2020
Từ những kết quả đạt được và hạn chế của công tác kiểm soát chi ĐTPT qua Phòng
Giao dịch là cơ sở cho việc đưa ra giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi
đầu tư phát triển qua Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn.
3.2.1. Nhóm giải pháp về cơ chế chính sách
- Bổ sung, sửa đổi Luật NSNN nhằm đảm bảo tính thống nhất, tiên tiến, hiện đại, phù hợp với xu thế hội nhập và thông lệ quốc tếnhưng vẫn đáp ứng được yêu cầu thực tiễn của Việt Nam. Sửa theo hướng: cơ quan Tài chính các cấp chịu trách nhiệm quản lý dự
toán và truyền số liệu dự toán đến cơ quan KBNN theo một chương trình thống nhất
để KBNN theo dõi và thực hiện. Quy trình phân bổ ngân sách nhà nước được thực hiện từ trên xuống; KBNN quản lý toàn bộ dự toán từ cấp 0, cấp 1, cấp 2, cấp 3, mà hiện nay chỉ quản lý ở đơn vị dự toán cấp 3 đó là đơn vị thụ hưởng NSNN tại KBNN
nơi giao dịch. Cơ quan KBNN có tài khoản riêng để hạch toán và theo dõi dự toán tạm cấp trong trường hợp chưa có dự toán chính thức được giao. Luật NSNN cần phải có những điều khoản quy định chặt chẽ, có tính thống nhất và công khai hoá trong quá trình lập, chấp hành, quyết toán ngân sách nhà nước. Đảm bảo cho Luật NSNN đề cao
được vai trò quyền làm chủ của các đơn vị và cá nhân trong quá trình quản lý và sử
dụng ngân sách nhà nước. Mặt khác Luật NSNN phải tạo điều kiện cho mọi người dân nắm được một cách rõ ràng, chính xác, kịp thời những đóng góp của họ đã được sử
dụng vào những mục đích gì? hiệu quả mang lại ra sao theo hướng dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra. Luật NSNN cần chi tiết hơn nữa các điều khoản thực hiện để các cơ quan chức năng và các đơn vị sử dụng NSNN dễ thực hiện. Tránh tình trạng
như hiện nay hầu hết các điều khoản còn mang tính bao quát chung chung dẫn đến các
văn bản dưới Luật phải hướng dẫn chi tiết từđó tính thống nhất không cao, trong thực tiễn có không ít văn bản của cấp có thẩm quyền ban hành còn trái với Luật. Mặt khác, cần phải chú ý đến tính đồng bộ và kịp thời của các bộ Luật và các văn bản hướng dẫn
dưới Luật nhằm đảm bảo tính chặt chẽ, tính thống nhất cao và thuận lợi trong quá trình triển khai thực hiện; tạo điều kiện cho các cơ quan chức năng kiểm tra kiểm soát việc thi hành Luật có căn cứ xử lý chính xác các vi phạm và đưa ra những phán quyết đúng
đắn, nghiêm minh. Song song với việc sửa đổi, bổ sung Luật NSNN chúng ta cần phải
tăng cường và đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức về Luật
NSNN cho đội ngũ cán bộ công chức, cá nhân, các cơ quan liên quan đến quản lý và sử dụng ngân sách. Cơ quan tài chính và KBNN các cấp ngoài việc hướng dẫn còn phải phối hợp với các cơ quan báo, đài và thông tin đại chúng để thực hiện tốt công tác tuyên truyền.
- Về công tác bố trí kế hoạch vốn của cấp có thẩm quyền: Kế hoạch vốn hàng năm chỉ
bố trí cho những dự án đã đủ điều kiện thủ tục và thời gian theo quy định, tuyệt đối không bố trí cho những dự án không đủ điều kiện, đồng thời cơ quan có thẩm quyền phải phân khai sớm để các chủ đầu tư chủ động thực hiện. Mặt khác, cần theo dõi sát sao tiến độ thực hiện các dự án và có biện pháp điều chỉnh kế hoạch vốn kịp thời để bổ
sung vốn cho những dự án đã có khối lượng thực hiện lớn từ những dự án thực hiện chậm hoặc không thực hiện được. tránh tình trạng “Dự án chờ vốn, vốn nằm chờ dự án” như thời gian vừa qua. Đối với chi ĐTPT: Ưu tiên việc bố trí vốn để trả nợ các khoản vay ứng trước, bố trí các công trình, dự án đã có khối lượng chuyển tiếp dở dang, cân đối nguồn vốn hàng năm để bốtrí đầu tư mới hợp lý, tránh dàn trải; ưu tiên
các công trình, dự án trọng điểm, bố trí nguồn vốn khoa học đảm bảo thanh toán kịp thời theo tiến độ, niên độ, có như vậy mới đem lại hiệu quả cao trong đầu tư XDCB. Đối với chi đầu tư XDCB từ các nguồn vốn tập trung, vốn sự nghiệp có tính chất đầu
tư XDCB, thì căn cứ vào kế hoạch vốn bố trí cho các công trình, dựán đã được cấp có thẩm quyền quyết định và khối lượng hoàn thành, cơ quan tài chính bố trí chuyển nguồn để cơ quan KBNN để thực hiện cấp phát, thanh toán. Định kỳ hàng năm cần phải tổ chức soát xét lại việc triển khai các dự án đã bố trí kế hoạch vốn, kiên quyết thực hiện điều chuyển hoặc cắt giảm đối với các dự án triển khai chậm hoặc dự án không thực sự hiệu quảđể tập trung vốn ưu tiên cho các dự án khác hiệu quảhơn.
- Vềcơ chế, chính sách và công tác chỉ đạo, điều hành: lĩnh vực chi ĐTPT là lĩnh vực
liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành và thường có nhiều thay đổi về cơ chế, chính sách, do vậy văn bản của các Bộ, ngành cần ban hành kịp thời, hướng dẫn đồng bộ, thống nhất đểcác địa phương chủđộng thực hiện. Mặt khác, đểđẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn của năm kế hoạch, đề nghị không nên cho “kéo dài” kế hoạch năm trước
sang năm sau, bởi như thế “vòng tuần hoàn” giải ngân chậm ở những tháng đầu năm
kế hoạch sẽ lặp lại. Đối với các cấp có thẩm quyền ở tỉnh, huyện cần tăng cường công tác chỉđạo, kiểm tra, giám sát và kịp thời tháo gỡ, vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện.
3.2.2. Nhóm giải pháp về tổ chức bộ máy, năng lực kiểm soát chi ĐTPT từ vốn ngân sách nhà nước
Trong quá trình kiểm soát chi nói chung và kiểm soát chi ĐTPT nói riêng, công tác
cán bộ là một khâu rất quan trọng. Bên cạnh việc nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, cán bộ công chức làm công tác kiểm soát chi tại Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn luôn luôn ý thức trong rèn luyện đạo đức, tinh thần trách nhiệm công tác trong mỗi cán bộ. Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn trong những năm gần đây đã có
rất nhiều chính sách đào tạo và đào tạo lại cán bộ nhằm đáp ứng trong thời kỳ mới,
đồng thời cơ quan cũng gắn trách nhiệm của cán bộ kiểm soát chi bằng những hình thức khen thưởng, kỷ luật thích đáng, như vậy công tác kiểm soát chi sẽđi vào nề nếp và nâng cao hiệu quả trong hoạt động.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất cho công chức Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn: Việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ và phẩm chất cho cán bộ, công chức Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn là nhân tố
quan trọng hàng đầu trong quá trình tổ chức thực hiện nhiệm vụ. Tiêu chuẩn hoá và
chuyên môn hoá đội ngũ cán bộ, đặc biệt là cán bộ làm công tác kiểm soát chi NSNN
đòi hỏi phải ngày càng được hoàn thiện. Cán bộ được phân công làm công tác kiểm soát chi phải là những người có năng lực chuyên môn, được đào tạo cơ bản và chuyên sâu, mặt khác cán bộđó phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt. Phải tiêu chuẩn hoá và
chuyên môn hoá đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi tại KBNN Lạng Sơn nói
chung và Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn nói riêng. Lựa chọn những cán bộ có
năng lực chuyên môn sâu, nắm chắc các chế độ, chính sách của Đảng và Nhà nước,
các văn bản hướng dẫn của các cơ quan Trung ương và địa phương bố trí làm công tác kiểm soát chi. Mặt khác cơ quan phải thường xuyên cửđi đào tạo, bồi dưỡng trình độ
lý luận chính trị để nâng cao phẩm chất chính trị cho cán bộ kiểm soát chi; theo dõi, giám sát chặt chẽ, có kế hoạch sắp xếp, phân công và luân chuyển cán bộ, công chức
kiểm soát chi. Cương quyết và nghiêm minh loại bỏ những cán bộ thoái hoá, biến chất cấu kết với các đơn vị sử dụng ngân sách cố tình làm trái chính sách, chế độ, sai quy trình nghiệp vụđể vụ lợi cá nhân, gây thất thoát vốn NSNN giao cho Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn quản lý. Bên cạnh đó liên tục đào tạo để cán bộ nắm bắt được các yêu cầu nhiệm vụ mới của công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ và hiện đại hóa công nghệ: Luật NSNN sửa đổi đã đặt hệ thống Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn trước những yêu cầu mới, đòi hỏi phải hoàn thiện nhanh chức năng, nhiệm vụ cũng như hiện đại hoá công nghệ thông tin phục vụ kịp thời sự phát triển của xã hội, đặc biệt là trong quá trình hội nhập kinh tế
quốc tế. Để thực hiện được điều này, hệ thống Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn phải tham gia quản lý quỹ NSNN với tư cách là một công cụ trong hệ thống tài chính, chứ
không phải chỉ đơn thuần là cơ quan “xuất, nhập và giữ gìn công quỹ”. Trong giai
đoạn đầu, khi cơ chế quản lý mới chưa thực hiện ngay được, thì cần phải có sự phân
định rõ chức năng, nhiệm vụ cũng như sự phối hợp giữa các cơ quan trong việc tổ
chức quản lý và kiểm soát chi NSNN. Cơ chế quản lý chi và kiểm soát chi thực sự có hiệu quả khi có sự phối kết hợp chặt chẽ giữa các cơ quan như KBNN, Tài chính và đơn vị thụ hưởng NSNN. Với mục tiêu chung của toàn ngành, trong thời gian tới là xây dựng Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định, vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chính sách, hoàn thiện tổ
chức bộ máy, gắn với hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng đó là: quản lý quỹ NSNN và các quỹtài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tổng kế toán nhà nước nhằm tăng cường năng
lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của
Nhà nước. Đến năm 2020, các hoạt động Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơnđược thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành KBNN điện tử. Cụ thể
là:
- Gắn kết quản lý quỹ NSNN với quy trình quản lý NSNN từ khâu lập, phân bổ, chấp hành, kế toán, kiểm toán và quyết toán ngân sách thông qua cải cách công tác kế toán NSNN, hoàn thiện chếđộ thông tin, báo cáo tài chính. Kết nối các hệ thống thông tin trong và ngoài ngành tài chính, hệ thống Thuế, hệ thống Hải quan, hệ thống Ngân
hàng, hệ thống các cấp chính quyền... tiến tới hình thành hệ thống thông tin Tài chính hợp nhất.
- Thống nhất quản lý các quỹ tài chính nhà nước theo hướng phản ánh, hạch toán kế toán đầy đủ trong hệ thống thông tin tích hợp ngân sách và Kho bạc (TABMIS); các khoản thu, chi của các quỹ nhà nước đều được thực hiện thông qua tài khoản thanh toán tập trung của KBNN, tạo điều kiện thực hiện cải cách quản lý ngân quỹ, góp phần
ổn định tình hình tài chính tiền tệ. Dự án xây dựng hệ thống quản lý thông tin Ngân sách và Kho bạc (TABMIS) là một dự án lớn, đi đầu trong chương trình hiện đại hoá ngành Tài chính với mục tiêu của dự án TABMIS là nhằm hiện đại hoá công tác quản lý NSNN từ khâu lập kế hoạch đến thực hiện ngân sách, báo cáo ngân sách; nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công, đảm bảo an ninh tài chính.
Khi đưa vào vận hành, hệ thống TABMIS có khả năng tích hợp, kết nối và xử lý tập Trung dữ liệu trong toàn ngành Tài chính từ Trung ương tới địa phương và có khả năng kết nối cả với các cơ quan liên quan như các Bộ, ngành, HĐND, UBND các cấp
và hướng tới tất cả các đơn vị sử dụng NSNN (dựán này đã triển khai tại Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn từtháng 06 năm 2011).
- Xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành TABMIS. Từng bước thực hiện quản lý, kiểm soát chi theo kết quảđầu ra, thống nhất quy trình và tập trung đầu mối kiểm soát chi. Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi, thực hiện kiểm soát chi NSNN một cửa và xây dựng chuẩn ISO 9001-2000, tiến tới áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm soát chi điện tử.
- Xây dựng kho dữ liệu về thu, chi NSNN; thiết lập hệ thống báo cáo thống kê thống nhất về thu, chi NSNN phù hợp với chế độ kế toán nhà nước để vận hành cho TABMIS và thống kê tài chính Chính phủ. Phát triển các ứng dụng chính theo mô hình hiện đại như ứng dụng thanh toán điện tử, ứng dụng quản lý, kiểm soát thanh toán vốn
đầu tư, hoàn thiện chương trình quản lý phát hành và thanh toán trái phiếu. Các ứng dụng này sẽđược giao diện (hoặc được tích hợp) với hệ thống TABMIS. Từđó vấn đề
nhậy, ổn định từ Trung ương đến địa phương để đủ sức truyền tải và cập nhật mọi thông tin cần thiết phục vụ kịp thời cho công tác quản lý và điều hành của các cấp chính quyền. Chức năng cung cấp thông tin phục vụ công tác quản lý điều hành của
lãnh đạo các cấp là của các phòng, ban chức năng trong tổ chức KBNN ở tất cả các cấp. Thông tin cung cấp cho lãnh đạo là các thông tin rất đa dạng, có tính chất phân tích, tổng hợp cao, yêu cầu đáp ứng theo định kỳ hoặc bất thường khi lãnh đạo có yêu cầu. Mặt khác, nhiệm vụ và chức năng của Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn đặt ra yêu cầu phải đổi mới và hoàn thiện các quy trình nghiệp vụ, trong đó kế toán Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn phải đảm bảo theo chuẩn quốc tế, vì vậy hiện đại hoá Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn không đơn thuần chỉ là vấn đề công nghệ thông tin.
Ngược lại việc đưa công nghệ mới vào ứng dụng (như xây dựng các ứng dụng xử lý tập trung...) cũng sẽ tác động thúc đẩy quá trình hoàn thiện các quy trình nghiệp vụ theo hướng hoàn thiện hơn.
Tổ chức tổng hợp, tích lũy số liệu, đánh giá rút kinh nghiệm trong công tác kiểm soát
chi ĐTPT vốn ngân sách nhà nước. Thường xuyên mở các lớp bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, chếđộ chính sách mới cho cán bộ công chức kiểm soát chi trong điều kiện chếđộthường xuyên thay đổi như hiện nay.
- Hiện đại hóa hoạt động kiểm soát chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN trong việc ứng dụng công nghệ thông tin để đảm bảo công tác thông tin báo cáo, công tác thanh toán vốn đầu tư được nhanh chóng, chính xác và kịp thời, đáp ứng yêu cầu quản lý và điều hành hệ thống Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn một cách thông suốt có hiệu quả thì vấn đềxây dưng chương trình quản lý bằng hệ thống tin học càng trở nên cần thiết hơn
bao giờ hết.
Trong quá trình xây dựng chương trình và qua chương trình cần làm rõ trách nhiệm giữa các đơn vị trong nội bộ Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn cụ thể là giữa bộ phận Kiểm soát chi và bộ phận Kếtoán Nhà nước trong việc luân chuyển chứng từ, nhập số
liệu, kiểm soát hồ sơ từ khâu kế hoạch vốn, thông báo hạn mức vốn đến việc thanh toán vốn cho chương trình, dự án. Theo đó bộ phận kiểm soát chi chịu trách nhiệm