7. Cơ cấu của luận văn
3.3. Các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán ở tỉnh Thanh
phán ở tỉnh Thanh Hóa
3.3.1 Gắn liền hiệu quả xét xử, đạo đức công vụ của thẩm phán TAND tỉnh Thanh Hóa với quá trình đánh giá nhiệm kỳ công tác
Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa luôn xác định việc gắn liền hiệu quả xét xử, đạo đức công vụ của thẩm phán TAND tỉnh Thanh Hóa với quá trình đánh giá nhiệm kỳ công tác, xây dựng cơ chế khen thưởng đối với TP đạt thành tích xuất sắc trong công tác, xử lý vi phạm kịp thời đối với hành vi vi phạm do thiếu trách nhiệm trong khi thực hiện nhiệm vụ được giao, những điều đảng viên không được làm. Coi đây là một khâu quan trọng, căn bản trong quá trình quản lý và phân công, phân nhiệm Thẩm phán, công việc này được tiến hành thường xuyên hàng năm vào tháng cuối cùng của năm thi đua, trước khi hết nhiệm kỳ Thẩm phán hoặc trước khi xem xét đề bạt, bổ nhiệm chức vụ quản lý. Kết quả của việc đánh giá TP đã cung cấp thông tin cho công tác quản lý cán bộ, làm cơ sở cho Ban Cán sự Đảng, lãnh đạo xây dựng kế hoạch quy hoạch, đào tạo, bố trí sử dụng, sắp xếp, đề bạt, phân công đúng năng lực, sở trường đối với Thẩm phán. Qua hoạt động đánh giá hiệu quả công việc, đạo đức công vụ của Thẩm phán sẽ giúp bản thân người Thẩm phán biết rõ ưu điểm, khuyết điểm hiện tại đang ở mức độ nào, giúp cho TP phấn đấu rèn luyện, tự hoàn thiện bản thân và
Hàng năm, Ban cán sự Đảng Tòa án nhân dân tỉnh chỉ đạo và yêu cầu các đơn vị rà soát, đánh giá về phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực công tác, kết quả xét xử của Thẩm phán. Đánh giá theo hiệu quả công tác xét xử căn cứ theo tiêu chí của Tòa án nhân dân, căn cứ vào sự tín nhiệm của tập thể và người đứng đầu cơ quan, đảm bảo dân chủ, công bằng, công khai, chính xác và trách nhiệm.
3.3.2 Tăng cường sự phối hợp của tòa án với các cơ quan bổ trợ tư pháp, cơ quan điều tra của tỉnh Thanh Hóa trong quá trình giải quyết vụ việc
Với vai trò quan trọng của các cơ quan bổ trợ tư pháp (bao gồm các hoạt động liên quan đến lĩnh vực luật sư, tư vấn pháp luật, công chứng, giám định tư pháp, bán đấu giá tài sản và thừa phát lại) và cơ quan điều tra (cơ quan Công an, Viện Kiểm sát), hệ thống TAND hai cấp tỉnh Thanh Hóa luôn tăng cường sự phối hợp trong quá trình giải quyết các vụ án trên tinh thần tương trợ, đoàn kết nhưng tuân theo pháp luật, tạo sự đồng thuận chung nhằm thực hiện tốt trách nhiệm của mỗi ngành về công tác phòng, chống tội phạm trên địa bàn tỉnh. Để hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị tại địa phương Tòa án hai cấp tỉnh Thanh Hóa cùng các cơ quan bổ trợ tư pháp, cơ quan điều tra đề ra một số biện pháp trọng tâm:
- Tuân thủ nghiêm túc việc thực hiện Chỉ thị 15-CT/TW của Bộ chính trị về sự lãnh đạo của Đảng đối với các cơ quan bảo vệ pháp luật trong công tác điều tra, xử lý các vụ án và công tác bảo vệ Đảng.
- Tăng cường sự phối hợp chặt chẽ, thường xuyên, duy trì chế độ giao ban định kỳ với các cơ quan bổ trợ tư pháp, cơ quan điều tra theo quy chế, thông báo cho nhau về tình hình hoạt động của bọn tội phạm; chỉ ra những khó khăn vướng mắc trong quá trình thực thi nhiệm vụ của mỗi ngành và cùng nhau thống nhất trong công tác điều tra, truy tố, xét xử đẩy nhanh tiến độ giải quyết các vụ án, vụ việc đã xảy ra; nghiên cứu sửa đổi bổ sung Quy chế phối hợp liên ngành cho phù hợp với tình hình mới khi các bộ luật mới có hiệu lực. - Trong quá trình giải quyết các vụ án hình sự, chủ động đề xuất họp liên ngành các cơ quan tiến hành tố tụng để bàn và thống nhất đối với những vấn đề còn có ý kiến khác nhau trong áp dụng pháp luật. Đối với những vụ án lớn, phức
tạp phân công Thẩm phán tiếp cận hồ sơ ngay từ khâu điều tra, truy tố để năm chắc nội dung, thẳng thắn những vấn đề cần làm rõ nhằm giải quyết tốt vụ án. Trong quá trình tham gia phối hợp phải thể hiện bản lĩnh để thực hiện hết thẩm quyền của TA Theo quy định của pháp luật.
- Chủ động phối hợp với cơ quan bổ trợ tư pháp để đôn đốc thực hiện các hoạt động giám định, định giá tài sản làm cơ sở giải quyết vụ án. Thường xuyên làm tốt công tác phối hợp với cơ quan Thi hành án dân sự cùng cấp rà soát các văn bản dân sự chưa thi hành do tuyên không rõ ràng để giải thích, đính chính hoặc đề xuất kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm.
- Phối hợp với các cơ quan bổ trơ, điều tra tăng cường công tác giáo dục chính trị tư tưởng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, đạo đức nghề nghiệp, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm và ý chí tấn công, trấn áp tội phạm của các Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán, Luật sư, Công chứng viên, trợ giúp pháp lý; Các cơ quan có quy định xử lý nghiêm đối với các Thẩm phán, Điều tra viên, Luật sư, Công chứng viên… vi phạm pháp luật, thiếu tinh thần trách nhiệm trong quá trình giải quyết án, để xảy ra các hậu quả nghiêm trọng khác. Kiên quyết chống mọi biểu hiện tiêu cực trong thực thi công vụ.
3.3.3. Xây dựng cơ chế phát huy năng lực của các thẩm phán
Kể từ khi Nghị quyết số 49-NQ/TW ban hành là kết quả nối tiếp thực hiện những nhiệm vụ đã nêu trong Nghị quyết số 08-NQ/TW, những đề cập toàn diện nhiệm vụ cải cách tư pháp trong giai đoạn từ 2006 đến 2020 nhằm góp phần vào việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ đất nước, xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, chủ động hội nhập quốc tế của đất nước.
Với tinh thần đó, nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Tòa án trong sạch, vững mạnh chuyên nghiệp, từng bước hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo tinh thần cải cách tư pháp, tập trung xây dựng đội Thẩm phán và đội ngũ cán bộ tư pháp đủ về số lượng, nâng cao chất lượng về mọi mặt, đáp ứng tốt yêu cầu xây dựng ngành và cải cách tư pháp trong giai đoạn
mới luôn được thể chế hóa trong các Chỉ thị về triển khai, tổ chức thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm công tác hàng năm của hệ thống TAND. Đặc biệt, từ năm 2017 nhiệm vụ này được gắn với cuộc vận động học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh trong TAND với chủ đề “Nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống của đội ngũ Thẩm phán, cán bộ, công chức ngành TAND” [26].
Ban cán sự, Lãnh đạo TAND tỉnh xây dựng kế hoạch, tìm các giải pháp đào tạo, bồi dưỡng đồng bộ nhưng phù hợp với các chức danh tư pháp của Tòa án như Thẩm tra viên, Thư ký. Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Thẩm phán, cán bộ tư pháp theo hướng cơ bản, hiện đại, vừa đảm bảo nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, vừa bồi dưỡng các kiến thức về chính trị, kinh tế, xã hội, ngoại ngữ, tin học, đáp ứng yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ.
TAND hai cấp tỉnh Thanh Hóa phối hợp với các cơ quan tư pháp ở địa phương như cơ quan Công an, VKSND tỉnh, cục Thi hành án Dân sự tỉnh có kế hoạch đào tạo và đào tạo lại cán bộ có chức danh tư pháp một cách thiết thực, hiệu quả, không ngừng nâng cao chất lượng, năng lực đồng đều chức trách, nhiệm vụ của từng chức danh tư pháp nhằm phát huy năng lực của các thẩm phán song song với phát huy đồng bộ năng lực của các Cán bộ điều tra, Kiểm sat viên, Chấp hành viên.
3.3.4. Tăng cường việc kiểm tra, giám sát của cơ quan cấp trên đối với công tác xét xử của thẩm phán TAND tỉnh Thanh Hóa
Trong công tác xét xử của Thẩm phán hai cấp Tòa án Thanh Hóa chịu sự quản lý, giám sát, theo dõi của TANDTC (quản lý theo ngành dọc) và chịu sự giám sát của các cơ quan chức năng tại địa phương, cụ thể:
- TANDTC tăng cường thanh tra, kiểm tra công vụ, giám sát công tác xét xử của Thẩm phán: Định kỳ 03 tháng, 06 tháng, 12 tháng Thẩm phán báo cáo kết quả xét xử, giải quyết các loại vụ án; Cung cấp các Bản án, Quyết định đã bị cấp có thẩm quyền hủy, sửa trong năm; Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo Thẩm phán (nếu có) để Ban Thanh tra TANDTC thực hiện nhiệm vụ giám sát Thẩm phán theo quy định [31].
- Để khắc phục tình trạng Thẩm phán vi phạm pháp luật đồng thời giữ nghiêm kỷ luật đối với TP, Ban cán sự Đảng TAND tỉnh Thanh Hóa tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ để phát hiện kịp thời, xử lý nghiêm minh những sai phạm và tập trung giải quyết đúng pháp luật những vấn đề nổi cộm, bức xúc, những vụ việc tham nhũng, tiêu cực, vi phạm đạo đức nghề nghiệp của Thẩm phán.
- Tăng cường kiểm tra, giám sát của Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, Hội đồng nhân dân các cấp, Ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy, Ban nội chính tỉnh ủy đối với các vụ án, vụ việc nghiêm trọng, phức tạp, trọng điểm mà dư luận xã hội quan tâm. Trước khi đưa ra xét xử Thường trực tỉnh ủy tổ chức Hội nghị đối với các cơ quan tư pháp để thống nhất về quan điểm, đường lối, thời điểm xét xử cho thích hợp, bảo đảm ổn định chính trị của địa phương và quy định của pháp luật; bảo đảm khách quan công minh, chính xác của bản án, quyết định mà Thẩm phán tuyên.
Tăng cường việc kiểm tra, giám sát của cơ quan cấp trên và các cơ quan chức năng ở địa phương đối với công tác xét xử của thẩm phán TAND tỉnh Thanh Hóa là giải pháp giúp cho Thẩm phán khắc phục những hạn chế đặc biệt trong công tác xét xử. Từ đó Thẩm phán tự giác học tập, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị tại địa phương và nhiệm CCTP.
3.3.5. Tăng cường vai trò hướng dẫn của các thẩm phán giàu kinh nghiệm đối với các thẩm phán trẻ, đồng thời tạo cơ chế cho các thẩm phán trẻ phát huy năng lực trong quá trình thực hiện nhiệm vụ ở TAND tỉnh Thanh Hóa
Đây cũng là giải pháp quan trọng của Tòa án tỉnh Thanh Hóa trong công tác nâng cao năng lực đội ngũ Thẩm phán trước mắt và lâu dài, cụ thể:
- TAND tỉnh Thanh Hóa xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn Thẩm phán trẻ, mới được bổ nhiệm, dần hình thành một đội ngũ Thẩm phán tương lai, kế cận giỏi về chuyên môn, tinh thông nghiệp vụ, giàu kinh nghiệm.
án. Khi được giao xét xử các vụ án nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng các TP trẻ có sự hướng dẫn của các TP công tác lâu năm, giàu kinh nghiệm thông qua cuộc họp Ủy Ban Thẩm phán để xin ý kiến, cách giải quyết, xử lý vụ án (Ủy ban Thẩm phán tỉnh gồm: Chánh án, Phó chánh án và một số Thẩm phán tỉnh có kinh nghiệm).
- Phối hợp với Viện kiểm sát tăng cường tổ chức các “phiên tòa mẫu” do Thẩm phán giàu kinh nghiệm làm chủ tọa (chọn từ các vụ án đang giải quyết), có sự tham gia đầy đủ của Hội đồng xét xử, Luật sư và tham dự của đại diện lãnh đạo, các Thẩm phán trẻ... Kết thúc phiên tòa, Lãnh đạo và Ủy ban Thẩm phán tổ chức rút kinh nghiệm chung những ưu điểm, hạn chế cho toàn thể TP, HTND,TK, TTV tham dự phiên tòa đặc biệt những TP trẻ và các Thư ký, TTV là nguồn TP kế cận trong thời gian tới và lâu dài. Tổ chức các “phiên tòa mẫu” đem lại hiệu quả thiết thực trong công tác xét xử, vừa gắn lý luận với thực tiễn cho các chức danh tư pháp trong đó có các TP.
- Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ về kiến thức pháp luật mới, các lĩnh vực có tỷ lệ án bị hủy, sửa cao và kỹ năng nghiệp vụ cho Thẩm phán trẻ, có sự tham gia giảng dạy của các TP giàu kinh nghiệm, chuyên gia pháp luật đầu ngành, truyền đạt kinh nghiệm cho các Thẩm phán trẻ, ông cha ta từ xưa đã có câu “Tre già măng mọc”, phải có sự kết nối giữa các thế hệ, thế hệ sau phải kế thừa truyền thống của thế hệ trước. Có như vậy các Thẩm phán trẻ nhanh thích ứng với nhiệm vụ, xét xử giỏi tất cả các loại án tránh tình trạng TP xét xử chuyên sâu một loại án.
3.3.6. Tiếp tục đào tạo, tăng cường năng lực của thẩm phán TAND tỉnh Thanh Hóa trong việc tiếp cận và vận dụng án lệ trong quá trình xét xử
Luật Tổ chức tòa án nhân dân năm 2018 quy định: Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân có nhiệm vụ lựa chọn quyết định giám đốc thẩm của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao, bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật, có tính chuẩn mực của các Tòa án, tổng kết phát triển thành án lệ và công bố án lệ để Tòa án nghiên cứu, áp dụng trong xét xử [21, Điều 22]. Ngày 19/10/2019, Hội đồng thẩm phán TANDTC đã thông qua Nghị quyết về quy trình lựa chọn, công
bố, áp dụng án lệ, trong đó xác định án lệ là những lập luận, phán quyết trong bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật về một vụ việc cụ thể được Hội đồng thẩm TANDTC lựa chọn và được Chánh án TANDTC công bố để nghiên cứu, áp dụng trong xét xử, đây là lộ trình cũng là bước đột phá trong CCTP đến năm 2020.
Để đáp ứng được yêu cầu nâng cao chất lượng xét xử, đáp ứng được tiêu chuẩn các bản án mẫu được lựa chọn công khai trên cổng thông tin điện tử, tiến tới để tiếp cận với việc lựa chọn, công bố án lệ trong thời gian tới của TANDTC, thẩm phán phải thật sự có năng lực, nắm vững, am hiểu pháp luật, tinh thông nghiệp vụ và có tính sáng tạo trong xét xử; am hiểu về kiến thức xã hội, những kiến thức khác như môi trường, tài chính ngân hàng, tin học, quốc tế, ngoại ngữ…Trên cơ sở Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Thẩm phán từng giai đoạn của TANDTC, đặc biệt giai đoạn 2016- 2015 và định hướng 2025 gắn với việc thực hiện một số nhiệm vụ trong lộ trình CCTP trong đó có việc TP tiếp cận và vận dụng tốt án lệ trong quá trình xét xử, TAND tỉnh đề ra một số giải pháp như sau:
- Đổi mới nội dung, chương trình tập huấn, bồi dưỡng theo yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ và từng chức danh TP; thường xuyên tổ chức hội nghị tập huấn, quán triệt các văn bản quy phạm pháp luật, các kiến thức pháp luật mới, án lệ mới ban hành cũng như kỹ năng giải quyết xét xử các loại vụ án xho các TP.
Có chính sách khuyến khích, đồng thời tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật với các hình thức phù hợp để động viên các TP tự học tập, trau dồi, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ; gắn hoạt động đào tạo với việc rút kinh nghiệm công tác xét xử qua các vụ án cụ thể kết hợp với đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tình độ các cán bộ có chức danh tư pháp. Vận dụng án lệ trong quá trình xét xử là vấn đề mới và hết sức thận trọng khi áp dụng, nhìn chung hệ thống TAND cả nước và TAND hai cấp tỉnh Thanh Hóa đang từng bước thực hiện theo lộ trình Cải cách tư pháp.