3.3 Những điều kiện thực hiện giải pháp
3.3.3 Về nguồn nhân lực
Việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ và phẩm chất cho cơng chức Phịng Giao dịch KBNN Lạng Sơn là nhân tố quan trọng hàng đầu trong quá trình tổ
chức thực hiện nhiệm vụ. Tiêu chuẩn hố và chun mơn hoá đội ngũ cán bộ, đặc biệt là công chức làm công tác kiểm sốt chi NSNN địi hỏi phải ngày càng được hồn thiện. Cơng chức được phân cơng làm cơng tác kiểm sốt chi phải là những người có
năng lực chun mơn, được đào tạo cơ bản và chun sâu, mặt khác cơng chức đó phải
có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt. Phải tiêu chuẩn hố và chun mơn hố đội ngũ
cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi tại Phịng Giao dịch KBNN Lạng Sơn. Lựa chọn những cơng chức có năng lực chuyên môn sâu, nắm chắc các chế độ, chính sách của
Đảng và Nhà nước, các văn bản hướng dẫn của các cơ quan trung ương và địa phương
bố trí làm cơng tác kiểm sốt chi. Mặt khác cơ quan phải thường xuyên cửđi đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận chính trị để nâng cao phẩm chất chính trị cho cơng chức kiểm soát chi; theo dõi, giám sát chặt chẽ, có kế hoạch sắp xếp, phân cơng và ln chuyển cơng chức kiểm sốt chi. Cương quyết và nghiêm minh loại bỏ những công chức thoái hoá, biến chất cấu kết với các đơn vị sử dụng ngân sách cố tình làm trái chính sách, chếđộ, sai quy trình nghiệp vụđể vụ lợi cá nhân, gây thất thoát vốn NSNN giao cho KBNN quản lý
Đối với công chức đang làm việc tại Phịng Giao dịch KBNN Lạng Sơn cần có chính sách đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ theo hướng chuyên nghiệp, đủ trình độ năng lực và phẩm chất đạo đức. Bên cạnh đó cần liên tục đào tạo để cán bộ nắm bắt
được các yêu cầu nhiệm vụ mới của cơng cuộc cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất
nước.
Đối với cơng tác tuyển dụng cần có những biện pháp thu hút nhân tài qua những kỳ
tuyển dụng vào hệ thống KBNN Lạng Sơn. Bằng hình thức xét tuyển một số sinh viên có học lực giỏi, bằng thạc sỹ... Để làm được điều này Phòng Giao dịch KBNN Lạng
Sơn cần kiến nghị các cấp có thẩm quyền trong cơ chếlương, sắp xếp công việc thuận lợi để họphát huy được những điểm mạnh của mình.
3.3.4 Các điều kiện khác
- Tổ chức bộ máy hoạt động Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn tinh gọn, hiện đại, hoạt động chuyên nghiệp. Tổ chức lại các đơn vị thuộc KBNN Lạng Sơn theo hướng tập trung quản lý, điều hành, nâng cao khả năng nghiên cứu, xây dựng cơ chế, chính
sách, tăng cường tính năng chun mơn hóa của một sốđơn vị; Chuyển đổi mơ hình tổ
chức bộ máy kho bạc Nhà nước đảm bảo thực hiện đầy đủ 3 chức năng: Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính Nhà nước, Quản lý ngân quỹ và quản lý nợ
chính phủ, Tổng kếtốn Nhà nước.
- Chú trọng phát triển đội ngũ cán bộ cơng chức nghiên cứu, hoạch định chính sách có
năng lực và trình độ chun mơn cao, sắp xếp và hợp lý hóa nguồn nhân lực Phịng Giao dịch KBNN Lạng Sơn phù hợp với chức năng nhiệm vụ, mơ hình tổ chức và cơ
chế quản lý mới của KBNN, thực hiện quản lý công chức theo khối lượng và chất
lượng công việc được giao, quy định rõ quyền hạn trách nhiệm trên cương vị công tác. - Thực hiện quản lý cam kết chi và Hoàn thiện cơ chế thanh tốn khơng dùng tiền mặt với các khoản chi NSNN qua Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn là một trong những
cơ sở đầu tiên để thực hiện kế toán dồn tích (theo dõi khoản chi từkhi nó được phân bổ ngân sách, ký kết hợp đồng mua sắm hàng hoá, dịch vụ với nhà cung cấp) cho đến khi thực hiện thanh toán cho hợp đồng mua sắm hàng hố, dịch vụ đó). Xét trên phương diện quản lý, cam kết chi sẽ hỗ trợ việc kiểm soát chi tiêu NSNN của các đơn
vị dự toán và dự án đầu tư, đặc biệt trong chi đầu tư XDCB nó góp phần ngăn chặn tình trạng nợđọng thanh tốn, nâng cao trách nhiệm, kỷ luật tài chính khơng chỉ với cơ quan tài chính, cơ quan KBNN mà đối với cảcác đơn vị dự toán, chủđầu tư các dự án; - Thực hiện Đề án thanh tốn khơng dùng tiền mặt theo Quyết định số 291/2006/QĐ-TTg ngày 29/12/2006 của Thủ tướng Chính phủ, Kho bạc Nhà nước
đã triển khai đề án thanh tốn khơng dùng tiền mặt trong nội bộ hệ thống. Tuy
nhiên, đối với hình thức chi trả lương qua thẻ ATM cho cán bộ, công chức thuộc
cán bộ, công chức, sự đáp ứng chưa kịp thời và tạo thuận lợi của hệ thống Ngân
hàng. Đối với các khoản chi NSNN khác phải thực hiện quản lý cam kết chi như đã
nêu ở phần trên.
- Hoàn thiện cơ chế một cửa trong kiểm soát chi NSNN qua Phịng Giao dịch KBNN Lạng Sơn là q trình tất yếu để đi đến hồn thiện quy trình kiểm sốt chi ĐTPT vốn NSNN. Nhằm đáp ứng chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước trong việc không ngừng nâng cao chất lượng phục vụ của bộ máy hành chính cơng, tạo điều kiện thận lợi cho các đơn vị giao dịch, doanh nghiệp và người dân khi thực hiện các thủ tục
hành chính. Cơ quan KBNN cần phải đẩy mạnh và thực hiện tốt cơ chế một cửa trong kiểm soát chi NSNN qua KBNN, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan đơn vị
thụ hưởng NSNN khi quan hệ giao dịch với KBNN; đồng thời tăng cường hiệu lực, hiệu quả trong quá trình quản lý quỹ NSNN giao cho KBNN quản lý.
Nhận xét về các giai pháp và biện pháp:
Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi ĐTPT vốn NSNN qua Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn đã và đang là những vấn đề quan trọng trong q trình cải cách nền tài chính cơng của nước ta. Thông qua luận văn làm sáng tỏ một số vấn đề về công tác kiểm
sốt chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua Phịng Giao dịch KBNN Lạng Sơn như sau:
Dựa trên những phân tích, luận văn đã đưa ra một số giải pháp và điều kiện thực hiện giải pháp, kiến nghị của cá nhân trong việc hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi ĐTPT từ
nguồn vốn NSNN qua KBNN.
Trên cơ sở khảo sát thực tế, bằng phương pháp thống kê, tổng hợp và phân tích, đề tài
đã đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Phịng Giao dịch KBNN Lạng Sơn. Cụ thể, đó là cơng tác kiểm soát chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN của các
đơn vị khoán biên chế và kinh phí hoạt động. Từ đó, đề tài đã tổng hợp, đánh giá
những kết quả đã đạt được, những tồn tại và hạn chế của cơng tác kiểm sốt chi giai
đoạn 2013 - 2014. Đồng thời, thơng qua đó đề tài đã nghiên cứu và đưa ra một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn trong thời gian tới.
Trên cơ sở chủtrương, chính sách của Đảng và Nhà nước, Luận văn đã đưa ra một số
giải pháp và những điều kiện thực hiện giải pháp, đề xuất những vấn đề mang tính
định hướng; những vấn đề cụ thể về hồn thiện quy trình nghiệp vụ chi NSNN qua cơ
quan KBNN; những vấn đề liên quan đến tình hình sử dụng NSNN của các đơn vị thụ hưởng NSNN. Từ đó có biện pháp để giải quyết những bất cập trong quá trình thực hiện chi NSNN hiện tại, đảm bảo công tác chi NSNN ngày càng đúng mục đích và
mang lại hiệu quả cao nhất.
Kết luận chương 3
Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống Phòng giao dịch KBNN Lạng Sơn đã và đang là những vấn đề quan trọng trong quá trình cải cách nền tài chính cơng của nước ta. Thơng qua luận văn làm sáng tỏ một số vấn đề về
cơng tác kiểm sốt chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN. Dựa trên những phân tích, luận
văn đã đưa ra một số giải pháp, kiến nghị của cá nhân trong việc hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ĐTPT vốn NSNN qua KBNN. Trong chương 3, tác giảđã đưa ra những giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm sốt chi ĐTPT qua Phịng giao dịch KBNN Lạng Sơn. Nêu lên, mục tiêu phương hướng hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi ĐTPT
từ nguồn vốn NSNN qua Giao dịch KBNN Lạng Sơn. Từ đó có một số đề xuất các giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua Phòng giao dịch KBNN Lạng Sơn như: giai đoạn chuẩn bị dự án, giai đoạn thực hiện dự án,
gia đoạn kết thức dự án. Bên cạnh đó cũng nêu ra một số điều kiện khi thực hiện các giải pháp vềcăn cứ pháp lý, vềđầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật, về nguồn lực và các điều kiện khác liên quan tới thực hiện các giải pháp. Tác giảđã đưa ra một số
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1 KẾT LUẬN
Trong sự nghiệp đổi mới, sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước khơng thể
thắng lợi nếu như lĩnh vực tài chính - NSNN khơng đổi mới kịp thời. Nghiên cứu để tìm ra giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi đầu tư phát triển từvốn NSNN qua hệ thống KBNN góp phần nâng cao hiệu quả quản lý các dự án công, thúc đẩy nền kinh
tế phát triển, tăng trưởng bền vững. Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát
triển, kiên quyết từchối các khoản chi không đúng chếđộ, kém hiệu quả, gây lãng phí, thất thốt NSNN. Làm lành mạnh nền tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ trong việc sử dụng nguồn lực tài chính Quốc gia nói chung và NSNN nói riêng, đáp ứng được nhu cầu trong quá trình đổi mới chính sách tài chính của nước ta
khi hội nhập với nền kinh tế thế giới.
Trong quá trình nghiên cứu, từ những phương diện lý luận và thực tiễn công việc đang thực hiện, tác giả đã phân tích, làm rõ thêm về kiểm sốt chi đầu tư phát triển từ vốn ngân sách; vai trò, vị thế và trách nhiệm của KBNN trong việc kiểm soát chi đầu tư
phát triển, trách nhiệm của các cấp, các ngành và các đơn vị sửdụng NSNN trong q trình chi tiêu NSNN. Thơng qua đó đề tài đã đưa ra một số giải pháp và kiến nghị
nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi các khoản chi đầu tư phát triển qua Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn, đề tài đã tập trung hồn thành các nhiệm vụ chủ
yếu như sau:
Hệthống hóa và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về chi NSNN, cơng tác
kiểm sốt chi đầu tư phát triển qua hệthống KBNN.
Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển qua Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn. Phân tích những kết quả đã đạt được, những tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại từ đó rút ra những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả kiểm sốt chi đầu tư phát triển qua Phịng Giao dịch KBNN Lạng
Sơn.
kiện nhằm nâng cao hiệu quả cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển qua Phịng Giao dịch KBNN Lạng Sơn.
Kiểm sốt chi đầu tư phát triển từvốn ngân sách Nhà nước đạt hiệu quả là một vấn đề
lớn hết sức khó khăn, song hiện nay chúng ta đã có Luật NSNN. Đổi mới kiểm soát
chi đầu tư phát triển là một vấn đề mới và phức tạp, nhạy cảm, có phạm vi rộng, liên quan trực tiếp đến quyền lợi, trách nhiệm cũng như tư duy, cách làm của các cấp, các ngành, các cơ quan đơn vị có sử dụng NSNN trên phạm vi rộng địi hỏi phải có sự nghiên cứu cơng phu, tồn diện, nên những đề xuất, kiến nghị trong luận văn chỉ là
những đóng góp nhỏ trong tổng thể các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát
chi đầu tư phát triển qua Phịng Giao dịch KBNN Lạng Sơn. Trong q trình triển khai
thực hiện trên các dự án công địa bàn mỗi tỉnh, huyện, Thành phốdo trình độ năng lực
cán bộ cũng như cân đối thu chi Ngân sách và các yếu tố khác có tác động trực tiếp
đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển. Những giải pháp tác giả đưa ra chỉ là một số đóng góp cho q trình đổi mới hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư phát triển,
phù hợp với yêu cầu của cơ chế thị trường. Tuy vậy, nó vẫn có thểphát huy tác dụng
nếu có sự phối kết hợp giữa các ngành các cấp có liên quan, phải có sự nỗlực của cán
bộ làm cơng tác kiểm soát chi đầu tư phát triển, sự tác động mạnh mẽ của các cấp quản lý trong quá trình thực hiện.
Do những hạn chế nhất định về thời gian, nguồn số liệu, tài liệu và khả năng nghiên cứu, luận văn không thể tránh khỏi cịn có thiếu sót. Tác giả rất mong được nhận
những góp ý quý báu từcác nhà khoa học và những người quan tâm tới cơng tác kiểm
sốt chi đầu tư phát triển để có thể tiếp tục bổ sung, làm rõ cơ sở khoa học phục vụ thực tiễn trong cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển của Kho bạc Nhà nước trong
thời gian tới.
2 KIẾN NGHỊ
Để thực hiện tốt các giải pháp trên, xin đề xuất một sốkiến nghịnhư sau:
Xây dựng và ban hành quy trách nhiệm, quyền hạn và chế độ khen thưởng đối
với các Chủđầu tư, Ban quản lý dự án thật rõ ràng, cụ thể tới từng tổ, bộphận và từng phần việc trong đó quy định.
Tiếp tục chỉ đạo đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ về kinh phí và biên chế cho các
cơ quan hành chính và các đơn vị sự nghiệp công lập. Thực hiện tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm mở rộng diện thực hiện nhằm tạo cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách chủ động trong điều hành và sử dụng kinh phí NSNN một cách tiết kiệm và có hiệu quảnhất.
Chỉ đạo triển khai mạnh mẽ luật thực hành tiết kiệm và chớng lãng phí, tham nhũng, xây dựng và hoàn thiện các chế độ chính sách, hệ thống các định mức kinh tế - kỹ thuậtthuộcthẩmquyền của địaphương.
Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra các đơn vị dự toán và các chủ đầu tư, xử lý nghiêm những trường hợp vi phạm nguyên tắc, định mức, tiêu chuẩn và chế độ kế
tốn tài chính, thận trọng ngay từ khi thẩm định và quyết định dự án đầu tư nhằm phát huy hiệu quảvốnđầu tư.
* Đối với Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn
Quan tâm đào tạo bồidưỡngđội ngũ cán bộ cơng chức có đầy đủphẩm chất, trình độ năng lực và có tính chun nghiệp cao đáp ứng yêu cầu kiểm soát chi NSNN, chi
đầu tư phát triển trong cơ chế thị trường định hướng xã hội chủnghĩa.
Tăngcường sửdụng công nghệ hiện đại, tiên tiến vào công tác quản lý, điều hành và thực hành các nghiệp vụ trong quản lý, kiểm soát các khoản chi đầu tư phát triển từ
NSNN. Tăng cường công tác quản lý nội bộ, công tác kiểm tra kiểm soát nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của KBNN.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1]. Bộ Tài chính, Hệ thống các chính sách, chế độ về quản lý tài chính, kiểm tra, kiểm toán nội bộ trong các Cơ quan hành chính, Đơn vị sự nghiệp thuộc bộ tài chính (quyển1), Nxb Tài chính, Hà Nội, 2012.
[2]. Bộ Tài chính, Hệ thống các chính sách, chế độ về quản lý tài chính, kiểm tra,