháng x15.200đ/kg x12tháng) 6.900.192.000 (Nguồn: Tổng hợp số liệu của Ban bồi thường GPMB)
Dự án 02:
Riêng với dự án xây dựng trường mầm non dư án có được hỗ trợ ở các dự án khác (3.5 lần giá đất nông nghiệp : 3.5 x 162.000/m2 = 567.000đ/m2)
Bảng 3.6: Kinh phí bồi thường, hỗ trợ & tái định cư chi tiết như sau:
TT Tên danh mục BT, HT Tổng số tiền (đồng)
1 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm 1.353.996.000 2 Thưởng tiến độ bàn giao mặt bằng: 7.164.000 3 Hỗ trợ ở các dự án khác(3.5 lần giá đất nông nghiệp : 3.5
x 162.000/m2 = 567.000đ/m2)
1.353.996.000
(Nguồn: Tổng hợp số liệu của Ban bồi thường GPMB) Qua 2 bảng trên cho thấy việc áp dụng chính sách hỗ trợ tại 02 dự án đã được thực hiện đầy đủ, thống nhất theo đúng chính sách của Nhà nước. Quá tình thực hiện gặp một vài khó khăn nhất định nhưng đã được giải quyết kịp thười và được người dân đồng tình ủng hộ.
3.5. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại dự án