huyện Phú Lương
* Việc thực hiện hệ thống pháp luật đối với làng nghề
Hệ thống pháp luật điều chỉnh khá đa dạng, bao phủ mọi mặt hoạt động của làng nghề với tư cách một thực thể sống, một bộ phận của nền kinh tế, của xã hội. Có thể nêu ra một số luật và văn bản dưới luật sau: Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Thương mại, Luật Lao động, Luật Bảo vệ môi trường, Luật chuyên ngành (Luật các tổ chức tín dụng, Luật Bảo hiểm…).
Thông qua hệ thống pháp luật, một mặt, Nhà nước tuyên bố các quyền và nghĩa vụ của các chủ thể hoạt động trong làng nghề, đặc biệt là quyền và nghĩa vụ, chính sách của các cơ quan quản lý nhà nước đối với làng nghề. Nếu hệ thống luật pháp tiến bộ và
phù hợp, sẽ khuyến khích làng nghề phát triển. Ngược lại, hệ thống luật pháp lạc hậu, bảo thủ sẽ cản trở sự phát triển của làng nghề.
Một số văn bản về chính sách phát triển đối với làng nghề
Tên văn bản Cơ quan
ban hành
Nghị định số 134/2004/NĐ-CP, ngày 09/6/2004 của Chính phủ về khuyến khích phát triển
công nghiệp nông thôn Chính Phủ
Nghị định số 52/2018/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2018 của Chính phủ về phát triển
ngành nghề nông thôn. Chính Phủ
Thông tư số 65/2004/TTLT/BTC-BLDTBXH, ngày 2/7/2004 của Bộ Tài chính
và Bộ Lao động TBXH hướng dẫn về việc hỗ trợ đào tạo nghề thủ công ở vùng nông thôn.
Bộ Lao Động TBXH Quyết định số 184/2004/QĐ-TTg, ngày 22/10/2004 của Thủ tướng chính phủ về việc sử
dụng tín dụng dành cho phát triển của nhà nước để nâng cấp cơ sở hạ tầng của các làng nghề giai đoạn 2004-2006
Chính Phủ
Thông tư số 113/2006/TT-BTC, ngày 28/12/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn một số nội dung về ngân sách nhà nước hỗ trợ phát triển ngành nghề nông thôn theo nghị định số 66/2006/NĐ-CP
Bộ Tài chính
Quyết định 105/2009/QĐ-TTg ngày 19/08/2009 của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế
quản lý Cụm Công nghiệp Thủ Tướng
Nghị định số 45/2012/NĐ-CP ngày 21/05/2012 của Chính Phủ về Khuyến công Chính Phủ
Quyết định 999/QĐ-BCT ngày 19/02/2013 của Bộ Công Thương quy định về chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Cục Công nghiệp địa phương Bộ Công thương
Quyết định số 577/QĐ-TTg ngày 11/04/2013 về việc phê duyệt Đề án tổng thể bảo vệ môi
trường (BVMT) làng nghề đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030. Chính phủ
Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 24/12/1997 về cấp giấy nhận quyền sử dụng đất, đo đạc bản
đồ, lập hồ sơ địa chính trên địa bàn tỉnh Thía Nguyên UBND tỉnh
Quyết định 128/2012/QĐ-UB ngày 10/10/2009 về việc ban hành quy chế quản lý các khu
công nghiệp nhỏ và vừa, các CCNLN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. UBND tỉnh
Quyết định 28/QĐ -UB ngày 11/4/2007 của UBND Tỉnh về việc ban hành quy chế phân
công phân cấp quản lý quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên UBND tỉnh Quyết định 20/QĐ-UB ngày 20/6/20010 của UBND tỉnh Ban hành bản quy chế BVMT
trên địa bàn tỉnh tỉnh Thái Nguyên UBND tỉnh
Quyết định 2145/QĐ-UB Phê duyệt Đề án quy hoạch môi trường tỉnh Thái Nguyên thời kỳ
2011-2015 tầm nhìn đến năm 2020 UBND tỉnh
Nghị quyết số 12-NQ/TU ngày 03/02/2010 của Ban thường vụ Tỉnh ủy về phát triển công
nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Tỉnh ủy
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2015-2020. HĐND tỉnh Nghị quyết số 02-NQ/TU khóa 17 ngày 04/05/2015 về tiếp tục đẩy mạnh xây dựng và Tỉnh ủy
Tên văn bản Cơ quan ban hành
phát triển các khu CN, CCN gắn với phát triển nông thôn, đô thị theo hướng hiện đại hóa Quyết định số 35/2009//QĐ-UBND ngày 14/12/2015 của UBND tỉnh Thái Nguyên ban
hành quy chế quản lý và phát triển cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên UBND tỉnh Quyết định số 13/2013/QĐ-UBND ngày 25/6/2015 về việc sửa đổi bổ sung một số điều
của Quyết định số 35/2009//QĐ-UBND ngày 14/12/2009 của UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành quy chế quản lý và phát triển cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
UBND tỉnh
Quyết định số 2804/2015/QĐ-UBND ngày 21/10/2015 về việc phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch chi tiết xây dựng Cụm công nghiệp Sơn Cẩm 1, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên
UBND tỉnh
Quyết định số 2558/2016/QĐ-UBND ngày 03/10/2016 về việc ban hành Chương trình phát triển Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016- 2020
UBND tỉnh
Quyết định số 1545/QĐ-UBND ngày 05/6/2018 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê
duyệt đề án hỗ trợ phát triển làng nghề năm 2018. UBND tỉnh
- Quyết định số 162/2010/QĐ-UBND ngày 14/3/2010 ban hành Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Phú Lương giai đoạn 2010-2015 tầm nhìn đến năm 2020;
- Nghị quyết số 06-NQ/ĐH, ngày 14/7/2015 Đại hội Đảng bộ huyện Phú Lương lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2011 – 2015.
- Quyết định số 166/2017/QĐ-UBND ngày 03/02/2017 ban hành Đề án phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề trên địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2010- 2015.
- Văn bản số 539/CTr-UBND về việc “Tiếp tục thực hiện đề án phát triển Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp và làng nghề huyện Phú Lương giai đoạn 2015-2020”
Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân
huyện
(Nguồn: Tác giả tự tổng hợp)
Hiện nay việc thực hiện các nôi dung, quy định của pháp luật trong công tác quản lý nhà nước về các làng nghề được thực hiện đảm bảo để các làng nghề hoạt động và phát triển. Các cấp chính quyền luôn phát huy tốt các công cụ là pháp luật để quản lý các làng nghề. Đồng thời triển khai có hiệu quả các chính sách của pháp luật để hỗ trợ, khuyến khích các làng nghề phát triển bền vững.
* Việc thực hiện Quy hoạch phát triển làng nghề
Trong mấy năm gần đây, công tác quy hoạch phát triển làng nghề huyện Phú Lương được giao cho các phòng ban liên quan rà soát và thực hiện thường xuyên. UBND huyện đã có quyết định giao cho phòng Kinh tế - Hạ tầng phối hợp với phòng Tài
nguyên môi trường, Nông nghiệp và các đơn vị có liên quan rà soát quy hoạch đất mở rộng và phát triển làng nghề.
- Quyết định 28/QĐ -UB ngày 11/4/2007 của UBND Tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành quy chế phân công phân cấp quản lý quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên cho các cơ quan và các cấp ở địa phương về nhiệm vụ thẩm quyền trong công tác lập, thẩm định, phê duyệt, nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng về quản lý thực hiện quy hoạch xây dựng. [13]
- Quyết định số 162/2010/QĐ-UBND ngày 14/3/2010 ban hành Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Phú Lương giai đoạn 2010-2015 tầm nhìn đến năm 2020.
- Văn bản số 539/CTr-UBND về việc “Tiếp tục thực hiện đề án phát triển Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp và làng nghề huyện Phú Lương giai đoạn 2015-2020.
Việc quy hoạch phát triển làng nghề trên địa bàn huyện đã bám sát quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, mang tầm nhìn vi mô.
Việc quy hoạch không chỉ tính đến mục tiêu đạt giá trị kinh tế cao, khai thác nguồn thu chính từ sản xuất làng nghề, mà đã tính đến phát triển các ngành công nông nghiệp, dịch vụ phụ trợ, đảm bảo phát triển bền vững bảo vệ môi trường. Từ nay đến năm 2020, huyện Phú Lương thực hiện phát triển mạng lưới kết cấu hạ tầng trong đó tập trung chủ yếu vào hạ tầng đô thị và công nghiệp; cải thiện môi trường đầu tư (tiếp cận đất đai, thủ tục cấp phép đầu tư...), thu hút có chọn lọc các dự án có trình độ công nghệ cao, công nghiệp phụ trợ cho cả vùng đáp ứng yêu cầu về đảm bảo môi trường. Nội dung quy hoạch phát triển làng nghề của huyện Phú Lương gồm:
- Ưu tiên phát triển các nghề, làng nghề có giá trị truyền thống.
- Quy hoạch phát triển các ngành nghề theo hướng tham gia sản xuất các sản phẩm phụ trợ phục vụ cho sản xuất công nghiệp.
- Tập trung khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường tại các làng nghề chế biến nông sản thực phẩm, cơ kim khí, không khuyến khích mở rộng và phát triển một số làng nghề gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng.
- Phát triển một số ngành nghề khác như tranh đá, gỗ; tranh hoa lá khô, hoa giấy, dược liệu, chế biến bảo quản rau quả, ẩm thực,…
- Phát triển làng có nghề mới....
Với mục tiêu nhằm tạo dựng quỹ đất có đủ điều kiện cơ bản về hạ tầng kỹ thuật, mở rộng mặt bằng sản xuất ở các làng nghề góp phần phát triển nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, từ năm 2012, huyện Phú Lương đã triển khai quy hoạch các cụm công nghiệp làng nghề. Quy hoạch phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp đã được lập với 4 cụm công nghiệp làng nghề, tổng diện tích quy hoạch là 100ha.
Tuy nhiên công tác quy hoạch các cụm công nghiệp làng nghề vẫn còn dàn trải, nhỏ lẻ, chưa đồng bộ nên diện tích thực hiện chưa đáp ứng nhu cầu phát triển. Ngoài ra, tiến độ triển khai xây dựng cụm công nghiệp làng nghề còn chậm, nhiều làng nghề, các hộ dân tự phát đã lấn chiếm đất nông nghiệp, đất chuyên dùng, đất hành lang để lấy mặt bằng sản xuất như làng nghề bánh chưng Bờ Đậu, mây tre đan Phấn Mễ gây khó khăn trong việc quản lý trật tự an ninh xã hội. Cần có cơ chế chín sách hợp lý hơn về công tác quy hoạch và có chế độ đặc thù thu hút các làng nghề vào các điểm, khu, cụm công nghiệp và cần có quy hoạch riêng cho các làng nghề.
Căn cứ vào các Quyết định, văn bản định hướng về lĩnh vực quy hoạch của Trung ương, của tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện tập trung quy hoạch các vùng sản xuất nguyên vật liệu cung cấp đầu vào cho các làng nghề chè chủ yếu khu vực phía Đông của huyện như các xã: Phú Đô, Yên Lạc, Tức Tranh, Vô Tranh…xây dựng quy hoạch các làng nghề đảm bảo tính liên kết, di dời các làng nghề sản xuất cơ khí, làng nghề, cơ sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp vào các cụm, khu công nghiệp của huyện nhằm đảm bảo, bảo vệ môi trường.
Gắn kết chương trình phát triển làng nghề với chương trình phát triển du lịch, liên kết các tuyến du lịch làng quê, làng nghề, phố nghề vừa phục vụ du lịch, vừa trình diễn nghề và bán sản phẩm làng nghề.
Năm 2018 đã đề nghị bổ sung được 02 cụm công nghiệp mới trên địa bàn chủ yếu các cụm công nghiệp này thu hút các ngành nghề: Chế biến gỗ, cơ khí, mỳ gạo, miến, cơ khí…
Qua điều tra bằng phiếu 60 cán bộ trong đó bao gồm: Lãnh đạo UBND huyện, lãnh đạo phòng Kinh tế - Hạ tầng, lãnh đạo UBND xã, Ban quản lý các làng nghề trên địa bàn huyện về công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, công tác kiểm tra giám sát… Kết quả điều tra công tác phát triển làng nghề trên địa bàn huyện Phú Lương được đánh giá ở mức trung bình tốt. Tuy nhiên tỷ lệ cán bộ đánh giá công tác xây dựng chiến lược, lập kế hoạch ở mức độ kém khá cao với tỷ lệ 13%.
Để làm tốt công tác sắp xếp quy hoạch, mở rộng năng lực sản xuất, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất và khai thác du lịch cần phải có nguồn vốn lớn trong khi vốn của các cơ sở sản xuất có hạn. Giải quyết vấn đề này, Nhà nước và chính quyền địa phương cần hỗ trợ giải quyết những khó khăn về vốn cho làng nghề theo hai hướng:
Thứ nhất là, ưu tiên đầu tư xây dựng và nâng cấp cơ sở hạ tầng trong toàn bộ Khu làng nghề theo theo quy hoạch đã được duyệt với phương châm "Nhà nước và nhân dân cùng làm".
Thứ hai là, áp dụng chính sách tín dụng ưu đãi cho các hộ sản xuất vay vốn (nhất là đối với các hộ sản xuất có quy mô nhỏ và trung bình) để đầu tư trang bị máy móc, công nghệ sản xuất mới tiến bộ, hiện đại nhằm nâng cao năng lực và quy mô sản xuất cũng như sức cạnh tranh của sản phẩm làng nghề.
* Việc thực hiện Kế hoạch phát triển Làng nghề
Nghị quyết số 12-NQ/TU ngày 03/02/2010 của Ban thường vụ Tỉnh ủy về phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; Nghị quyết số 02–NQ/TU ngày 04/5/2010 của Tỉnh ủy khóa 16 về xây dựng, phát triển các khu công nghiệp, CCNLN; Nghị quyết số 02-NQ/TU khóa 17 ngày 29/05/2015 về tiếp tục đẩy mạnh xây dựng và phát triển các khu CN, CCNLN gắn với phát triển nông thôn, đô thị theo hướng hiện đại hóa. Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên lần thứ XIX đã đề ra đường lối: Vận dụng năng động các chính sách ưu đãi, tạo môi trường thuận lợi thu hút vốn đầu tư vào phát triển làng nghề. ưu tiên phát triển các ngành nghề, ngành nghề truyền thống có lợi thế so sánh, các ngành nghề phụ trợ, thân thiện với môi trường, tiết kiệm tài nguyên, năng lượng, có khả năng tạo ra giá trị kinh tế cao.
Huyện xác định các làng nghề là tiềm năng, là thế mạnh của huyện trong phát triển kinh tế xã hội nói chung và tiến trình công nghiệp hoá nông nghiệp nông thôn của huyện. Xác định phát triển làng nghề là bước đi đúng đắn để phát triển kinh tế địa phương. Hàng năm UBND huyện đã ban hành các Quyết định giao chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện như:
Quyết định số 10797/QĐ-UBND ngày 30/12/2013 của UBND huyện Phú Lương về việc giao chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện năm 2014.
Quyết định số 7999/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của UBND huyện Phú Lương về việc giao chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện năm 2015.
Quyết định số 9889/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 của UBND huyện Phú Lương về việc giao chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện năm 2016.
Quyết định số 9986/QĐ-UBND ngày 31/12/2016 của UBND huyện Phú Lương về việc giao chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện năm 2017.
Quyết định số 9896/QĐ-UBND ngày 31/12/2017 của UBND huyện Phú Lương về việc giao chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện năm 2018. [14]
Trên cơ sở giao chỉ tiêu của UBND huyện và mục tiêu trước mắt của huyện Phú Lương đến năm 2019 sẽ đạt mỗi xã có một làng nghề, đến năm 2020 huyện có 42 làng nghề, 100% số thôn có ít nhất 1 nghề phi nông nghiệp, mỗi xã có từ 1-2 làng nghề. Trong đó có các mục tiêu cụ thể sau:
Thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu lao động ở khu vực nông thôn theo hướng công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp.
Xây dựng, giữ gìn các làng nghề truyền thống, các sản phẩm công nghiệp, TTCN truyền thống đi đôi với việc phát triển các nghề mới, làng nghề mới.
So sánh kế hoạch phát triển làng nghề huyện Phú Lương
Tên làng nghề Năm Số lượng
Làng nghề trồng và chế biến chè Thác Dài 2008 01 Làng nghề trồng và chế biến chè Toàn Thắng 2009 05 Làng nghề trồng và chế biến chè Liên Hồng 8 Làng nghề trồng và chế biến chè Tân Bình