2.4.1.1. Đảm bảo tuân thủ đúng các quy chế, quy định, quy trình về đấu thầu
Hoạt động đấu thầu ở Tổng Công ty Phát điện 1 được đánh giá dựa trên các tiêu chí hiệu quả về chi phí, đúng các nguyên tắc, các quy định của Quy chế đấu thầu áp dụng trong Tổng Công ty.
EVNGENCO1 luôn tuân thủ các quy định của Quy chế đầu thầu và các văn bản hướng dẫn triển khai thực hiện công tác đấu thầu của Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN), gồm:
- Đối với các dự án, các gói thầu sử dụng vốn đầu tư xây dựng, đầu tư phát triển: thực hiện đúng quy định của Quy chế đấu thầu trong công tác đầu tư xây dựng của EVN, quy trình thực hiện lựa chọn nhà thầu tuân thủ chặt chẽ theo quy định của Luật Đấu thầu năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật;
- Đối với các hoạt động mua sắm, dịch vụ sử dụng vốn sản xuất kinh doanh: thực hiện đúng quy định của Quy chế đấu thầu trong công tác sản xuất kinh doanh của EVN, quy trình thực hiện lựa chọn nhà thầu được tuân thủ chặt chẽ theo quy định của Quy chế, của Luật Đấu thầu năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật.
EVNGENCO1 cũng luôn chủ động trong công tác kiện toàn và hoàn thiện hệ thống các quy chế, quy định, quy trình liên quan đến công tác đấu thầu trên cơ sở tuân thủ các quy định về công tác đấu thầu của Tập đoàn, đặc biệt là đã hoàn thiện Quy trình mua than nhập khẩu thông qua đấu thầu trong Tổng Công ty Phát điện 1(32).
Ngoài ra, Tổng Công ty thường xuyên cập nhập các quy định mới ban hành của nhà nước cũng như của EVN để đảm bảo các quy định của các quy chế, quy định, quy trình nội bộ trong EVNGENCO1 phù hợp với các quy định hiện hành.
2.4.1.2. Tăng cường hiệu quả kinh tế, cạnh tranh trong đấu thầu
- Tăng cường hiệu quả kinh tế trong đấu thầu: thực hiện đấu thầu trong các hoạt động mua sắm, dịch vụ, xây lắp sử dụng vốn sản xuất kinh doanh, đầu tư xây dựng và đầu tư phát triển không chỉ giúp Tổng Công ty lựa chọn được nhà thầu có đủ năng
lực và kinh nghiệm để thực hiện gói thầu mà còn góp phần giúp Tổng Công ty tiết kiệm được đáng kể nguồn chi phí sử dụng(33), cụ thể:
+ Năm 2016, tiết kiệm chi phí trong đấu thầu đạt 120,32 tỷ đồng, tương đương với tiết kiệm 13,6% khi so sánh với tổng giá gói thầu (887,98 tỷ đồng);
+ Năm 2017, tiết kiệm chi phí trong đấu thầu đạt 161,76 tỷ đồng, tương đương với tiết kiệm 15,3% khi so sánh với tổng giá gói thầu (1.057,47 tỷ đồng);
+ Năm 2018, tiết kiệm chi phí trong đấu thầu đạt 91,32 tỷ đồng, tương đương với tiết kiệm 5,8% khi so sánh với tổng giá gói thầu (1.587,76 tỷ đồng).
- Tăng cường cạnh tranh trong đấu thầu:
EVNGENCO1 chủ trương tăng cường áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, hạn chế tối đa việc áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu thiếu tính cạnh tranh như chỉ định thầu, mua sắm trực tiếp. Nhờ đó mà hình thức đấu thầu rộng rãi luôn chiếm một tỷ cao trong các năm gần đây trong khi tỷ lệ áp dụng hình thức chỉ định thầu, mua sắm trực tiếp ngày càng giảm, cụ thể:
+ Tỷ lệ áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi: 17,2% năm 2016; 37,7% năm 2017 và 34,4% năm 2018;
+ Tỷ lệ áp dụng hình thức chỉ định thầu: 35% năm 2016; 20,6% năm 2017 và 15,5% năm 2018.
+ Tỷ lệ áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp: 0,4% năm 2016, 0,6% năm 2017 và 0,0% năm 2018.
Bên cạnh đó, EVNGENCO1 luôn chủ động áp dụng đấu thầu qua mạng đối với các gói thầu đủ điều kiện. Kết quả là tỷ lệ thực hiện lựa chọn nhà thầu qua mạng ngày càng tăng: từ 9,0% năm 2016 lên 21,6% năm 2017 và 23,3% năm 2018.
2.4.1.3. Đảm bảo công khai, minh bạch trong quá trình lựa chọn nhà thầu
Đối với tất cả các gói thầu, sử dụng vốn sản xuất kinh doanh, vốn đầu tư xây dựng hay vốn đầu tư phát triển, EVNGENCO1 luôn đảm bảo tính công khai, minh
bạch các thông tin trong quá trình lựa chọn nhà thầu theo đúng quy định của Tập đoàn Điện lực Việt Nam, gồm:
- Đảm bảo thực hiện đăng tải thông tin về đấu thầu trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, Hệ thống thông tin quản lý đấu thầu của EVN và phần mềm quản lý đầu tư xây dựng, cụ thể gồm các thông tin: kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thông báo mời quan tâm; thông báo mời sơ tuyển, thông báo mời thầu, thông báo mời chào hàng; thông báo hủy, gia hạn, điều chỉnh, đính chính các thông tin đã đăng tải; danh sách ngắn; kết quả lựa chọn nhà thầu; kết quả mở thầu đối với đấu thầu qua mạng; thông tin về nhà thầu trúng thầu tại đơn vị mình; thông tin xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu; thông tin tên, số điện thoại, địa chỉ bên mời thầu, số điện thoại của cán bộ phụ trách phát hành HSMT/HSYC; thông tin về kết quả đánh giá công tác thực hiện hợp đồng của các nhà thầu và các chế tài áp dụng kèm theo (nếu có).
- Công khai đường dây nóng của Báo đấu thầu (0204.3768.6611), địa chỉ email của ban Quản lý đấu thầu EVN (quanlydauthau@evn.com.vn) không chỉ trên trang thông tin điện tử của EVNGENCO1 mà còn trong HSMT/HSYC để các nhà thầu không chỉ phản ánh kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu trong quá trình lựa chọn nhà thầu tới Tổng Công ty, mà còn tới Tập đoàn, tới cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
- Ngoài ra, Tổng Công ty luôn khuyến khích các đơn vị thực hiện đăng tải thông tin trên các trang thông tin đại chúng và mời các cơ quan thông tấn, báo chí, đại diện công an/an ninh, đại diện cộng đồng dân cư trong khu vực tham gia lễ mở thầu để tăng cường tính minh bạch và giám sát cộng đồng.
2.4.1.4. Công tác đào tạo và hướng dẫn nghiệp vụ đấu thầu được chú trọng
Việc đào tạo, bồi dưỡng cho các cán bộ trực tiếp tham gia các hoạt động đấu thầu (tổ chuyên gia, bên mời thầu, chủ đầu tư...) nhằm tăng cường tính chuyên môn, chuyên nghiệp trong quá trình thực hiện. Theo đó, việc tổ chức và triển khai các hoạt động đào tạo, hướng dẫn nghiệp vụ về đấu thầu đã được EVNGENCO1 thực hiện như sau:
Triển khai nội dung này, EVNGENCO1 đã tổ chức các hội nghị tập huấn để quán triệt các quy định của các Quy chế về đấu thầu của EVN và các quy định của pháp luật về đấu thầu. Tổng Công ty thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn về đấu thầu cho các cán bộ, công chức, viên chức tham gia vào hoạt động đấu thầu. Bên cạnh đó thì các đơn vị cũng đã rất chủ động trong việc tổ chức các hoạt động đào tạo, tập huấn sâu rộng cho đơn vị mình.
Công tác phổ biến, quán triệt nội dung của Quy chế, của Luật Đấu thầu, các Nghị định hướng dẫn của Chính phủ đã được thực hiện nghiêm túc thông qua nhiều hình thức như: phối hợp với đơn vị đào tạo tổ chức các lớp tập huấn về đấu thầu, tổ chức các buổi hội nghị, hội thảo chuyên đề cho từng lĩnh vực đấu thầu... Hiệu quả và tác động của các văn bản hướng dẫn được ban hành đối với việc quản lý đấu thầu là giúp các đơn vị cập nhật kịp thời thông tin để triển khai thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, nâng cao chất lượng quản lý đấu thầu trong Tổng Công ty.
Ngoài ra, Tổng Công ty cũng đã tổ chức các khoá đào tạo trực tuyến hoặc đào tạo tại chỗ về đấu thầu qua mạng cho các tất cả các đơn vị trực thuộc. Điều này góp phần giúp các đơn vị có thể triển khai áp dụng tốt hình thức này và đảm bảo được tỷ lệ các gói thầu phải thực hiện qua mạng theo lộ trình hướng dẫn của EVN.
Đến nay, phần lớn các cán bộ tham gia công tác đấu thầu đều có chứng chỉ tham gia khóa học đấu thầu, đều nắm được về cơ bản nghiệp vụ, kỹ năng khi tham gia tổ chức đấu thầu nên việc tổ chức đấu thầu ở các đơn vị về cơ bản phù hợp với quy định của EVN, của EVNGENCO1 và quy định của pháp luật về đấu thầu.
Việc tăng cường công tác quản lý về đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu đã giúp hoạt động đào tạo của các đơn vị trực thuộc EVNGENCO1 trong các năm qua từng bước đi vào nề nếp, đảm bảo chất lượng hơn, đồng thời tạo nền tảng đẩy mạnh hoạt động này trong thời gian tới.
- Về hướng dẫn nghiệp vụ đấu thầu:
Đồng thời với việc phối hợp, trợ giúp cho các đơn vị trực thuộc trong việc tập huấn, quán triệt các quy định của Quy chế đấu thầu EVN, của Luật Đấu thầu, trong
năm qua, Tổng Công ty còn thực hiện công tác hướng dẫn, trao đổi, giải đáp thắc mắc liên quan tới công tác đấu thầu cho các đơn vị thông qua các các hoạt động như sau:
+ Trả lời bằng văn bản: Ngay khi nhận được các văn bản yêu cầu hướng dẫn, giải đáp các vướng mắc, xử lý tình huống… từ các đơn vị trực thuộc, Tổng Công ty luôn có những văn bản trả lời cụ thể, hướng dẫn chi tiết và gần như ngay lập tức đến các đơn vị, để các đơn vị có thể kịp thời giải quyết các tình huống, các vấn đề khó khăn đang xảy ra.
+ Trả lời qua điện thoại, thư điện tử và trao đổi trực tiếp: Tổng Công ty trả lời qua điện thoại cũng như trao đổi trực tiếp thường xuyên, hàng ngày cho các tổ chức, cá nhân liên quan đến công tác đấu thầu tại các đơn vị nhằm kịp thời giải đáp các thắc mắc, tháo gỡ khó khăn đối với tình huống cụ thể khi có yêu cầu.
2.4.1.5. Hoạt động kiểm tra về đấu thầu đã được chú trọng và triển khai trên diện rộng, góp phần nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu
Trong bối cảnh tăng cường phân cấp cho các đơn vị trực thuộc và năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu tại các đơn vị còn nhiều hạn chế, hoạt động kiểm tra về đấu thầu đã góp phần nâng cao chất lượng hoạt động đấu thầu, tăng cường hiệu lực và tính thực thi của các quy định, chủ trương về đấu thầu của nhà nước nói chung và của Tổng Công ty Phát điện 1 nói riêng. Trong thời gian qua, Tổng Công ty cũng như các đơn vị thành viên đã tăng cường hoạt động kiểm tra về đấu thầu. Nhờ đó mà các đơn vị được kiểm tra đã nhận thấy được các thiếu sót, các nội dung cần được hoàn thiện hơn về trình tự, thủ tục khi tổ chức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu. Ngoài ra, kiểm tra về đấu thầu cũng đã góp phần ngăn ngừa các hành vi sai phạm nói chung và các quy định của pháp luật về đấu thầu nói riêng. Do đó, hoạt động kiểm tra cũng đã giúp tăng cường nhận thức của các đơn vị được kiểm tra trong việc thực thi các quy định của nhà nước, của Tập đoàn cũng như của Tổng Công ty về đấu thầu. Nhờ thực hiện tốt công tác kiểm tra đấu thầu mà hoạt động đấu thầu của EVNGENCO1 đảm bảo luôn thực hiện đúng các quy định của nhà nước, của Tập đoàn Điện lực Việt Nam và của Tổng Công ty. Trách nhiệm của từng đơn vị, cá nhân được quy định rõ trong quá trình thực hiện, không có sự can thiệp trực tiếp của các
cơ quan quản lý nhà nước hay các cấp lãnh đạo trong quá trình lựa chọn nhà thầu, trong quá trình giải quyết khiếu nại. Mọi người có trách nhiệm thực hiện theo quy định của Luật Đấu thầu và ai vi phạm sẽ bị xử lý theo các chế tài định sẵn. Điều này làm cho các hoạt động đấu thầu đi vào nền nếp, nhanh gọn, xử lý các tình huống sẽ đơn giản.