5. Cấu trúc của luận văn
2.1.3. Tình hình phân bổ cán bộ công chức tại Chi Cục thuế TP Mỹ Tho
Con người là động lực quan trọng đóng vai trò quyết định sự thành bại của mọi tổ chức. Đặc biệt đối với các đơn vị hành chính Nhà nước thì việc bố trí, sắp xếp từng người lao động vào từng vị trí công việc thích hợp sẽ có tác động rất lớn đến kết quả, hiệu quả công tác. Chi Cục thuế là một đơn vị hành chính trực thuộc
Cục thuế có nhiệm vụ trong việc quản lý nguồn thu từ thuế và phí trên địa bàn được phân công, lực lượng công chức Chi Cục thuế thành phố Mỹ Tho mặc dù được tập hợp từ nhiều nguồn đào tạo khác nhau, trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhìn chung không đồng đều, nhưng qua thời gian đào tạo, bồi dưỡng. Đến nay trình độ chuyên môn nghiệp vụ công chức đã được nâng lên từng bước, đã bắt kịp với công cuộc cải cách, hiện đại hóa của Ngành thuế .
Đến năm 2017, Chi Cục thuế có 114 cán bộ, công chức, trong đó có 6 lao động hợp đồng được tuyển dụng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP. Cơ cấu nam là 55 cán bộ, công chức, chiếm 48,25%; nữ 59 cán bộ, công chức, chiếm 51,75%.
+ Phân theo trình độ
Nguồn nhân lực là một yếu tố quan trọng quyết định hiệu quả của công tác. Chi Cục thuế thành phố Mỹ Tho chịu trách nhiệm quản lý số thu Ngân sách lớn nhất trong các đơn vị Chi Cục thuế thuộc Cục thuế tỉnh Tiền Giang, Chi Cục thuế TP Mỹ Tho đặt dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Cục Thuế tỉnh Tiền Giang song trùng với Thành ủy, UBND thành phố Mỹ Tho. Chi Cục thuế thành phố Mỹ Tho đề ra mục tiêu xây dựng, củng cố lực lượng cán bộ, công chức của đơn vị có chất lượng, có trình độ chuyên môn và luôn hướng tới hiệu quả công việc, xem đó là yếu tố cơ bản để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ của mình.
Hiện nay, đội ngũ công chức của đơn vị có trình độ chuyên môn cao, có kinh nghiệm, năng động và sáng tạo. Tổng số lao động của đơn vị thường xuyên biến động giảm qua các năm. Năm 2015 tổng số công chức là 119 cán bộ, được bổ sung thêm qua thi tuyển 4 công chức, năm 2016 tinh giảm biên chế, nghỉ hưu còn 116 công chức và đến năm 2017 tổng số chỉ còn 114 công chức. Những năm gần đây ngành thuế nói chung và ngành thuế Tiền Giang nói riêng rất ít tuyển dụng công chức do vậy số lượng cán bộ, công chức thuế chỉ giảm dần theo thời gian. Hàng năm, Chi cục đều thực hiện công tác luân phiên, luân chuyển công chức theo đúng chỉ đạo của Chính phủ cũng như của Bộ Tài chính và Tổng cục thuế quy định.
Bảng 2.1: Tình hình cán bộ công chức tại Chi Cục thuế TP. Mỹ Tho 2015-2017 Chỉ tiêu 2015 người 2016 người 2017 người So sánh 2016/2015 So sánh 2017/2016 Tăng/ giảm (người) Tỷ l ệ % Tăng/ giảm (người) Tỷ l ệ % Tổng số 119 116 114 -3 97,47 -2 99,98
1. Phân theo giới tính
Nam 59 57 55 -2 96,61 -2 99,963 Nữ 60 59 59 -1 98,33 0 0 2. Phân theo trình độ Thạc sĩ 0 2 2 2 200 0 0 Đại học 61 59 59 -2 96,72 0 0 Cao đẳng 2 2 2 0 0 0 0 Trung cấp 54 51 49 -3 94,4 -2 99,96 Sơ cấp 2 2 2 0 0 0 0
3. Phân theo độ tuổi
<30 tuổi 5 5 5 0 0 0 0 30-50 tuổi 63 63 63 0 0 0 0 >50 tuổi 51 48 46 -3 94,11 -2 99,95
(Nguồn: Chi Cục thuế thành phố Mỹ Tho)
Chất lượng đội ngũ công chức: Năm 2017, Chi Cục thuế có 02 công chức có trình độ sau đai học chiếm 1,75%; 59 công chức có trình độ đại học chiếm 51,75%; công chức có trình độ cao đẳng chiếm 1,75%, công chức có trình độ trung cấp chiếm 42,98% và sơ cấp chiếm 1,75%. Như vậy đa phần công chức tại Chi Cục thuế TP. Mỹ Tho có trình độ đại học và trung cấp, với đặc thù của ngành Thuế là quản lý đa ngành nghề kinh doanh, do đó phải hiểu và nắm bắt để quản lý tốt, vì vậy công chức tại Chi Cục thuế cần nâng cao trình độ để đáp ứng được yêu cầu thực tế có nhiều chính sách thuế thay đổi.
Cán bộ làm công tác quản lý thuế tại Chi Cục thuế TP.Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang phần lớn đã nhiều tuổi, năm 2017 số cán bộ >50 tuổi đạt 40,35%, năm 2014 đạt 41,38 %, năm 2013 đạt 42,86%, năm 2014 đạt 45,76% trong tổng số cán bộ tại
Chi Cục. Điều này ảnh hưởng tới công tác quản lý thuế khi hầu hết các ứng dụng quản lý thuế đều thực hiện trên hệ thống phần mềm quản lý thuế đòi hỏi sự nhanh nhạy của cán bộ khi cập nhập hệ thống ứng dụng quản lý thuế
+ Phân theo nhiệm vụ công tác
Để phù hợp với chương trình cải cách, hiện đại hóa hệ thống thuế và quản lý thuế theo mô hình chức năng, chủ trương của ngành Thuế là trẻ hóa đội ngũ công chức, tăng cường số lượng công chức tại các bộ phận tạo ra số thu, khai thác dữ liệu để chống thất thu, nên Chi Cục thuế đã tăng cường bố trí cán bộ công chức ở các đội văn phòng tăng từ 85 cán bộ, công chức năm 2015 lên 95 cán bộ, công chức năm 2017, chủ yếu là tăng số lượng cán bộ ở đội Tuyên truyền hỗ trợ và hai đội Kiểm tra thuế.
Với cơ chế tự tính, tự khai tự nộp thuế, Nhiệm vụ của Chi Cục thuế phải tập trung nguồn lực vào công tác Tuyên truyền Hỗ trợ người nộp thuế và công tác kiểm tra thuế, đây là 2 nhiệm vụ trọng tâm của Quản lý thuế. Theo yêu cầu công việc và chỉ đạo của ngành thuế thì số lượng công chức thuế của đội Kiểm tra thuế phải chiếm từ 30% - 35% trên tổng số công chức trong biên chế. Do đó, năm 2015 đơn vị đã bố trí tại 2 đội Kiểm tra thuế 35 công chức, trong đó trình độ đại học và sau đại học là 22 công chức; cao đẳng và trung cấp là 13 công chức; chất lượng công chức về chuyên môn nghiệp vụ không đồng đều, khả năng tiếp cận người nộp thuế để lấy thông tin chưa làm tốt. Cho nên công tác kiểm tra thuế thời gian qua chưa phát huy, tình trạng trốn thuế chưa được khắc phục triệt để.
Đội Tuyên truyền - Hỗ trợ người nộp thuế được bố trí 4 công chức đều có trình độ đại học, nhưng phải phục vụ một lượng lớn người nộp thuế đến liên hệ trực tiếp tại cơ quan thuế hoặc qua điện thoại. Công việc ở bộ phận này luôn bị xem là “quá tải” còn kiêm nhiệm cả bộ phận “một cửa”, cấp, bán hóa đơn lẻ cho người nộp thuế. Vì thế, chất lượng công tác hỗ trợ người nộp thuế mặc dù được quan tâm, nhưng nhìn chung chưa mang lại hiệu quả cao; bằng chứng, người nộp thuế còn nhiều sai sót trong tự khai thuế, nộp thuế.
Đội Kê khai- Kế toán- Tin học được bố trí 16 công chức, phần lớn có trình độ đại học; đội quản lý nợ- cưỡng chế nợ thuế bố trí 9 công chức, phần lớn trình độ
cao đẳng và trung cấp, lực lượng công chức tại đội này nhìn chung năng lực chuyên môn không đều, còn nhiều hạn chế trong tiếp cận công nghệ thông tin, việc khai thác dữ liệu về người nộp thuế chưa tốt, việc giải thích chính sách thuế đôi lúc chưa rõ ràng, từ đó ảnh hưởng đến công tác thu nợ thuế.
Tóm lại, mục tiêu của Chi Cục thuế Mỹ Tho đề ra nhằm xây dựng hình ảnh người công chức thuế “Minh bạch, Chuyên nghiệp, Liêm chính, Đổi mới” để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ được giao là cả một quá trình phấn đấu, nổ lực.
2.1.4. Kết quả thực hiện thu Ngân sách của Chi Cục thuế thành phố Mỹ Tho giai đoạn 2015 – 2017
Bảng 2.2: Kết quả thu Ngân sách tại Chi Cục thuế TP M ỹ Tho 2015 - 2017 ĐVT: Triệu đồng STT Chỉ tiêu 2015 2016 2017 So sánh 2016 /2015 So sánh 2017/2016 Tăng/ giảm Tỷ lệ % Tăng/ giảm Tỷ lệ % Tổng số 309.176 367.075 443.699 57.899 18,72 76.624 17,26 1 Khu vực DNNN địa phương 1.997 2.409 1.757 412 20,63 -652 -37,10 2 Khu vực CTN và dịch vụ NQD 142.987 153.110 159.549 10.123 7,09 6.439 4,20 Trong đó: DN NQD 96.680 98.631 99.144 1.951 2,20 513 0,52 3 Thuế thu nhập cá nhân 36.875 40.176 45.574 3.301 8,95 5.398 11,84 4 Thu tiền sử dụng đất 24.769 44.241 102.052 19.472 78,61 57.811 56,64 5 Thuế nhà, đất, Phi Nông nghiệp 10.161 9.829 9.817 -332 -3,27 -12 -0,12
6 Thu tiền cho thuê mặt đất, mặt nước 7.070 10.634 14.560 127 65,93 -9.178 -30,35 7 Tiền bán nhà, thuê nhà 656 845 633 189 28,81 -212 -33,49 8 Lệ phí trước bạ 69.151 90.915 129.944 21.764 31,47 39.029 30,03 9 Phí, lệ phí 4.021 4.093 4.866 72 1,79 773 15,88 10 Thu khác ngân sách 8.075 7.716 7.532 -359 -4,44 -184 -2,44 11 Thu cố định tại xã, phường 720 1.106 1.592 386 53,61 486 30,52
(Nguồn: Báo cáo tổng hợp thu NSNN năm 2015 - 2017; Chi Cục thuế TP. Mỹ Tho)
Trong giai đoạn 2015-2017 tổng thu ngân sách tăng năm 2016 so với 2015 tăng lên 57.899 triệu đồng (tương ứng tăng 18,72%) năm 2017 so với 2016 tăng lên là 76.624 triệu đồng (tương ứng tăng lên 17,26%). Trong tổng thu NSNN thì tổng số thu từ ngân sách địa phương thì sắc thuế CTN-NQD (Thuế công thương nghiệp - ngoài quốc doanh) luôn chiếm tỷ trọng cao nhất năm 2017 đạt 35,95, năm 2016 41,71 đạt đặc biệt% năm 2015 đạt 46,24% tổng tiền thu ngân sách của cả năm và trở thành nguồn thu giữ vai trò quan trọng của ngân sách nhà nước. Nguyên nhân đạt được là do: Chi Cục thuế tập trung làm tốt công tác kiểm tra hồ sơ khai thuế tại cơ quan thuế cũng như tại cơ sở kinh doanh, từ đó tạo tác động tích cực trong kê khai doanh thu, chi phí, hạn chế một phần tình trạng tránh thuế, trốn thuế; Trong công tác quản lý hộ kinh doanh, Chi Cục thuế tập trung chống sót hộ, sót nguồn thu, điều chỉnh doanh thu kịp thời đối với các hộ kinh doanh có quy mô, mức độ tăng trưởng cao.
Trong giai đoạn tiếp theo 2015 - 2017 nguồn thu từ lệ phí trước bạ có xu hướng tăng lên nhưng chậm chạp do khó khăn chung của nền kinh tế nên lượng động sản, bất động sản chuyển dịch ít, giá trị chuyển dịch không lớn, lượng Ôtô 9 chổ trở xuống số lượng đăng ký mới qua các năm không tăng nhiều; các phương tiện vận tải thuỷ, bộ đăng ký mới gần như không phát sinh, chủ yếu chuyển nhượng hoặc đăng ký chính chủ sở hữu; Bất động sản chủ yếu chuyển nhượng do tách thửa, phân lô bán nền giá trị thấp, Mặc khác Chính phủ điều chỉnh giảm tỷ lệ thu trước bạ đối với xe ôtô đang ký lần 2, nhưng số lượng phương tiện đăng ký tăng không đáng kể. Tất cả những nguyên nhân trên làm ảnh hưởng đến số thu về lệ phí trước bạ.
Tỷ trọng nguồn thu từ cấp quyền sử dụng đất tăng trong giai đoạn 2015-2017, nguồn thu chủ yếu từ chuyển mục đích sử dụng đất, thanh toán nợ tiền sử dụng đất đã ghi nợ. Phần lớn khi chuyển mục đích sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân đều ghi nợ tiền sử dụng đất với thời hạn trả nợ 5 năm; Thị trường bất động sản không có biến động lớn, do đó các thửa đất đã ghi nợ trước đây không phát sinh chuyển nhượng nên chưa thực hiện trả nợ tiền sử dụng đất; Giao đất công có thu tiền.