4) Nâng cao năng lực phòng, chống và lồng ghép giảm thiểu rủi ro vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, trước hết là biến đổi khí hậu
3.2.4. Giải pháp giảm nghèo bền vững theo đối tượng thụ hưởng
Trong những năm qua Đảng, Nhà nước đã quan tâm đầu tư nhiều chính sách, bao trùm nhiều lĩnh vực, các cấp chính quyền nói chung và chính quyền địa phương nói riêng đã tập trung thực hiện có hiệu quả các chính sách hỗ trợ giảm nghèo của Nhà nước. Theo kết quả điều tra của nhóm nghiên cứu, có 41,3% số hộ được hỏi đều mong muốn Nhà nước tiếp tục hỗ trợ cho hộ nghèo, hộ cận nghèo như hiện nay; 58,7% số hộ còn lại đề xuất các hỗ trợ khác. Trong số các hỗ trợ khác, phần lớn số hộ mong muốn được hỗ trợ lãi suất vay ưu đãi, khuyến khích hộ nghèo, hộ cận nghèo mạnh dạn vay vốn làm ăn (47,3%); hỗ trợ kỹ thuật
canh tác, phương thức sản xuất, kinh doanh (31,6%); hỗ trợ có một phần kinh phí, phần cịn lại bản thân hộ nghèo, hộ cận nghèo phải đóng góp kinh phí để cùng Nhà nước thực hiện chính sách giảm nghèo (18,8%).
Ngồi ra, có 2,3% số hộ lựa chọn chính sách giảm nghèo khác với những lý do như: (1) Đối với người trẻ, người còn sức lao động trong độ tuổi lao động thì cho vay vốn ưu đãi, hỗ trợ giống cây trồng, vật ni để họ sản xuất và thốt nghèo; (2) Đối với người già, người khơng có sức lao động, thường xun ốm đau thì Nhà nước thực hiện các chính sách hỗ trợ như hiện nay. Điều này cũng phản ánh đúng nguyên nhân và nguyện vọng của các hộ muốn giảm nghèo.
Xét mức độ ưu tiên các chính sách giảm nghèo: Ở mức ưu tiên 1 được
nhiều hộ lựa chọn nhất là Hỗ trợ kỹ thuật canh tác, phương thức sản xuất, kinh doanh (39,0%); Hỗ trợ lãi suất vay ưu đãi, khuyến khích hộ nghèo, hộ cận nghèo mạnh dạn vay vốn làm ăn (35,3%). Ở mức ưu tiên 2 được nhiều hộ lựa chọn nhất là Hỗ trợ lãi suất vay ưu đãi, khuyến khích hộ nghèo, hộ cận nghèo mạnh dạn vay vốn làm ăn (58,1%), Hỗ trợ kỹ thuật canh tác, phương thức sản xuất, kinh doanh (23,5%).
Các chính sách giảm nghèo phân theo diện thụ hưởng
- Đối với hộ nghèo: Kết quả khảo sát hộ nghèo lựa chọn nhiều nhất là Nhà nước tiếp tục hỗ trợ như hiện nay (30% số hộ lựa chọn) và được Hỗ trợ lãi suất vay ưu đãi (32,3% số hộ lựa chọn). Điều này có thể dễ dàng lý giải bởi số lượng hộ nghèo lựa chọn giải pháp tiếp tục hỗ trợ như hiện nay tương ứng với các nguyên nhân đã phản ánh bên trên vì đa số hộ nghèo xuất phát từ nguyên nhân ốm đau nặng, mất khả năng lao động và thiếu vốn, thiếu phương tiện sản xuất.
- Đối với hộ cận nghèo, các ý kiến mà hộ cận nghèo lựa chọn để giảm nghèo bền vững cùng Nhà nước được lựa chọn nhiều nhất cũng tương ứng với nguyện vọng cũng như xuất phát từ nguyên nhân mà hộ mãi chưa có mức sống và kinh tế tốt hơn là vì thiếu vốn, thiếu phương tiện sản xuất và thiếu đất canh tác. Do đó, phần lớn hộ cận nghèo đề xuất được hỗ trợ vốn vay ưu đãi (38,9% hộ cận nghèo lựa chọn), tiếp đến là được hỗ trợ kỹ thuật canh tác, phương thức sản xuất, kinh doanh (25,7% hộ cận nghèo lựa chọn).
Hình 3.2: Chính sách giảm nghèo bền vững theo nhóm hộ thụ hưởng
Qua đó, có thể thấy các chính sách giảm nghèo giữa mỗi đối tượng thụ hưởng đề xuất khơng có sự khác biệt quá nhiều. Các giải pháp được đề xuất cũng đặc thù với hồn cảnh sống của các nhóm đối tượng khác nhau. Nhìn chung, các nhóm nhất qn lựa chọn giải pháp 3 (Hỗ trợ lãi suất vay ưu đãi) là giải pháp luôn ưu tiên với lựa chọn cao nhất đối với từng nhóm đối tượng khác nhau. Ngồi ra:
- Đối tượng bảo trợ xã hội đề xuất thêm là: tiếp tục như hiện nay vẫn chiếm tỷ lệ khá lớn phù hợp với thực tế nhóm đối tượng có hồn cảnh hiểm nghèo, người già ốm đau bệnh tật sống bằng sự trợ cấp hằng tháng và hỗ trợ kỹ thuật canh tác, phương thức sản xuất, kinh doanh (25,0%).
- Đối tượng đồng bào dân tộc thiểu số đề xuất thêm là: hỗ trợ kỹ thuật canh tác, phương thức sản xuất, kinh doanh (29,0%) vì họ sống ở một số vùng thiếu đất canh tác cũng như khơng có kiến thức chuyển đổi phương thức khai thác phù hợp đạt hiệu quả cao. Đây là giải pháp thiết thực gắn với cuộc sống của họ.
- Đối tượng là người có cơng đề xuất giải pháp giảm nghèo bền vững là: hỗ trợ lãi suất vay ưu đãi, khuyến khích hộ nghèo, hộ cận nghèo mạnh dạn vay vốn làm ăn (41,6%); tiếp đó là đề xuất được tiếp tục hỗ trợ như hiện nay (16,8%);
- Đối tượng là cựu chiến binh đề xuất giải pháp giảm nghèo bền vững là: Nhà nước hỗ trợ một phần kinh phí, phần cịn lại bản thân họ đóng góp để cùng Nhà nước thực hiện chính sách giảm nghèo (16,8%);
- Đối tượng là nhân dân đề xuất giải pháp giảm nghèo bền vững là: tiếp tục hỗ trợ như hiện nay (32,1%), tiếp đó là đề xuất hỗ trợ lãi suất vay ưu đãi, khuyến khích hộ nghèo, hộ cận nghèo mạnh dạn vay vốn làm ăn (30,7%).
Đa số các hộ dân và các nhóm thụ hưởng chính sách giảm nghèo hiện nay đã nâng cao ý thức, có trách nhiệm hơn với cuộc sống của mình, cùng với sự hỗ trợ của Nhà nước, của xã hội đã tích cực học nghề, tìm kiếm việc làm, sản xuất kinh doanh, tiết kiệm để phấn đấu thốt nghèo, có cơ hội tiếp cận dịch vụ giáo dục - đào tạo, chăm sóc sức khỏe... góp phần giải quyết những khó khăn trong cuộc sống. Thể hiện qua kết quả khảo sát cho thấy phần lớn các nhóm đối tượng có ý thức vươn lên thoát nghèo. Điều này được thể hiện ở các giải pháp mà nhóm đối tượng đề xuất về hỗ trợ vốn ưu đãi chiếm tỷ lệ cao ở các nhóm; tuy nhiên, số lựa chọn tiếp tục hỗ trợ như hiện nay vẫn giữ một tỷ lệ nhất định không chỉ ở các nhóm đặc biệt mà cả ở đại đa số nhân dân vẫn giữ tư tưởng trông chờ, ỷ lại, chưa thật sự chủ động vươn lên, vẫn cịn có tư tưởng phó mặc cho số phận trơng chờ, ỷ lại, chây ì… thậm chí khơng muốn thốt nghèo. Đây là một trong số những phản ánh chân thực và đồng quan điểm với các nhà quản lý cho rằng đây chính là nguyên nhân hạn chế lớn nhất (82,6%) trong việc thực thi chính sách giảm nghèo ở địa phương.
Do vậy, cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho chính quyền các cấp, nhân dân ở cơ sở về chủ trương, chính sách giảm nghèo bền vững của Đảng, Nhà nước; động viên, khuyến khích hộ nghèo, hộ cận nghèo phấn đấu vươn lên thốt nghèo, khơng ỷ lại, trơng chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước. Thực hiện tốt hơn duy trì thành quả thốt nghèo, hạn chế tái nghèo, phát sinh nghèo. UBND cấp huyện tăng cường hoạt động kiểm tra và giám sát, đánh giá việc thực hiện các dự án, chính sách trên địa bàn, đảm bảo người dân, đối tượng thụ hưởng tham gia từ khâu lập kế hoạch xây dựng dự án và triển khai thực hiện dự án.
Đề nghị Ủy ban MTTQ Việt Nam, các tổ chức hội đồn thể phối hợp các cấp chính quyền địa phương tổ chức tuyên truyền trong các tầng lớp nhân dân về các chủ trương, chính sách của Đảng để người dân, hộ nghèo, hộ cận nghèo biết và tích cực tham gia vào các dự án, chính sách của Chương trình, nhằm cải thiện đời sống, tăng thu nhập, từng bước thốt nghèo, thốt cận nghèo bền vững. Tích
cực hưởng ứng và triển khai thực hiện có hiệu quả phong trào thi đua “Cả nước chung tay vì người nghèo - khơng để ai bị bỏ lại phía sau” do Thủ tướng Chính phủ phát động và triển khai Tháng cao điểm “Vì người nghèo”.
Bên cạnh vốn ngân sách Nhà nước, cần kêu gọi mọi tầng lớp nhân dân trong và ngồi tỉnh tiếp tục tham gia ủng hộ Quỹ “Vì người nghèo”; Hàng năm, mỗi xã, phường, thị trấn phải giao nhiệm vụ cho mỗi đoàn thể trực tiếp phụ trách giúp đỡ 2 hộ nghèo, 2 hộ cận nghèo, động viên, khích lệ hộ nghèo khắc phục khó khăn, xóa bỏ tâm lý trông chờ và nêu cao tinh thần chủ động. Đây chính là cơng tác đỡ đầu hộ nghèo nhằm chú trọng chất lượng giảm nghèo giống như Kiên Giang, Tp. Hồ Chí Minh đã thực hiện; triển khai các chương trình, dự án hỗ trợ phát triển kinh tế; tổ chức cho hộ nghèo tham gia tập huấn kiến thức khuyến nông, khuyến ngư, các mơ hình kinh tế; hỗ trợ nhà ở, cây giống, vật tư, tạo việc làm nhằm giúp hộ nghèo nâng cao thu nhập bền vững, đặc biệt:
- Đối tượng bảo trợ xã hội: Cần phải rà sốt, phân loại từng hộ trong nhóm đối tượng bảo trợ xã hội để có cách giúp hộ phù hợp với đặc điểm, tình hình. Tuy nhiên, cơ bản phải nâng cao được mức sống của hộ bằng việc tăng mức hỗ trợ tối thiểu (hiện nay là 270.000 đồng/tháng), nhất là các hộ bảo trợ xã hội già cả neo đơn, không nơi nương tựa để họ duy trì cuộc sống, những hộ này khơng tham gia vào chính sách giảm nghèo như các giai đoạn trước đây. Mở rộng cửa các cơ sở nuôi dưỡng tiếp nhận để duy trì cuộc sống của hộ.
- Đối tượng đồng bào DTTS: Nâng cao nhận thức trong nhóm hộ đồng bào DTTS, nhằm thay đổi cách sống, có tích lũy và duy trì thành quả; khẳng định bản thân để hạn chế tự ti, mặc cảm; tiếp tục duy trì có điều kiện việc hỗ trợ các dịch vụ xã hội về y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và vệ sinh... Bên cạnh đó, tư vấn, khuyến khích hộ dân, cộng đồng DTTS xây dựng các mơ hình sinh kế phù hợp với điều kiện tự nhiên, điều kiện của hộ và cơ hội thị trường mang lại, có thể tham khảo một số mơ hình sinh kế sau:
+ Đối với vùng đồng bào DTTS mà các yếu tố sản xuất được sử dụng dựa vào tài nguyên rừng, thì thực hiện theo hướng đổi mới quản lý, giao rừng theo hạn mức cho các hộ. Mơ hình sinh kế này cần giúp đồng bào về ươm giống, hướng dẫn kỹ thuật, cung ứng vật tư, dịch vụ, pháp lý giao đất và rừng,...
+ Đối với vùng đồng bào DTTS mà sản xuất gắn với phát triển trang trại, gia trang, đa dạng hóa cây trồng, vật ni,... thì tổ chức mơ hình sinh kế cho phù hợp với đặc điểm sinh thái từng vùng. Hướng phát triển mơ hình theo hình thức
“vườn rừng” hay “vườn trại”, kết hợp trồng trọt với chăn nuôi, kinh doanh tổng hợp, phi nông nghiệp,... Ở đây nên chú trọng lấy cây công nghiệp, cây lâm đặc sản nhưng cần phải đa dạng loại cây trồng gắn với chăn nuôi và cây lương thực, thực phẩm.
+ Đối với vùng đồng bào DTTS có làng nghề truyền thống, nhất là nghề dệt thổ cẩm, đan lát,... thì thực hiện mơ hình sinh kế theo hướng gắn với ngành nghề, dịch vụ, việc thực hiện mơ hình này một mặt phát triển được ngành nghề, tạo sản phẩm tiêu thụ, mặt khác gìn giữ được giá trị văn hóa truyền thống của nghề thủ cơng. Ví dụ như làng nghề thổ cẩm, đan lát ở huyện Vĩnh Thạnh,...
+ Mơ hình sinh kế dựa vào du lịch sinh thái, văn hóa thì dựa vào cộng đồng để sử dụng bản sắc văn hóa, cảnh quan thiên nhiên ở các huyện miền núi để phát triển du lịch, cùng với sự trợ giúp của Nhà nước, chính quyền địa phương trong xây dựng cơ sở hạ tầng, giao thông, đào tạo nhân lực, xúc tiến du lịch tạo thị trường cho người dân...
- Đối tượng là người có cơng và thân nhân của họ: Cần thực hiện kiểm
tra, rà sốt từng hộ người có cơng để có cách giải quyết phù hợp theo từng nhóm đối tượng, cụ thể:
+ Tiếp tục thực hiện xây dựng, sửa chữa nhà ở cho hộ gia đình người có cơng với cách mạng; huy động, vận động nguồn lực từ cộng đồng, xã hội hỗ trợ xây dựng nhà ở, khơng để cho người có cơng và thân nhân của họ còn phải ở nhà đơn sơ, nhà tạm;
+ Thực hiện chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, có nhiều hoạt động cụ thể, thiết thực tri ân người có cơng, những chính sách cần được thực hiện đầy đủ, nhanh chóng, tạo điều kiện cho họ được tiếp cận dịch vụ, đảm bảo mức sống người có cơng cao mức sống trung bình của hộ dân cư trong vùng.
- Đối tượng là cựu chiến binh (CCB): với bản chất người lính bộ đội Cụ Hồ và được tơi luyện trong chiến trường, do đó CCB là những người có quyết tâm cao trong việc xóa đói giảm nghèo, để giúp các CCB phát triển kinh tế, làm giàu chính đáng cần thực hiện các chính sách quan trọng sau:
+ Hỗ trợ cho CCB chính sách tín dụng ưu đãi và cách tiếp cận nguồn vốn ưu đãi của nhà nước để phát triển kinh tế, góp phần giảm nghèo bền vững, bảo đảm an sinh xã hội.
+ Hỗ trợ cho đi tham gia các lớp tập huấn chuyển giao khoa học - kỹ thuật và tìm hiểu, học hỏi kinh nghiệm sản xuất, các mơ hình phát triển kinh tế ở nhiều nơi trong nước về chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi để phát triển kinh tế gia đình và tuyên truyền, giúp đỡ các hộ nghèo thương, bệnh binh khác.
- Đối tượng là hộ dân cư:
+ Nâng cao nhận thức của người dân, cộng đồng về trách nhiệm của bản thân, hộ gia đình trong việc sản xuất, đời sống; thực hiện hỗ trợ có điều kiện, đối tượng về các dịch vụ xã hội cơ bản: y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và vệ sinh...; tạo điều kiện thuận lợi để hộ dân tiếp cận các nguồn vốn, dự án để phát triển sản xuất, tăng thu nhập.
+ Thực hiện quy hoạch, chuyển đổi cơ cấu kinh tế ngành nghề nông nghiệp, phi nông nghiệp phù hợp với điều kiện của từng vùng, lợi thế cạnh tranh, thị trường, để các hộ dân chủ động, lựa chọn và thực hiện phát triển kinh tế phù hợp.
+ Giải quyết cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo được vay vốn ưu đãi; thực hiện hỗ trợ về giáo dục cấp bù học phí, hỗ trợ chi phí học tập cho 100% học sinh, sinh viên con hộ nghèo, người nghèo; cấp miễn phí thẻ BHYT cho 100% hộ nghèo, cận nghèo; tiếp cận đầy đủ các dịch vụ xã hội cơ bản, không để hộ nghèo rơi vào các điều kiện sống cùng cực; đào tạo nghề, giải quyết việc làm, tham gia vào các chương trình, dự án phát triển kinh tế, từng bước nâng cao thu nhập của hộ, thoát nghèo, thoát cận nghèo.