7. Cơ cấu của luận văn
3.2. Các giải pháp chung nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán đáp ứng
giữ chức vụ lãnh đạo quản lý ở Tòa án các cấp phải được định kỳ cử đi bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới phù hợp với tiêu chuẩn chức danh, chức vụ đang đảm nhiệm.
Thứ năm, quan điểm về tăng cường kỷ luật công vụ, nâng cao năng lực, bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống đối với đội ngũ Thẩm phán. Nhằm phát huy ưu điểm, hạn chế yếu kém của Thẩm phán.
3.2. Các giải pháp chung nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp phán đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp
3.2.1 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác xây dựng đội ngũ Thẩm phán đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp
Nghị quyết số 49-NQ/TW đã xác định “Tòa án có vị trí trung tâm và xét xử là hoạt động trọng tâm”; về nhiệm vụ hoàn thiện cơ chế lãnh đạo Đảng đối với công tác tư pháp, Nghị quyết chỉ rõ: Đảng lãnh đạo chặt chẽ hoạt động tư pháp và các cơ quan tư pháp về chính trị, tổ chức và cán bộ; khắc phục tình trạng cấp ủy đang buông lỏng lãnh đạo hoặc can thiệp không đúng vào hoạt động tư pháp;... chăm lo công tác quy hoạch, đào tạo, tuyển chọn, bố trí, sử dụng đúng cán bộ trong cơ quan tư pháp. Phân công đồng chí cấp ủy viên có trình độ, năng lực, uy tín và bản lĩnh bổ nhiệm làm Chánh án TA các cấp.
Dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Thường trực Tỉnh ủy, Ban cán sự đảng Tòa án nhân dân tối cao, Ban cán sự đảng Tòa án nhân dân dân tỉnh luôn đảm bảo về sự lãnh đạo tuyệt đối, toàn diện của Đảng trong thực hiện nhiệm vụ chính trị và xây dựng đội ngũ Thẩm phán đáp ứng yêu cầu CCTP. Thực hiện quy định số 51-QĐ/TW ngày 19/4/2017 của Ban Bí thư về nhiệm vụ và quan hệ công tác của Tỉnh ủy, Thành ủy; Quy định số 231-QĐ/TW ngày 16/6/2019 của Ban Bí
thư về quan hệ lãnh đạo, chỉ đạo của các Tỉnh ủy, Thành ủy với các Đảng đoàn Ban cán sự đảng trực thuộc và các quy định của Đảng về công tác cán bộ. Ban cán sự đảng TA tỉnh phối hợp chặt chẽ với các cấp Ủy địa phương trong công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại TP; công tác bổ nhiệm chức vụ Chánh án, Phó chánh án đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định của Luật tổ chức TAND năm 2014 về các mặt: phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, trình độ chuyên môn, tin học, ngoại ngữ, nghiệp vụ xét xử, năng lực thực tiễn...
Đại hội Ban chấp hành Đảng bộ các cấp nhiệm kỳ 2019- 2020 Lãnh đạo Tòa án nhân dân hai cấp tham gia vào Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh và huyện đảm bảo tinh thần của Nghị quyết 49-NQ/TW là nâng cao vị thế của Tòa án.Trong đó có 01 đồng chí Chánh án Tỉnh và 09 đồng chí Chánh án huyện tham gia cấp ủy. Như vậy, có thể khẳng định chủ trương của Đảng về cơ cấu lãnh đạo của TAND các cấp tham gia cấp ủy, tùy theo điều kiện cụ thể cura từng địa phương có thể cơ cấu vào Ban thường vụ cấp ủy là đúng đắn theo đúng tinh thần CCTP về đổi mới tổ chức và hoạt động của TAND và phù hợp với vị trí, vai trò của TAND theo quy định của Hiến pháp năm 2013 “TAND là cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp”, thể hiện sự tăng cường công tác lãnh đạo của Đảng ngày càng sâu sát đối với hệ thống TAND trong đó quan tâm đến xây dựng, đổi mới công tác cán bộ nói chung và đội ngũ Thẩm phán nói riêng.
3.2.2 Hòa thiện hệ thống pháp luật liên quan đến xây dựng đội ngũ thẩm phán
Để xây dựng được đội ngũ Thẩm phán Tòa án nhân dân đủ về số lượng, mạnh về chất lượng, không thể không quan tâm đến chính sách đối với đội ngũ TP, muốn đảm bảo chính sách cho TP đòi hỏi Đảng và Nhà nước, TANDTC hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến xây dựng đội ngũ TP trên các lĩnh vực sau:
- Hoàn thiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Thẩm phán: lãnh đạo TAND TC phối hợp với các trường Đại học Luật, Bộ tư pháp, Học viện Tư pháp trên cơ sở các quy định của Nhà nước về chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức nói chung, sớm hoàn thiện quy định cụ thể về chính sách đào tạo, bồi dưỡng các chức danh tư pháp trong hệ thống TAND để thực hiện thường xuyên, bài bản nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho các Thẩm phán. Chú trọng công tác đào tạo nguồn để bổ nhiệm Thẩm phán; đề ra các giải pháp về chính sách đãi ngộ, trọng dụng, thu hút nhân tài có năng lực về Tòa án. Công tác đào tạo, bồi dưỡng gắn với công tác tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức. Đây là một quy trình thống nhất, liên hoàn, nằm trong quy hoạch, kế hoạch, chiến lược về phát triển nguồn nhân lực của hệ thống TAND. Vì vậy để xây dựng đội ngũ Thẩm pháp đáp ứng các yêu cầu đòi hỏi TAND hoàn thiện chính sách pháp luật đồng bộ: quy định tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ; quy định đào tào bồi dưỡng...
TANDTC đề xuất sửa đổi, bổ sung các chế độ, chính sách đối với TP: Việc đổi mới chính sách về tiền lương đối với đội ngũ cán bộ, công chức các cơ quan tư pháp nói chung, Thẩm phán và công chức Tòa án nói riêng là một nhu cầu bức thiết. Đây cũng là giải pháp phù hợp với chủ trương cải cách tư pháp tại Nghị quyết số 49 - NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 là: "Có chế độ, chính sách tiền lương, khen thưởng phù hợp với lao động của cán bộ tư pháp" [8]. Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương khóa X cũng đã chỉ rõ: "Tăng lương hoặc tăng mức ưu đãi nghề nghiệp và cải thiện điều kiện làm việc cho các ngành... Kiểm sát, Tòa án và một số ngành dễ phát sinh tham nhũng" [9].
Hiện nay, chế độ bậc, hệ số, ngạch lương và các phụ cấp của đội ngũ TP quy định giống như công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước là chưa thực sự phù hợp, chưa thể hiện được các yếu tố lao động đặc thù trong hoạt động xét xử. Nhà nước phải có giải pháp kịp thời về cải cách chính sánh pháp luật về tiền lương và xây dựng chế độ bảng lương, ngạch lương độc lập phù hợp với đặc thù của hệ thống Tòa án, phân định cụ thể đối với từng ngạch Thẩm phán (gồm 4 ngạch: Thẩm phán TAND TC, thẩm phán cao cấp; thẩm phán trung cấp; Thẩm phán sơ cấp).
TAND: cần hoàn thiện các quy định khen thưởng phù hợp với tính chất công việc của TP. Các đối tượng thi đua, khen thưởng vẫn còn cào bằng, giống nhau, dẫn đến sự không công bằng, khách quan và không tạo động lực cho những người được Nhà nước trao quyền xét xử “ cầm cân nảy mực” đem lại sự công bằng, bình yên cho xã hội.
Các quy định về công tác thi đua, khen thưởng nên tách thành mục riêng đối với các chức danh tư pháp gắn với chức trách, nhiệm vụ được giao. Hoàn thiện văn bản quy định về xử lý trách nhiệm người giữ chức danh tư pháp trong TAND: Để nâng cao chất lượng đội ngũ TP, TAND TC phải xây dựng quy định xử lý Thẩm phán có hành vi vi phạm do thiếu trách nhiệm hoặc vi phạm trong khi thực hiện nhiệm vụ được giao nhưng chưa đến mức phải xử lý lỷ luật như tỷ lệ án hủy, sửa do lỗi chủ quan cao quá quy định, vi phạm trong quá trình giải quyết các loại án..
3.2.3 Nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức, lương tâm nghề nghiệp của đội ngũ thẩm phán
Trong các giải pháp để xây dựng đội ngũ Thẩm phán đáp ứng yêu cầu CCTP thì giải pháp nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức, lương tâm nghề nghiệp của đội ngũ thẩm phán hết sức quan trọng. TAND tỉnh luôn quán triệt thực hiện nghiêm túc các quy định về những việc công chức không được làm theo quy định của Luật Cán bộ, công chức; Luật phòng, chống tham nhũng; Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức Tòa án nhân dân; ban hành văn bản chỉ đạo và tăng cường công tác kiểm tra, kiểm điểm và xử lý trách nhiệm đối với các Thẩm phán có hành vi vi phạm theo quy định; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra các đơn vị trực thuộc để kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm những Thẩm phán vi phạm kỷ luật công vụ.
Để không ngừng trau dồi phẩm chất, đạo đức, lương tâm nghề nghiệp của đội ngũ Thẩm phán Toà án cần thực hiện tốt các nhiệm vụ, giải pháp như sau:
Một là, Thực hiện tốt về công tác giáo dục chính trị tư tưởng, đạo đức, lối sống của đội ngũ Thẩm phán hai cấp Tòa án nhằm đẩy mạnh thực hiện tốt Nghị
quyết lần thứ 4 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng(Khóa XI) “ Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay”, Nghị quyết lần thứ 4 (khóa XII) về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng, ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng chính trị đạo đức, lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”; đẩy mạnh việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh theo tinh thần Chỉ thị số 05-CT/TW, ngày 15/5/2016 của Bộ Chính trị và bám sát một cách thiết thực, hiệu quả gắn với phong trào thi đua “ Phụng công, thủ pháp, chí công, vô tư” của Tòa án nhân dân với phương châm “ gần dân, hiểu dân, giúp dân, học dân”, bám sát chủ đề của TANDTC: “Nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống của đội ngũ cán bộ, công chức và Thẩm phán Tòa án nhân dân”.
Hai là, Tiếp tục quán triệt và thực hiện nghiêm túc nội dung Chỉ thị của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao về việc triển khai, tổ chức thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm công tác hàng năm và những năm tiếp theo đến đội ngũ công chức, Thẩm phán. Trong đó chú trọng xây dựng, củng cố và kiện toàn đội ngũ Thẩm phán thật sự trong sạch, vững mạnh, bảo đảm về phẩm chất đạo đức, bản lĩnh chính trị, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị của Tòa án nhân dân.
Ba là, Tăng cường công tác quản lý đội ngũ Thẩm phán thường xuyên giữ gìn phẩm chất đạo đức, ý thức kỷ luật công vụ, nâng cao trình độ chuyên môn và chịu trách nhiệm với công tác được giao. Yêu cầu mỗi Thẩm phán có bản đăng ký thực hiện nghiêm chỉnh và không vi phạm các quy định của Luật cán bộ, công chức; Luật Tổ chức Tòa án nhân dân; Luật phòng chống tham nhũng; Quy tắc ứng xử của CB, CC ngành và acsc quy định khác của pháp luật.
Bốn là, thường xuyên tổ chức bồi dưỡng nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, lương tâm nghề nghiệp đối với đội ngũ Thẩm phán, song song với công tác bồi dưỡng, đào tạo kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức pháp luật mới, kỹ năng nghề nghiệp,... Phương pháp bồi dưỡng, đào tạo nâng cao bản lĩnh chính trị, đạo đức cho đội ngũ Thẩm phán phải có sự đổi mới, thường xuyên thay đổi, cập nhật để có thể thực hiện được mục tiêu
định hướng hành động trong tình hình mới.
3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quả hoạt động của thẩm phán
Thẩm phán có địa vị pháp lý đặc biệt được giao quyền phán quyết các vụ án hình sự, các tranh chấp dân sự, vụ án kinh tế, lao động, hành chính có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích của cá nhân, tổ chức có liên quan đòi hỏi phải có cơ chế giám sát đặc biệt. Bởi vậy, bên cạnh hoạt động giám sát chung của các cơ quan dân cử đối với công tác Tòa án, hoạt động giám sát Thẩm phán của TANDTC, Tòa án các cấp cần có cơ chế kiểm tra, giám sát đặc biệt để kịp thời phát hiện những Thẩm phán thoái hóa, biến chất, vi phạm đạo đức, không làm đúng trách nhiệm của Thẩm phán, kiến nghị cấp trên xem xét miễn nhiệm, cách chức. Vì vậy, Luật tổ chức TAND năm 2014 quy định Hội đồng tuyển chọn, giám sát Thẩm phán có nhiệm vụ giám sát việc thực hiện nhiệm vụ, tư cách đạo đức, lối sống của Thẩm phán để bảo đảm các Thẩm phán thực sự là chỗ dựa của nhân dân về công lý. Luật tổ chức TAND năm 2014 quy định: “Giám sát việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, đạo đức nghề nghiệp, quy tắc ứng xử, lối sống của Thẩm phán” [21, Điều 72].
Để đạt được hiệu quả cao khi tiến hành công tác kiểm tra, giám sát Thẩm phán, TAND tỉnh Thanh Hóa cần thực hiện đồng bộ các giải pháp sau:
Một là, Ban cán sự Đảng Tòa án nhân dân tỉnh thường xuyên kiểm tra và chỉ đạo các đơn vị rà soát, đánh giá năng lực công tác của Thẩm phán để bảo đảm nâng cao chất lượng công tác xét xử theo tinh thần Nghị quyết số 49- NQ/TW. Xây dựng kế hoạch vàthực hiện nghiêm túc việc chuyển đổi định kỳ vị trí công tác của đội ngũ Thẩm phán trong các đơn vị theo Quyết định số 1260/2018/QĐ-TCCB ngày 24/9/2018 của Tòa án nhân dân tối cao về việc ban hành danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, Thẩm phán Tòa án nhân dân.
Hai là, tăng cường công tác giám sát thẩm phán. TAND huyện, thị xã, thành phố và các tòa chuyên trách thuộc TAND tỉnh định kỳ tháng, quý, năm báo cáo kết quả xét xử các loại án của từng Thẩm phán. Đồng thời cung cấp các
bản án đã bị TAND cấp trên xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm hủy, sửa để Ủy ban Thẩm phán TAND tỉnh rút kinh nghiệm nhằm khắc phục tình trạng án bị hủy, sửa do lỗi chủ quan của Thẩm phán.
Ba là, quy định chế độ trách nhiệm gắn với chế độ khen thưởng, kỷ luật đối với Thẩm phán trong hoạt động xét xử. Khen thưởng kịp thời đối với Thẩm phán có thành tích xuất sắc trong công tác, kiên quyết đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực. Xem xét xử lý kịp thời các hành vi do thiếu trách nhiệm hoặc vi phạm pháp luật trong khi thực hiện nhiệm vụ. Chẳng hạn như biểu dương, tôn vinh, nhân rộng điển hình tiên tiến những Thẩm phán giỏi, Thẩm phán tiêu biểu đủ tiêu chuẩn được TAND TC công nhận; Thẩm giải quyết, xét xử vượt mức chỉ tiêu các loại án theo quy định, các vụ án trọng điểm mà dư luận xã hội quan tâm, không có vụ án, quyết định bị hủy, cải sửa do lỗi chủ quan.
Bốn là, đề cao vai trò trách nhiệm, tính tiên phong, gương mẫu của đảng viên và người đứng đầu; Thủ trưởng đơn vị để xảy ra tham nhũng hoặc có Thẩm phán bị án hủy, sửa do lỗi chủ quan quá cao so với quy định, có hành vi vi phạm, bị xử lý kỷ luật đều phải chịu trách nhiệm về chính quyền và Đảng.
3.2.5 Công khai các bản án, quyết định nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động xét xử của thẩm phán
Ngày 16/3/2017, Hội đồng thẩm phán TANDTC đã ban hành Nghị quyết số 03/2017/NQ-HĐTP về việc công bố công khai bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của Toà án trên cổng thông tin điện tử để mọi người dân đều có thể tiếp cận, bình luận, là bước đi đột phá trong CCTP của Đảng và Nhà nước ta trong giai đoạn hiện nay. Tại buổi khai trương Trang thông tin điện tử công bố bản án của TAND (ngày 17/7/2017) đồng chí Phó Chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưu phát biểu: “việc công bố công khai các bản án, quyết định của Tòa