CHƯƠNG 1 : TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.2. Cơ sở pháp lý công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà
1.2.3. Từ khi có Luật Đất đai năm 2013 đến nay
So với Luật đất đai 2003, luật đất đai 2013 và các nghị định của Chính phủ về thi hành luật có những điểm mới cơ bản về nội dung liên quan đến thu hồi đất.
- Luật Đất đai năm 2013
- Nghi định 166/2013/NĐ-CP của Chính Phủ ban hành ngày 12 tháng 11 năm 2013 quy định định về cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính;
- Nghi định 43/2014/NĐ-CP của Chính Phủ ban hành ngày 15 tháng 5 năm 2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai;
- Nghị định 47/2014/NĐ-CP của Chính Phủ ban hành ngày 15 tháng 5 năm 2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định vư khi Nhà nước thu hồi đất thay thế Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
- Thông tư 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ TN&MT quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sư dụng đất, thu hồi đất;
- Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ TN&MT quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
nội dung thuộc thẩm quyền của UBND thành phố Hà Nội do Luật đất đai 2013 và các Nghị định của chính phủ giao cho về thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn Hà Nội;
- Quyết định 22/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014: Ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND thành phố Hà Nội do Luật đất đai 2013 và các Nghị định của chính phủ giao cho về hạn mức giao đất, hạn mức công nhận quyền sử dụng đất, kích thước diện tích đất ở tối thiểu được phép tách thưa cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn Hà Nội;
- Quyết định 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014: Ban hành các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND thành phố Hà Nội do Luật đất đai 2013 và các Nghị định của chính phủ giao cho về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Hà Nội;
- Quyết định 29/2014/QĐ-UBND ngày 22/7/2014 về ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm cơ sở xác định giá bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Hà Nội;
- Quyết định 63/2015/QĐ-Ttg ngày 10/12/2015 của Thủ tướng Chính Phủ về chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm và đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất;
- Quyết định 08/NQ-TU ngày 15/9/2016 của Thành ủy Hà Nội về nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Hà Nội;
- Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/1/2017 của Chính Phủ về sửa đổi, bổ sung một số nghị dịnh quy dịnh chi tiết thi hành luật đất đai;
- Thông tư 80/2017/TT-BTC ngày 02/8/2017 của Bộ tài chính hướng dẫn vv xác định giá trị quyền sử dụng đất, tiền thuê đất, tài sản gắn liền với đất được hoàn trả khi nhà nước thu hồi đất và việc quản lý sử dụng số tiền bồi thường tài sản do nhà nước giao quản lý sử dụng, số tiền hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nhưng không được bồi thường về đất.
- Quyết định 06/2017/QĐ-UBND ngày 03/3/2017 của UBND thành phố Hà Nội về ban hành giá xây dựng mới nhà ở,nhà tạm, vật kiến trúc làm cơ sở xác định giá bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Hà Nội;
- Quyết định 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 của UBND thành phố Hà Nội về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Hà Nội;
- Quyết định 11/2017/QĐ-UBND ngày 31/3/2017 của UBND thành phố Hà Nội về thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn Hà Nội;
- Quyết định 12/2017/QĐ-UBND ngày 31/3/2017 của UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định về một số nội dung về đăng ký, cấp giấy nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân,cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, cá nhân nước ngoài, chuyển mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kề và đất nông nghiệp xem kẹt trong khu dân cư sang đất liền kề ở trên địa bàn Hà Nội;
Những thay đổi về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong Luật Đất đai 2013 như sau:
* Khung giá đất: Chính phủ ban hành khung giá đất định kỳ 5 năm một lần và công bố vào ngày 01 tháng 01 của năm đầu kỳ.
* Về nguyên tắc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất (Điều 74 Luật Đất đai 2013):Theo quy định hiện hành về nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định
cư cho người có đất bị thu hồi là chưa rành mạch; việc bồi thường, tái định cư chưa bảm đảm dân chủ, khách quan, cơng bằng, cơng khai và chưa kịp thời.Vì vậy, luật mới quy định cụ thể nguyên tắc bồi thường về đất nhằm khắc phục những bất cập trước đó.
* Điều kiện được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế-xã hội vì lợi ích quốc gia, cơng cộng (Điều 75 Luật Đất đai 2013)
* Bồi thường chi phí đầu tư vào đất cịn lại khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phịng, an ninh;phát triển kinh tế-xã hội vì lợi ích quốc gia, cơng cộng (Điều 76 Luật Đất đai 2013): Trước đây khơng có quy định về việc bồi thường chi
phí đầu tư vào đất cịn lại, vì vậy luật mới quy định cụ thể điều này nhằm đảm bảo lợi ích quốc gia, cơng cộng và phát triển đất nước. Các trường hợp không được bồi thường về đất nhưng được bồi thường về chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất.
* Bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất cịn lại khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân (Điều 77 Luật Đất đai 2013): Quy định cụ
thể đối tượng sử dụng đất nông nghiệp là hộ gia đình, cá nhân để tạo thuận lợi trong việc áp dụng Luật.
* Bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của tổ chức kinh tế, tổ chức sự nghiệp cơng lập tự chủ tài chính, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo:(Điều 78 Luật Đất đai 2013): Quy định cụ thể đối tượng sử dụng đất nông nghiệp làtổ chức kinh tế, tổ chức sự nghiệp cơng lập tự chủ tài chính, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo.
* Bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất ở (Điều 79 Luật Đất đai 2013):
Luật sửa đổi, bổ sung đối tượng được bồi thường là người Việt Nam định cư ở nước ngoài đang sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam mà đủ điều kiện được bồi thường; Tổ chứckinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài, tổ chức kinh tế liên doanh đang sử dụng đất để thực hiện dự án xây dựng nhà ở cho phù hợp với thực tiễn.
* Bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất phi nông nghiệp không phải là đất ở của hộ gia đình, cá nhân (Điều 80 Luật Đất đai 2013):Quy định bồi thường về đất theo thời hạn sử dụng đất cịn lại nhằm bảo
đảm cơng bằng giữa quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; trường hợp khơng được bồi thường về đất thì được bồi thường chi phí đầu tư vào đất cịn lại.
* Bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất phi nông nghiệp không phải là đất ở của tổ chức kinh tế, tổ chức sự nghiệp công lập tự chủ tài chính, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngồi có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (Điều 81 Luật Đất đai 2013): Quy định bồi thường về đất
theo thời hạn sử dụng đất cịn lại nhằm bảo đảm cơng bằng giữa quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; trường hợp không được bồi thường về đất thì được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại.
* Trường hợp Nhà nước thu hồi đất không được bồi thường về đất (Điều 82 Luật Đất đai 2013): sửa đổi, bổ sung phù hợp với đánh giá trong quá trình tổng kết
* Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất (Điều 83 Luật Đất đai 2013):Quy định các khoản hỗ trợ và giao Chính phủ quy định cụ thể các khoản hỗ trợ nhằm bảo đảm quyền lợi của người có đất bị thu hồi.
* Lập và thực hiện dự án tái định cư (Điều 85 Luật Đất đai 2013)
* Bố trí tái định cư cho người có đất ở mà phải di chuyển chỗ ở (Điều 86- Luật Đất đai 2013)
* Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với các trường hợp đặc biệt (Điều 87- Luật Đất đai 2013)
* Nguyên tắc bồi thường thiệt hại về tài sản, ngừng sản xuất, kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất (Điều 88 Luật Đất đai 2013):Quy định bồi thường thiệt hại do
ngừng sản xuất kinh doanh nhằm bảo đảm quyền lợi của người sử dụng đất.
* Bồi thường thiệt hại về nhà, cơng trình xây dựng trên đất khi Nhà nước thu hồi đất (Điều 89 Luật Đất đai 2013)
* Bồi thường đối với cây trồng, vật nuôi (Điều 90 Luật Đất đai 2013)
* Bồi thường chi phí di chuyển khi Nhà nước thu hồi đất (Điều 91 Luật Đất đai 2013)
* Trường hợp Nhà nước thu hồi đất không được bồi thường tài sản gắn liền với đất (Điều 92 Luật Đất đai 2013)