5. Nội dung nghiên cứu
1.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quảnlý chi ngân sách nhà nước
Nội dung, cơ cấu chi NSNN là sự phản ánh các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội trong từng từng giai đoạn phát triển của quốc gia. Nội dung, cơ cấu chi tường chịu sựảnh hưởng của các nhân tố sau:
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Thứ nhất, nhiệm vụ về phát triển kinh tế- xã hội của đất nước trong từng thời kỳ: Một trong những đặc điểm của chi ngân sách nhà nước là để phục vụ các hoạt động kinh tế, xã hội chung, mục tiêu là tăng trưởng và phát triển của toàn xã hội. Do vậy các khoản chi ngân sách nhà nước sẽ tăng lên khi đất nước rơi vào khủng hoảng kinh tế cần sự trợ giúp của chính phủđể kích thích sựtăng trưởng và ổn định nền kinh tế.
Thứ hai, Khả năng tích tụ và tích lũy của nền kinh tế: với một quốc gia, nếu khả năng này của nền kinh tế tốt thì không những hạn chế được mức chi của ngân sách, ,mà còn cho thấy sự hoạt động tốt của nền kinh tế, một đồng bỏ ra có hiệu quả cho tăng trưởng và phát triển, không lãng phí.
Thứ ba, ảnh hưởng của các yếu tố tự nhiên, hạn hán, động đất, dịch bệnh: Chi ngân sách nhà nước luôn đảm bảo vì lợi ích chung và đảm bảo sự công bằng cho một bộ phận những người có hoàn cảnh đặc biệt. Khi quốc gia gặp thiên tai, thì việc tăng chi tiêu để trợ cấp cho những gia đình gặp khó khăn, khắc phục hậu quả, giữ ổn định kinh tế là điều tất yếu phải làm của chi ngân sách nhà nước. Và do đó, mức chi ngân sách cũng sẽ tăng.
Thứ tư, hiệu quả chi của bộ máy chi Ngân sách nhà nước: Cũng giống như thu ngân sách nhà nước, bộ máy chi ngân sách nhà nước đạt hiệu quả tốt sẽ tránh được tình trạng lãng phí, tham ô trong quá trình chi tiêu thì sẽ tiết kiệm được cho quốc gia một khoản chi lớn, số chi vô ích sẽ giảm đi đáng kể.
1.3. Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện
1.3.1.Trách nhiệm của các cơ quan đơn vị trong công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện
Hiện nay chức năng, vai trò nhiệm vụ của các cơ quan trong quản lý chi ngân sách cấp huyện được quy định cụ thể như sau:
- HĐND cấp huyện: Là cơ quan có thẩm quyền quyết định dự toán, phân bổ dự toán ngân sách; phê chuẩn quyết toán ngân sách; quyết định các chủ trương, biện pháp để thực hiện ngân sách; quyết định điều chỉnh bổ sung ngân sách trong các trường hợp cần thiết; giám sát việc thực hiện dự toán ngân sách đã giao.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
- UBND cấp huyện: Là cơ quan hành chính nhà nước tổ chức quản lý thống nhất việc lập dự toán, xây d ựng phương án phân bổ và điều hành chi NSNN theo dự toán được giao.
- Phòng Tài chính –Kế hoạch: Là cơquan lậpvà tổnghợp dựtoán chi NSNN của huyện đồng thời cũng là đơn vị có nhiệm vụ thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách. Phòng TC-KH có quyền yêu cầu bố trí lại từng khoản chi trong dự toán nếu chưa đúng chế độ, tiêu chuẩn, chưa phù hợp với ngân sách; có quyền yêu cầu KBNN tạm ngừng thanh toán đối với các khoản chi tiêu vượt nguồn cho phép, sai chính sách chế độ hoặc không chấp hành đúng chế độ báo cáo của các đơn vị dự toán. Trường hợp phát hiện việc chấp hành dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách chậm hoặc không phù hợp làm ảnh hưởng kết quả nhiệm vụ, thì có quyền đề nghị UBND cấp huyện có giải pháp kịp thời hoặc điều chỉnh nhiệm vụ, dự toán chi của các cơ quan, đơn vị trực thuộc để bảo đảm thực hiện ngân sách theo mục tiêu và tiến độ quy định.Đối với những khoản chi NSNN mà phòng TC-KH quyết định chi bằng hình thức “lệnh chi tiền”, thì chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát nội dung, tính chất của từng khoản, bảo đảm các khoản chi này phải đủ điều kiện và đúng đối tượng theo quy định của pháp luật.
Hiện nay quy định, phòng TC-KH là đơn vị thực hiện nhập Lệnh chi tiền và dự toán ngân sách huyện hàng năm vào hệ thống TABMIS; chịu trách nhiệm về tính chính xác, kịp thời, đầy đủ của dữ liệu dự toán trong việc nhập dữ liệu; Xem xét xử lý đảm bảo việc nhập, kiểm tra, phê duyệt dự toán chi ngân sách vào TABMIS khớp đúng với dự toán được giao; phối hợp với KBNN để thực hiện điều chỉnh sai sót đảm bảo thống nhất dữ liệu và an toàn tiền, tài sản của nhà nước.
- KBNN cấp huyện - cơ quan kiểm soát hoạt động chi NSNN: Luật Ngân sách nhà nước 2015, Điều 56 quy định: KBNN kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật và thực hiện chi ngân sách khi có đủ các điều kiện quy định tại luật này.Trong quá trình kiểm soát, KBNN sẽ từ chối cấp phát thanh toán các khoản chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn,định mức chi tiêu hoặc các điều kiện khác theo quy định của pháp luật. Sau khi chi, KBNN kiểm tra tình hình
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
sử dụng kinh phí của đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước đồng thời kiểm tra tồn quỹ NSNN của cấp ngân sách tương ứng với khoản chi.Trong các nghiệp vụ quản lý chi ngân sách, KBNN huyện có trách nhiệm:
+ Thực hiện nhập dự toán tạm cấp ngân sách tỉnh, huyện trong trường hợp đầu năm, đơn vị sử dụng ngân sách chưa được giao dự toán; đối chiếu để đảo dự toán tạm cấp đã nhập theo quy trình sau khi cơ quan Tài chính nhập dự toán chính thức vào TABMIS.
+ Thực hiện nhập lệnh chi tiền thuộc ngân sách xã và thanh toán cho đối tượng thụ hưởng; kiểm tra tính hợp lý, hợp pháp, khớp đúng của 12 đoạn mã COA, phương thức thanh toán của lệnh chi tiền và các thông tin khác, đảm bảo thực hiện thanh toán được an toàn, chính xác.
+ Gửi cho cơ quan tài chính và các đơn vị khác có liên quan các báo cáo tài chính định kỳ theo quy định.
- Thủ trƣởng đơn vị sử dụng NS: Luật Ngân sách năm 2015 quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm: Quyết định chi đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền giao; Quản lý, sử dụng NSNN và tài sản nhà nước theo đúng ch ế độ, đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả.
1.3.2. Nguyên tắc quản lý chi NSNN cấp huyện
Do ngân sách huyện là một cấp trong ngân sách địa phương và mang bản chất của NSNN nên quản lý chi ngân sách huyện cũng cần phải tuân thủ theo các nguyên tắc quản lý NSNN. Đó là:
Thứ nhất: Nguyên tắc công khai minh bạch, thực chất chi NSNN cấp huyện là một kế hoạch được cụ thể hoá bằng số liệu. Tính công khai minh bạch thể hiện kế hoạch ngân sách phản ánh đầy đủ, trọn vẹn các nhiệm vụ chi và tính đúng đắn của các chính sách chi. Nguyên tắc này được đảm bảo trong suốt quá trình chi quản lý NSNN và phải được áp dụng cho tất cả các tổ chức, cá nhân tham gia công tác này.
Thứ hai: Nguyên tắc rõ ràng, trung thực và chính xác. Thực hiện nguyên tắc này mọi khoản chi phải được ghi đầy đủ vào kế hoạch NSNN, được theo dõi trong
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
sổ sách kế toán có hệ thống và quyết toán rành mạch; không được che đậy tất cả các khoản chi NSNN; không được phép lập quỹ đen, ngân sách phụ.
Thứ ba: Nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách. Nguyên tắc này được thể hiện trong việc mọi khoản chi phải tuân thủ theo những quy định của Luật NSNN, phải có trong dự toán hàng năm được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Tất cả các khâu trong chu trình quản lý chi NSNN khi triển khai thực hiện phải đặt dưới sự kiểm tra, giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước (HĐND, UBND các cấp, các cơ quan tài chính).
Thứ tư: Nguyên tắc cân đối ngân sách. Nguyên tắc này đòi hỏi các khoản chi chỉ được phép thực hiện khi đã có đủ các nguồn thu bù đắp. Các cơ quan có thẩm quyền trong bộ máy nhà nước cấp huyện phải đảm bảo cân đối nguồn NSNN bằng cách đưa ra các quyết định liên quan tới các khoản chi, thống nhất cắt giảm những khoản chi chưa thực sự cần thiết, đồng thời nỗ lực khai thác mọi nguồn thu hợp lý có khả năng đáp ứng.
1.3.3. Nội dung của quản lý chi ngân sách cấp huyện
Hoạt động chi NSNN bao gồm việc lập dự toán; phân bổ và tổ chức thực hiện dự toán; kiểm tra và quyết toán chi ngân sách. Do đó nội dung quản lý chi NSNN chính là việc đảm bảo cho các hoạt động trên hiệu quả đúng quy định pháp luật.
a. Quản lý lập dự toán chi ngân sách
Quản lý quá trình lập dự toán chi ngân sách chính quản lý các quy trình lập dự toán có phù hợp với các yêu cầu và qui định hay không. Căn cứ pháp lý để thực hiệnviệc quản lý lập dự toán cụ thể như sau:
* Căn cứ để lập dự toán chi NS huyện:
Điều 41 Luật Ngân sách 2015 quy định các căn cứ lập dự toán chi ngân sách. Trên thực tế, các đơn vị sử dụng ngân sách huyện lập dự toán dựa trên kế hoạch phát triển KT-XH, các nhiệm vụ đảm bảo AN-QP của huyện, của ngành, của đơn vị trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo. Ngoài ra việc lập dự toán của các đơn vị còn dựa trên kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện dự toán của các năm trước, đặc biệt là của năm báo cáo. Cơ sở tính toán để lập dự toán chính là các chính
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi hiện hành và dự đoán những điều chỉnh hoặc thay đổi có thể xảy ra trong năm kế hoạch. Đây cũng là căn cứ cho việc bảo vệ dự toán chi NSNN của đơn vị, đồng thời đảm bảo cho việc xây dựng dự toán sát đúng, tạo điều kiện cho việc chấp hành dựtoán không bị rơi vào tình trạng hụt hẫng.
* Trình tự lập dự toán:
Theo thông tư 342/2016/TT-BTC hướng dẫn thực hiện Nghị định 163/2016/NĐ-CP về thi hành Luật NSNN 2015, trước ngày 15/6 hàng năm, căn cứ hướng dẫn của Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện hướng dẫn, chỉ đạo các đơn vị dự toán và UBND cấp xã lập dự toán NSNN cho năm kế hoạch. Việc lập dự toán chi NSNN cấp huyện do phòng TC -KH chủ trì phối hợp cùng các cơ quan, đơn vị liên quan thực hiện. Sau khi xem xét dự toán do Phòng TC-KH tổng hợp, UBND cấp huyện gửi cho Thường trực HĐND cùng cấp phê duyệt cho ý kiến. Sau khi có ý kiến phê duyệt của HĐND, UBND huyện sẽ trình dự toán cho Sở Tài chính tổng hợp báo cáo UBND tỉnh để gửi Bộ Tài chính trước ngày 20/7 năm trước. Bộ Tài chính thẩm định, tổng hợp dự toán ngân sách địa phương trình Chính phủ xem xét, sau đó Chính phủ trình cho Quốc hội phê duyệt tổng dự toán.
Như vậy ở cấp huyện việc xây dựng dự toán chi NSNN phải hoàn thành trước 15/7 hàng năm. Từ cuối quý II của năm hiện hành, các đơn vị dự toán và UBND các xã, thị trấn phải xây dựng kế hoạch hoạt động của năm sau để làm căn cứ, cơ sở cho việc xác định nhiệm vụ chi và lập dự toán chi ngân sách trong năm kế hoạch trước ngày 10/7 hàng năm.
b. Quản lý phân bổ, giao và chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước
Việc phân bổ, giao dự toán phải được thực hiện bởi các cơ quan có thẩm quyền và đúng thời gian quy định. Trên cơ sở quyết định giao dự toán ngân sách của UBND tỉnh, phòng TC -KH phối hợp với các đơn vị dự toán và UBND cấp xã thẩm định, điều chỉnh dự toán cho phù hợp báo cáo UBND huyện xem xét và trình HĐND cùng cấp quyết định. TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Điều 30 Luật Ngân sách số 83/QH13 năm 2015 quy định nhiệm vụ của HĐND các cấp: HĐND cấp huyện căn cứ vào nhiệm vụ chi ngân sách được cấp trên giao và tình hình thực tế tại địa phương, quyết định: Dự toán chi ngân sách địa phương, bao gồm chi ngân sách cấp mình và chi ngân sách địa phương cấp dưới, chi tiết theo các nội dung chi. Trong chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên có mức chi cụ thể cho các lĩnh vực giáo dục - đào tạo và dạy nghề, khoa học và công nghệ. Tại khoản 2 của điều 30 cũng chỉ rõ, HĐND cấp huyện quyết định phân bổ dự toán ngân sách cấp mình đối với chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên của từng cơ quan, đơn vị thuộc cấp mình theo từng lĩnh vực; dự phòng ngân sách; mức bổ sung cho ngân sách từng địa phương cấp dưới trực tiếp.
Thời gian quyết định giao và phân bổ dự toán cho ngân sách huyện trước ngày 10/12 năm trước, trong vòng 10 ngày kể từ khi có quyết định giao dự toán của UBND tỉnh, HĐND và UBND cấp huyện phải quyết định phương án phân bổ dự toán cho UBND cấp xã vàcác đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc.
Trên cơ sở dự toán đã được duyệt và các chế độ chi NSNN hiện hành, các cơ quan chức năng về quản lý NSNN phải hướng dẫn cụ thể, rõ ràng cho các ngành, các cấp thi hành. Việc cấp phát được thực hiện thông qua KBNN sau khi đảm bảo đủ điều kiện: đã có trong dự toán được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi.
c. Kiểm soát sử dụng dự toán chi ngân sách
Hàng năm, căn cứ Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về tổ chức thực hiện dự toán, phòng TC – KH huyện và KBNN tổ chức kiểm soát thực hiện dự toán trong phạm vi dự toán được duyệt, thực hiện kiểm soát chi đúng mục đích, tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định. Phòng TC -KH phải thường xuyên t ổ chức kiểm tra, xem xét khả năng đảm bảo nhu cầu kinh phí, kịp thời báo cáo cơ quan có thẩm quyền để bổ sung, điều chỉnh phù hợp. Trường hợp phát hiện các cấp, các đơn vị sử dụng ngân sách không đúng chế độ, chính sách cần có biện pháp xử lý kịp thời. Việc kiểm tra, giám sát được thực hiện thông qua mỗi nghiệp vụ kinh tế phát sinh, thông qua vi ệc thẩm định các báo cáo tài chính hoặc kiểm tra đột xuất tại đơn vị.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
d. Công tác quyết toán chi NSNN cấp huyện
Sau năm ngân sách kết thúc, các đơn vị dự toán thức hiện đối chiếu với cơ quan tài chính và KBNN để lập quyết toán chi ngân sách và gửi phòng TC -KH trong thời hạn theo chế độ quy định. Quyết toán của các đơn vị sử dụng NSNN phải khớp đúng với số thực chi theo kết quả kiểm soát chi tại KBNN nơi giao dịch. Điều 65 Luật ngân sách 2015 quy định: Báo cáo quyết toán của ngân sách cấp huyện, cấp xã không được quyết toán chi ngân sách lớn hơn thu ngân sách. Khi lập báo cáo quyết toán, các đơn vị phải kèm theo thuyết minh đánh giá kết quả, hiệu quả chi ngân sách gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ của đơn vị, lĩnh vực, chương trình, mục tiêu được giao phụ trách.
Thời gian nộp báo cáo quyết toán năm: Đối với đơn vị dự toán ngân sách huyện, lập báo cáo quyết toán gửi về Phòng TC -KH trước ngày 05 tháng 3 năm sau; UBND xã, thị trấn gửi trước ngày 28 tháng 2 năm sau. Phòng TC -KH huyện