7. Kết cấu luận văn
2.2.2. Tổ chức bộ máy, nhân lực quản lý nhà nước về công chứng của tỉnh Đắk Lắk
tỉnh Đắk Lắk
Thực hiện Luật Công chứng năm 2006 và Luật Công chứng sửa đổi năm 2014, ở Trung ương, Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về công chứng trên toàn quốc, Bộ Tư pháp được giao nhiệm vụ chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc thực hiện quản lý nhà nước về công chứng. Tại địa phương, UBND tỉnh thực hiện quản lý nhà nước về công chứng, Sở Tư pháp tỉnh là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về lĩnh vực công chứng trên địa bàn tỉnh, Sở Tư pháp thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Luật Công chứng năm 2014 và các văn bản pháp luật khác có liên quan.
Sở Tư pháp tỉnh Đắk Lắk là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước lĩnh vực công chứng trên địa bàn tỉnh, theo đó, Giám đốc Sở phân công 01 Phó Giám đốc Sở phụ trách một số lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực công chứng. Phòng Bổ trợ tư pháp thuộc Sở Tư pháp giúp Lãnh đạo Sở quản lý nhà nước lĩnh vực bổ trợ tư pháp trong đó có lĩnh vực công chứng, gồm 03 công chức Tại Sở Tư pháp tỉnh Đắk Lắk - Phòng Bổ trợ tư pháp, đội ngũ làm công tác quản lý lĩnh vực công chức đều có trình độ chuyên môn từ Cử nhân Luật trở lên (01 Thạc sĩ kinh tế - Phó Giám đốc Sở phụ trách lĩnh vực công chứng, 03 Cử nhân Luật), cơ bản đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đối với lĩnh vực công chứng trên địa bàn tỉnh. Với tư cách là cơ quan chuyên môn giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về công chứng, thời gian qua, Sở Tư pháp đã thực hiện tốt vai trò, chức năng, nhiệm vụ của mình, tham mưu UBND tỉnh quản lý có hiệu quả đối với các công chứng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước bằng pháp luật tại địa phương.
2.2.3. Mạng lưới các công chứng
Xác định chủ trương xã hội hoá hoạt động công chứng theo quy định của Luật Công chứng gắn liền với việc chuyển giao công tác chứng thực các hợp đồng, giao dịch về bất động sản từ UBND cấp huyện, UBND cấp xã sang các công chứng thực hiện sẽ đảm bảo an toàn pháp lý cho các hợp đồng, giao dịch, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho các bên tham gia hợp đồng. Đặc biệt là, giảm tải áp lực công việc cho UBND cấp xã để UBND cấp xã có nhiều thời gian tập trung, quản lý, điều hành, thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương, tỉnh Đắk Lắk đã triển khai thực hiện có hiệu quả chủ trương này, tính đến thời điểm hiện nay, Sở Tư pháp đã cấp giấy đăng ký hoạt động cho 12 Công chứng; làm thủ tục đề nghị Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm 20 công chứng viên, công chứng viên đều có trình độ Cử nhân Luật trở lên, được đào tạo cơ bản đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ công chứng trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn hiện nay.
Trước khi có Luật Công chứng, số lượng công chứng viên là 06 làm việc tại 2 Phòng công chứng, đến nay số lượng công chứng viên trong toàn tỉnh tăng lên là 31 làm việc tại 14 công chứng (02 Phòng công chứng, 12 Văn phòng công chứng), số lượng công chứng viên hành nghề tại một công chứng nhiều nhất là 4; bên cạnh việc phát triển số lượng, chất lượng của đội ngũ công chứng viên cũng không ngừng được nâng lên thông qua kinh nghiệm hoạt động thực tiễn, tập huấn nghiệp vụ, giao lưu học hỏi và những cuộc họp giao ban giữa các công chứng do Sở Tư pháp tổ chức. Với chủ trương xã hội hoá lĩnh vực công chứng, tỉnh đã có nhiều cố gắng trong việc phát triển đội ngũ công chứng viên, tuy nhiên, do nguồn công chứng viên không nhiều nên số lượng công chứng viên làm việc tại các công chứng là ít (trên địa bàn tỉnh có 12 Văn phòng công chứng) trong khi lượng công việc cao gây nên tình trạng quá tải về chuyên môn. Về chất lượng công chứng viên, địa phương tạo điều kiện giao lưu Họchỏi và tổ chức họp giao ban giữa các công chứng mục đích là nâng cao
nghiệp vụ chuyên môn, tuy nhiên việc Bộ Tư pháp không thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ công chứng cũng ảnh hưởng phần nào đến việc nâng cao tay nghề của đội ngũ công chứng viên.
Tổ chức hành nghề công chứng công
Năm
Phòng công chứng Văn phòng công chứng
2011 2 5 2012 2 8 2013 2 8 2014 2 12 2015 2 12 2016 2 12
Công chứng viên các công chứng công
Năm
Phòng công chứng Văn phòng công chứng
2011 6 5 2012 6 8 2013 6 10 2014 7 18 2015 7 20 2016 7 24
Việc xây dựng quy hoạch phát triển các công chứng, trên cơ sở diện tích, dân số, dự báo tình hình, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội và tốc độ công nghiệp hoá, thực tế về yêu cầu công chứng của tổ chức và cá nhân từng địa bàn huyện, thành phố, Sở Tư pháp tham mưu UBND tỉnh thực hiện quy hoạch phát
250/QĐ-TTg ngày 10/02/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển công chứng ở Việt Nam đến năm 2020” và Quyết định số 240/QĐ-TTg ngày 17/02/2011 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Tiêu chí quy hoạch phát triển công chứng ở Việt Nam đến năm 2020. Theo đó, địa bàn tỉnh Đắk Lắk lộ trình phát triển giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015 phát triển 19 công chứng, giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020 phát triển thêm 11 công chứng nâng tổng số công chứng đến năm 2020 là 30, trong đó có 02 Phòng công chứng và 28 Văn phòng công chứng. Tính đến nay, toàn tỉnh có 14 công chứng hoạt động (02 Phòng công chứng và 12 Văn phòng công chứng) được phân bổ 10/15 huyện, thị xã và thành phố. So với Quyết định số 2104/QĐ-TTg ngày 29/12/2012 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển công chứng đến năm 2020 thì ổn định tổ chức (theo quy hoạch đến năm 2015, tỉnh Đắk Lắk có 14/19 công chứng). Trước tình hình đó, Sở Tư pháp đã tham mưu UBND tỉnh đề nghị điều chỉnh quy hoạch đến năm 2019-2020 là 11 công chứng. Một số công chứng có sự quan tâm đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện đáp ứng yêu cầu hoạt động, thực hiện lưu trữ hồ sơ đúng quy định.
Từ khi Luật Công chứng và các văn bản hướng dẫn có hiệu lực thi hành, các Văn phòng công chứng lần lượt được UBND tỉnh cho phép thành lập và được Sở Tư pháp cấp phép đăng ký hoạt động, theo đó, các Văn phòng công chứng đã thể hiện được trách nhiệm, uy tín, mang lại hiệu quả và đảm bảo an toàn pháp lý trong việc thực hiện các hoạt động công chứng, góp phần tăng thu ngân sách nhà nước. Người dân ngày càng tin tưởng, lượng việc công chứng tại các Công chứng ngày càng tăng được thể hiện qua các năm:
Số lượng công Số lượng Tổng số Nộp ngân chứng Phí công Năm công hợp đồng, sách, nộp viên chứng chứng giao dịch thuế hành nghề 2011 11 7 21.835 6.691.933.000 2.572.664.000 2012 14 10 30.300 8.141.223.000 2.609.745.000 2013 15 10 36.663 9.930.733.000 2.611.268.000 2014 25 14 56.349 16.870.346.000 4.077.332.000 2015 27 14 72.771 26.128.351.000 6.653.053.000 2016 31 14 77.375 25.095.531.597 6.905.355.566
(Nguồn: Báo cáo sơ kết 5 năm thực hiện chuyển giao công tác chứng thực từ UBND cấp huyện, UBND cấp xã sang các công chứng - năm 2015 - Sở Tư pháp tỉnh Đắk Lắk)
Trong hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ công chứng viên, nhân viên Văn phòng công chứng nhận thức được vai trò, trách nhiệm của mình đối với công việc, từ đó thể hiện thái độ có trách nhiệm, lấy tiêu chí phục vụ Nhân dân để phấn đấu "hết việc chứ không hết giờ", việc thực hiện công chứng thường giải quyết trong ngày, không có trường hợp nào mà hồ sơ giải quyết quá thời gian theo quy định của Luật Công chứng. Thời gian qua, chưa phát hiện trường hợp công chứng viên trong thực thi nhiệm vụ vi phạm pháp luật nghiêm trọng do cố ý phải xử lý kỷ luật hoặc xử lý dưới hình thức khác.
Có thể nói hoạt động của các Công chứng đã có những đóng góp tích cực trong việc tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi, góp phần hỗ trợ tích cực cho các hoạt động kinh doanh, đầu tư, thương mại, từ đó có những tác động tích
tự an toàn xã hội tại địa phương. Với chủ trương xã hội hoá công chứng, tỉnh đã chủ động thực hiện mang lại hiệu quả thiết thực, hoạt động công chứng đã từng bước phát triển theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại, phục vụ kịp thời nhu cầu công chứng của cá nhân, tổ chức.
Thực hiện Luật Công chứng và các văn bản pháp luật có liên quan, Sở Tư pháp là cơ quan chuyên môn giúp UBND tỉnh thực hiện quản lý nhà nước lĩnh vực công chứng trên địa bàn tỉnh, theo đó, Sở Tư pháp đã tham mưu UBND tỉnh các văn bản chỉ đạo, tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả hoạt động công chứng, nhận thức của các ngành, các cấp và của Nhân dân ngày càng được nâng cao, vị trí, vai trò của công chứng ngày một phát huy sức mạnh, làm cho người dân ngày càng tin tưởng vào các Văn phòng công chứng, vì vậy, số lượng việc công chứng ngày càng tăng, người dân đến với các Công chứng ngày càng nhiều, giảm tải áp lực cho các Phòng công chứng của Nhà nước. Hoạt động công chứng đã có nhiều đóng góp đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương đặc biệt là đối với các địa phương đã thực hiện việc chuyển giao công tác chứng thực, các hợp đồng giao dịch khi các công chứng chứng nhận tính an toàn pháp lý được bảo đảm. Việc thu phí công chứng được thực hiện theo quy định tại Thông tư liên tịch số 08/2012/TTLT-BTC-BTP của Bộ Tài chính và Bộ Tư pháp và Thông tư liên tịch số 115/2015/TTLT-BTC-BTP ngày 11/08/2015 (nay là Thông tư số 257/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016
của Bộ Tài chính) được các Văn phòng công chứng áp dụng thống nhất đem lại
nguồn thu ngân sách đáng kể cho địa phương. Bên cạnh đó, các Công chứng được thành lập theo quy định của Luật Công chứng đã giải quyết việc làm cho không ít người lao động, góp phần không nhỏ trong việc giảm tỷ lệ thất nghiệp, tạo công ăn việc làm cho người lao động trên địa bàn tỉnh.