4) Nâng cao năng lực phòng, chống và lồng ghép giảm thiểu rủi ro vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, trước hết là biến đổi khí hậu
3.2.3.1. Các xã thuộc huyện nghèo 30a, xã đặc biệt khó khăn, thơn đặc biệt khó khăn vùng DTTS và miền nú
biệt khó khăn vùng DTTS và miền núi
Trên thực tế hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mơ hình giảm nghèo là nội dung, nhiệm vụ xuyên suốt cả Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020. Tuy nhiên, kết quả hỗ trợ giảm
nghèo chưa thực sự bền vững, đặc biệt là đối với các huyện 30a, vùng DTTS, tỷ lệ hộ đồng bào dân tộc thiểu số tái nghèo hàng năm vẫn xảy ra; chênh lệch giàu - nghèo giữa vùng DTTS với các vùng, miền, nhóm dân cư khác vẫn cịn khá lớn, đời sống của đồng bào DTTS nhìn chung vẫn cịn nhiều khó khăn, nhất là ở khu vực miền núi, vùng cao, biên giới; vẫn cịn tâm lý trơng chờ vào sự hỗ trợ của nhà nước, chưa thật sự tự giác, chủ động vươn lên thoát nghèo.
Đặc trưng của người nghèo ở vùng miền núi qua khảo sát là thiếu đất sản xuất, khơng có vốn đầu tư và thiếu phương tiện sản xuất. Thêm vào đó, hộ nghèo ở vùng này thường đông người ăn theo, phần đơng học vấn thấp. Theo đó, tỉnh Bình Định cần:
- Nâng cao dân trí cho các hộ nghèo đặc biệt là đồng bào DTTS; hướng dẫn, khuyến khích đồng bào thay đổi tập tục lạc hậu trong sinh hoạt và sản xuất đây là vấn đề cốt lõi để nâng cao đời sống mọi mặt của đồng bào.
- Đầu tư cơ sở hạ tầng quan trọng tạo cho người dân mơi trường sinh thái tự vươn lên thốt nghèo, đơn cử: huyện An Lão cần mở các tuyến giao thông kết nối với Ba Tơ – Quảng Ngãi, KBang – Gia Lai, để phát triển vùng có con đường đi qua; huyện Vân Canh tập trung hoàn thiện ĐT 638, các tuyến kết nối với các huyện Tuy Phước, An Nhơn, Phù Cát, Phù Mỹ, Hoài Ân và Hoài Nhơn; nâng cấp và mở rộng QL 19C...
- Đầu tư xây dựng cơ sở vật chất nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho con em hộ nghèo được đến trường học tập; khuyến khích học sinh nghèo vượt khó vươn lên học khá, học giỏi bằng nhiều hình thức thiết thực để động viên, tạo ra động lực cho các em...
- Xây dựng và chuyển giao các mơ hình mẫu về hỗ trợ sản xuất, phát triển ngành nghề trong chăn nuôi, kinh tế vườn đồi, cải tạo vườn tạp; tuyên truyền, hướng dẫn người nghèo phát triển ngành nghề phi nông nghiệp. Xây dựng và phát triển đội ngũ khuyến nông viên ở các thôn để hỗ trợ hoạt động khuyến nông tại các địa phương.
- Xây dựng và nhân rộng mơ hình tạo việc làm cơng thơng qua thực hiện đầu tư các cơng trình hạ tầng quy mơ nhỏ ở thơn; mơ hình sản xuất nơng, lâm kết hợp, tạo việc làm cho người nghèo gắn với trồng và bảo vệ rừng; mơ hình giảm thiểu rủi ro thiên tai và thích ứng biến đổi khí hậu.
- Đẩy mạnh việc đào tạo nghề để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; ưu tiên việc dạy nghề, tổ chức các lớp dạy nghề thủ công truyền thống ngắn hạn phù hợp để người nghèo có thể tạo việc làm ổn định, đào tạo lao động tại chỗ, tạo
điều kiện cho lao động vùng nghèo đi xuất khẩu lao động trong đó lao động là thanh niên chưa có việc làm được ưu tiên.
- Cần đầu tư có hệ thống các cơng trình theo chương trình 135, như: trường học, thủy lợi, trạm y tế, đường dân sinh, nước sinh hoạt, lưới điện, xây dựng các trung tâm cụm xã thành các thị tứ làm nơi giao lưu kinh tế - xã hội của các địa phương. Đảm bảo cho hộ nghèo nhất là ở vùng sâu vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn tiếp cận nguồn nước sinh hoạt hợp vệ sinh, nhà tiêu hợp vệ sinh và tiếp cận đầy đủ về thơng tin, trợ giúp pháp lý miễn phí...
- Cần triển khai thực hiện theo Quyết định số 588/QĐ-TTg ngày 17/5/2019 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án vận động nguồn lực xã hội hỗ trợ trẻ em các xã đặc biệt khó khăn thuộc vùng dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2019 - 2025, nhằm: i) Cải thiện tình trạng sức khỏe, dinh dưỡng của trẻ thông qua khám chữa bệnh, hỗ trợ bữa ăn dinh dưỡng cho trẻ em lứa tuổi mầm non, tiểu học; ii) Hỗ trợ trẻ em được tham gia hoạt động văn hóa, vui chơi, giải trí; iii) Hỗ trợ đồ ấm cho trẻ.
- Cần triển khai thực hiện theo Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng DTTS và miền núi giai đoạn 2017 - 2020. Trong đó nội dung chính sách đặc thù như sau:
(1) Hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt phân tán cho hộ dân tộc thiểu số nghèo; hộ nghèo ở xã khu vực III, thơn, bản đặc biệt khó khăn.
+ Đối tượng: Hộ DTTS nghèo và hộ nghèo ở xã khu vực III, thôn, bản đặc biệt khó khăn sinh sống bằng nghề nơng, lâm nghiệp thiếu đất ở, đất sản xuất theo mức bình quân địa phương, thiếu nước sinh hoạt; chưa được hưởng đầy đủ các chính sách hỗ trợ về đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt phân tán.
+ Đối với Hỗ trợ đất ở: Ủy ban nhân dân tỉnh chủ động bố trí ngân sách, tạo quỹ đất để giao đất cho các hộ làm nhà ở. Mức giao đất ở cho hộ do Ủy ban nhân dân tỉnh quy định phù hợp với thực tế của địa phương.
+ Đối với Hỗ trợ đất sản xuất: Hộ chưa có đất sản xuất nếu có nhu cầu thì được chính quyền địa phương trực tiếp giao đất hoặc hỗ trợ trực tiếp bằng tiền tối đa 15 triệu đồng/hộ từ ngân sách nhà nước và được vay vốn tại Ngân hàng Chính sách xã hội theo quy định của Quyết định này để tạo quỹ đất sản xuất; Trường hợp chính quyền địa phương khơng bố trí được đất sản xuất thì hộ chưa có đất hoặc thiếu đất sản xuất được hỗ trợ chuyển đổi nghề từ ngân sách nhà nước bằng tiền tối đa 05 triệu đồng/hộ và vay vốn tại Ngân hàng chính sách xã hội theo quy định của Quyết định này để làm dịch vụ hoặc làm nghề khác tăng
thu nhập; Các đối tượng nêu trên chỉ được thụ hưởng một trong hai chính sách hỗ trợ đất sản xuất hoặc hỗ trợ chuyển đổi nghề.
+ Đối với Hỗ trợ nước sinh hoạt: Hộ DTTS nghèo; hộ nghèo ở xã khu vực III, thơn, bản đặc biệt khó khăn thiếu nước sinh hoạt được hỗ trợ bình quân 1,5 triệu đồng/hộ để tạo nguồn nước phục vụ sinh hoạt.
(2) Bố trí sắp xếp ổn định dân cư cho hộ dân tộc thiểu số còn du canh du cư. Tiếp tục thực hiện chính sách, kế hoạch định canh, định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số du canh, du cư theo Quyết định số 33/2007/QĐ-TTg ngày 05 tháng 3 năm 2007, Quyết định số 1342/QĐ-TTg ngày 25 tháng 8 năm 2009 và Quyết định số 33/2013/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ.
(3) Hỗ trợ vay vốn tín dụng ưu đãi
+ Đối tượng: Hộ thiếu đất sản xuất theo quy định của Quyết định này; Hộ DTTS nghèo sinh sống tại xã khu vực III, thơn, bản đặc biệt khó khăn.
+ Phương thức cho vay: Thực hiện theo Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 04 tháng 10 năm 2002 của Chính phủ về tín dụng đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác; mục đích vay: Tạo quỹ đất sản xuất, làm dịch vụ hoặc làm nghề khác để tăng thu nhập, giảm nghèo bền vững; định mức vay: Không vượt quá mức cho vay tối đa áp dụng đối với hộ nghèo trong từng thời kỳ; thời hạn vay tối đa là 10 năm; lãi suất cho vay bằng 50% lãi suất cho vay hộ nghèo theo từng thời kỳ; Ngân hàng Chính sách xã hội thực hiện cho vay trực tiếp có ủy thác một số nội dung cơng việc cho các tổ chức chính trị - xã hội từ Trung ương đến cơ sở. Hộ được vay vốn là thành viên tổ tiết kiệm và vay vốn.
+ Xử lý nợ đến hạn, gia hạn nợ và xử lý rủi ro: Đến hạn trả nợ, nếu hộ được vay vốn chưa thoát nghèo và đang gặp khó khăn tạm thời chưa có nguồn trả nợ thì được gia hạn nhiều lần tối đa thời hạn bằng 1/2 thời hạn vay, vay ngắn hạn được gia hạn tối đa 12 tháng; nếu hộ được vay vốn đã thoát nghèo thì phải thực hiện nghĩa vụ trả nợ, trường hợp khơng thực hiện nghĩa vụ trả nợ thì chuyển sang nợ quá hạn và áp dụng lãi suất quá hạn bằng 130% lãi suất cho vay; Đối với hộ vay vốn gặp rủi ro do thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh hoặc các khó khăn bất khả kháng khác khơng trả được nợ thì được xử lý rủi ro theo Quy định của Thủ tướng Chính phủ; Đối tượng được vay với các nội dung theo Quyết định này không phải dùng tài sản để đảm bảo tiền vay, được miễn lệ phí làm thủ tục hành chính trong việc vay vốn; Đối với những hộ đã được hưởng chính sách theo Nghị định số 75/2015/NĐ-CP, 9 tháng 9 năm 2015 của Chính phủ về cơ chế, chính sách bảo vệ và phát triển rừng, gắn với chính sách giảm nghèo nhanh, bền vững
và hỗ trợ đồng bào DTTS giai đoạn 2015 - 2020 thì khơng được hưởng chính sách hỗ trợ đất sản xuất và vay vốn ưu đãi theo Quyết định này.
- Nâng cao năng lực và trách nhiệm cho cán bộ địa phương làm công tác giảm nghèo bền vững ở các cấp.
- Xây dựng một số mơ hình sản xuất dựa vào thế mạnh về đất, rừng của miền núi như: mơ hình chăn ni trâu, bị, dê kết hợp với khoanh nuôi bảo vệ rừng; mơ hình trồng cây dược liệu; mơ hình trồng cây ăn quả kết hợp với chăn ni lợn, gà; mơ hình phát triển du lịch cộng đồng; mơ hình phát triển tiểu thủ cơng nghiệp... tùy theo loại hình mà các mơ hình này cần được tổ chức thành tổ hợp tác, HTX, liên kết với doanh nghiệp,... để đảm bảo hiệu quả và bền vững.
Chẳng hạn hiện nay ở huyện Vĩnh Thạnh hiện nay tập trung vào mơ hình trồng lúa nước, trồng rừng, ni cá nước ngọt và ni bị có hiệu quả cao so với trước đây; các huyện An Lão, Hoài Ân, Vân Canh quan tâm phát triển cây ăn quả có giá trị như bưởi da xanh, xồi, bơ... cây dược liệu, trồng rừng và chăn nuôi, các huyện trên đang đổi mới mơ hình tổ chức sản xuất theo hướng tổ hợp tác, HTX, gia trại... Đặc biệt một thành công quan trọng cần phát huy là đi đôi với trồng lúa, làm mơ hình sinh thái địa phương và người dân đã phát triển hệ thống thủy lợi khá tốt rộng khắp phục vụ tưới tiêu sản xuất có hiệu quả.