1.1.2 .Vai trò của ngân sách nhà nước
3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quảnlý chi ngân sách nhà nước huyện Phong
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện các nội dung quảnlý chi NSNN
3.2.1.1. Đối với công tác lập dự toán chi NSNN
Tổchức tập huấn, hướng dẫn cho kế toán các đơn vịcách thức lập dựtoán,thống nhấtbiểu mẫu dự toán nhằm các đơn vị nâng cao nhận thức trong công tác lập dự toán, hạn chế việc lập dự toán tràn lan. Do được tập huấn, hướng dẫn nên dự toán các đơn vị sẽ được xây dựng đầy đủ, biểu mẫu thống nhất, thời gian tổng hợp để xây dựng dự toán
ngân sách huyện sẽ được rút ngắn.
Đối với công tác lập dự toán chi đầu tư phát triển: Việc xây dựng dự toán chi phải tuân thủ kế hoạch đầu tư công đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, hạn chế lập dự toán đầu tư dàn trải, bố trí vượt quá khả năng cân đối của ngân sách; đảm bảo về cơ cấu đầu tư, tập trung ưu tiên cho các công trình trọng điểm và kết cấu hạ tầng các lĩnh vực còn hạn chế. Việc bố trí danh mục dự án phải tuân thủ chặt chẽ các điều kiện để ghi vốn đồng thời đảm bảo theo định hướng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Thực hiện rà soát đánh giá hiệu quả đầu tư XDCB ở giai đoạn 2015 -2017, nhất là các công trình thuộc chiến lược phát triển KT-XH của huyện như xây dựng nông thôn mới, xây dựng các nhà văn hóa khu phố, các dự án quy hoạch liên quan đến đất đai, môi trường, từ đó loại bỏ không bố trí vốn cho những dự án, công trình xét thấy đầu tư không hiệu quả nhằm tránh lãng phí NSNN.
Đối với công tác lập dự toán chi thường xuyên: tuân thủ đầy đủ các trình tự xây dựng dự toán, các hướng dẫn xây dựng dự toán, các định mức chi ngân sách. Việc lập dự toán phải bám sát nhiệm vụ được giao của địa phương, cơ quan đơn vị. Dự toán được lập trên cơ sở khảo sát, điều tra nhu cầu nhiệm vụ chi của ngành để có căn cứ thiết lập, xây dựng nhiệm vụ chi và cơcấu các khoản chi phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách đồng thời đảm bảo cân bằng, hợp lý trong từng loại hình hoat động. Bên cạnh đó cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan tài chính và các đơn vị sử dụng ngân sách, trên cơ sở tôn trọng nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo cho các ngành các cấp được tham gia bàn bạc, thả luận trong công tác lập dự toán. Chủ động kiến nghị các cơ quan chức năng điều chỉnh một số tiêu chuẩn định mức chi thường xuyên phù hợp tình hình thực tế.
3.2.1.2. Đối với công tác phân bổ và giao dự toán chi NSNN
Tuyệt đối tuân thủ quy trình phân bổ dự toán và thời gian giao dự toán cho từng loại hình đơn vị dự toán, xác các định rõ nhi ệm vụ chi và đơn vị thực hiện để xây dựng phương n phân bổ phù hợp, hạn chế việ c bổ sung điều chỉnh nhiều lần trong năm. Đối với năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách, phương án phân bổ phải được tính toán chặt chẽ trên cơ sở định mức được cấp thẩm quyền quy định và tổng biên chế được giao để làm cơ sở cho việc điều chỉnh phương án phân bổ trongnhững năm tiếp theo.
Việc phân bổ, giao dự toán phải lập theo mẫu biểu quy định và chi tiết cho từng đơn vị sử dụng ngân sách, từng công trình dự án. Không phân bổ các nhiệm vụ chi chưa xác định được đơn vị quản lý thực hiện. Thực hiện cơ cấu lại các khoản chi thường xuyên của ngân sách một cách hợp lý nhất có thể.
Trong quá trình phân bổ dự toán phải bám sát các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, đảmbảo bố trí kinh phí hợp lý, tiết kiệm có hiệu quả, chống lãng phí. Không bố trí các khoả n chi tiếp khách, hội nghị, mua sắm trang thiết bị vượt định mức, không đúng chính sách chế độ, không đúng nhiệm vụ chi đã phân cấp của đơn vị.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
3.2.1.3. Đối với công tác chấp hành dự toán chi NSNN
Nghiêm túc thực hiện kỷ luật ngân sách, gắn trách nhiệm của các cơ quan đơn vịvới kết quả quản lý, sử dụng NSNN khi triển khai thực hiện nhiệm vụ được giao. Tăng cường công tác giám sát của các cơ quan có thẩm quyền đối với việc chấp hành dự toán của các đơn vị trên địa bàn. Thống nhất hệ thống chỉ tiêu, phương pháp xác định và đánh giá kết quả chấp hành dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách làm cơ sở cho việc giao dự toán năm sau.
* Đối với chi đầu tư XDCB: Đề cao trách nhiệm của phòng TC -KH, KBNN, các chủ đầu tư và các ban quản lý dự án trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện từ khâu thi công đến thanh quyế t toán công trình. Chú ý việc xác định chính xác nhu cầu đầu tư, mục tiêu và quy mô đầu tư để tránh gặp vướng mắc khi triển khai, kéo dài thời gian thực hiện. Đẩy mạnh việc áp dụng quy trình quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015 về các thủ tục hành chính trong đầu tư nhằm rút ngắn thời gian thực hiện, hạn chế nảy sinh tiêu cực.
Chú trọng hướng dẫn việc chấp hành quy chế quản lý đầu tư cũng như các quy trình thủ tục, hồ sơ nhằm hạn chế việc điều chỉnh dự toán ảnh hưởng đến thời gian triển khai thực hiện dự án và phát sinh nợ XDCB. Ưu tiên bố trí ngân sách để trả nợ dứt điểm, thường xuyên đôn đốc các ban quản lý dự án hoàn thành công tác thanh toán nợ tạm ứng, không để chuyển nguồn kéo dài.
Nghiêm túc thực hiện việc công khai trên các lĩnh vực XDCB theo quy định, đặc biệt là công khai các công trình do nhân dân vận động đóng góp, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát của các đoàn thể chính trị, các ban thanh tra và giám sát cộng đồng.
* Đối với chi thường xuyên: Tăng cường nâng cao trách nhiệm của các đơn vị và thủ trưởng đơn vị trong việc quản lý điều hành dự toán đảm bảo đúng nội dung, nhiệm vụ đã được giao, đúng mục đích phân cấp của nguồn kinh phí. Việcđiều hành ngân sách phải có trọng tâm, trọng điểm, có thứ tự ưu tiên nội dung chi nhằm đảm bảo việc triển khai nhiệm vụ không bị gián đoạn do thiếu hụt ngân sách.
Thực hiện chế độ tự chủ về biên chế và tài chính đồng thời không ngừng nâng cao nhận thức của cán bộ công chức, viên chức về vấn đề này, tránh hiểu đơn thuần
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
việc tự chủ chỉ là để tăng thu nhập. Xây dựng các tiêu chí để đánh giá, lượng hóa mức độ hoàn thành nhiệm vụ của các đơn vị thực hiện tự chủ để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.
Kiên quyết cắt giảm ngay các khoản chi hành chính chưa cần thiết, phô trương, hình thức như chi tổ chức kỷ niệm các ngày lễ, ngày thành lập ngành, tiếp khách, tham quan… Thực hiện nghiêm chế độ quy định của nhà nước trong việc mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc. Ban hành quy định về xử lý đối với lãnh đạo tổ chức vi phạm những quy định trên.
3.2.1.4. Đối với công tác kiểm soát chi ngân sách cấp huyện
Tăng cường công tác cải cách thủ tục hành chính, đề xuất sửa đổi các thủ tục, biểu mẫu phù hợp và thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách, ban quản lý dự án trong quá trình giao dịch với KBNN, đảm bảo chặt chẽ mà không cứng nhắc.
Quy trình về công tác kiểm soát chi ngân sách được niêm yết công khai, trong đó quy định rõ các loại hồ sơ, thủ tục cần có, thời hạn giải quyết các thủ tục. Quy trình này phải được tuân thủ đúng, đồng thời là cơ sở quan trọng cho việc triển khai thực hiện cũng như kiểm tra, đánh giá kết quả công tác kiểm soát chi NSNN.
Tăng cường công tác kiểm tra trách nhiệm của các kế toán thanh toán tại KB đối với việc kiểm soát chứng từ chi tiêu của các đơn vị sử dụng NSNN.
* Đối với chi đầu tư XDCB: Chấp hành nghiêm túc quy định về giải ngân thanh toán vốn XDCB, các chế độ định mức về chi phí trong xây dựng, nhất là các chi phí chuẩn bị đầu tư và chi phí khác; thực hiện tốt việc hoàn ứng kịp thời. Tăng cường công tác quyết toán vốn đầu tư của cơ quan tài chính, kiên quyết xuất toán đối với các khoản chi không đúng chế độ quy định hoặc không đảm bảo hồ sơ thủ tục. Thực hiện chế độ báo cáo của KBNN huyện về kết quả thanh toán vốn đầu tư hàng quý cho cơquan Tài chính đầy đủ và kịp thời.
* Đối với chi thường xuyên: Thống nhất cơ chế và tập trung đầu mối kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN qua KBNN để thanh toán và chi trả. Các đơn vị thụ hưởng phải chấp hành các điều kiện về cấp phát, thanh toán các kho ản chi tại KBNN bao gồm: tiêu chuẩn, chế độ, định mức chi và các chứng từ liên quan làm căn cứ kiểm soát qua KBNN. Hạn chế việc tạo ra các khoản chi đặc thù làm phá vỡ
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
các nguyên tắc chung trong quản lý. Tiế p tục thực hiện cơ chế tự chủ về biên chế và tài chính trong các đơn vị dự toán. Hướng dẫn và kiểm soát chặt chẽ việc xây dựng và chấp hành quy chế chi tiêu nội bộ của các đơn vị.
3.2.1.5. Đối với công tác quyết toán chi ngân sách
Tăng cường kỷ luật tài chính trong công tác lập báo cáo định kỳ và quyết toán NSNN. Các đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư, cơ quan tài chính cấp dưới chậm nộp báo cáo tài chính và các báo cáo khác theo th ời gian quy định thì cơ quan tài chính có quyền áp dụng một trong hai biện pháp: thông báo cho KBNN nơi giao dịch tạm ngừng cấp phát thanh toán; áp dụng hình thức phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế toán theo quy định tại Nghị định số 41/2018/NĐ-CP ngày 12/3/2018 của Chính phủ.
Việc quyết toán phải phân định rõ các nguồn kinh phí đã sử dụng, hạn chế việc chi chuyển nguồn ngân sách sang năm sau. Kiên quyết xuất toán các khoản chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn, đơn giá, định mức hiện hành. Thực hiện quyết toán theo số thực chi được chấp nhận.
Thực hiện thuyết minh chi tiết quyết toán chi NSNN, nêu rõ nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán đã phân bổ làm cơ sở cho việc đánh giá, xây dựng dự toán năm sau.