theo phương thức một giai đoạn, hai túi hồ sơ
Đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức một giai đoạn, hai túi hồ sơ thường được áp dụng đối với những gói thầu có quy mơ tương đối lớn, có giá trị trên 10 tỷ đồng hay áp dụng đối với những gói thầu có địi hỏi cao về kỹ thuật. Chính vì vậy, việc tn thủ đúng trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức này ln được các bên dự thầu, bên mời thầu và nhà đầu tư chú trọng. Đặc biệt, kể từ khi có Luật đầu tư năm 2013, trình tự thủ tục thực hiện đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức này càng được siết chặt hơn. Hầu hết các bên mời thầu, bên dự thầu đều thực hiện đúng trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức một giai đoạn, hai túi hồ sơ. Từ khâu chuẩn bị lựa chọn nhà thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu cho tới các khâu về đánh giá hồ sơ để xuất về kỹ thuật, mở và đánh giá hồ sơ đề xuất về tài chính, thương thảo hợp đồng, trình, thẩm định, phê duyệt và cơng khai kết quả lựa chọn nhà thầu, hồn thiện và ký kết hợp đồng đều được các bên thực hiện nghiêm túc ngay từ đầu.
Ngay từ khi nhận được quyết định phê duyệt dự án, dự tốn mua sắm hàng hóa, căn cứ vào quy mơ cũng như tính chất, các u cầu đặc thù của gói thầu mà bên mời thầu, nhà đầu tư quyết định xem nên lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế hay chào hàng cạnh tranh; quy trình lựa chọn gói thầu như thế nào cho hợp lý, có nhất thiết phải lập danh sách ngắn hay không? Trên cơ sở những nhận định ban đầu về gói thầu, bên mời thầu sẽ bám sát vào các quy định của pháp luật đấu thầu hiện hành để thực hiện các bước tiếp theo.
Công tác chấm thầu hay đánh giá thầu luôn thực hiện dựa trên nguyên tắc công tâm, khách quan, chỉ đánh giá và chấm điểm căn cứ vào hồ sơ dự thầu, căn cứ vào kinh nghiệm cũng như năng lực của bên dự thầu. Việc đánh
giá này được thực hiện một cách cơng khai, có biên bản ghi lại đầy đủ. Chính vì vậy, mà trong những năm qua hầu như khơng có kiến nghị của các bên về giai đoạn này.
Việc thương thảo hợp đồng cũng được thực hiện trên tinh thần tự nguyện, thiện chí hợp tác, các bên cùng có lợi, khơng bên nào được ép buộc, đe dọa hay uy hiếp bên nào. Những nội dung mà trong hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu đã có thì hai bên sẽ thực hiện đúng những nội dung này. Những nội dung mới phát sinh, hai bên sẽ cùng cân nhắc, bàn bạc để đưa ra những quyết định phù hợp nhất sao cho dung hịa được lợi ích của cả hai.
Khơng chỉ vậy, tất cả các gói thầu đều tuân thủ các quy định về việc đăng tải thông tin trên Báo Đấu thầu hay trên mạng đấu thầu quốc gia theo đúng quy định của Luật Đấu thầu năm 2014 và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP. Nhờ đó mà thơng tin về gói thầu được nhiều nhà thầu, nhiều bên dự thầu biết đến. Tính cạnh tranh giữa các bên mời thầu, bên dự thầu sẽ tăng. Và khi đó, chắc chắn chỉ những nhà thầu thực hiện nghiêm những quy định của pháp luật đấu thầu mới được tuyển chọn.
Hơn thế nữa, việc thực hiện đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức một giai đoạn, hai túi hồ sơ cịn loại bỏ được tư tưởng thơng thầu, “đi cửa trên” hay “luồn lách” của những bên dự thầu, bên mời thầu. Đồng thời, đẩy mạnh công cuộc tạo ra một thị trường đấu thầu cơng khai, minh bạch và bình đẳng đối với các bên; tiết kiệm chi phí; loại bỏ những nhà thầu năng lực yếu kém, tẩy chay thị trường hàng giả, hàng nhái, hàng kém chất lượng và nâng cao chất lượng của hàng hóa qua đấu thầu theo phương thức một giai đoạn, hai túi hồ sơ.
Có thể kể tới một số gói thầu điển hình trong việc tn thủ trình tự đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ như: Gói thầu mua sắm vật tư y tế bổ sung tại Bệnh viện Nhi Thanh Hóa năm 2019
theo Quyết định số 11062/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa với giá dự tốn gói thầu lên tới 11.530.083.742 đồng. Hay gói thầu “Mua sắm thiết bị kỹ thuật thuộc Dự án Tăng cường năng lực kỹ thuật hỗ trợ quản lý nhà nước về an toàn bức xạ, hạt nhân cho Trung tâm Hỗ trợ kỹ thuật an tồn bức xạ hạt nhân và ứng phó sự cố thuộc Cục An toàn bức xạ và hạt nhân” năm 2017. Gói thầu này sử dụng hình thức lựa chọn nhà thầu là đấu thầu rộng rãi trong nước, phương thức đấu thầu một giai đoạn hai túi hồ sơ, sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước với tổng giá gói thầu lên tới 5.450.000.000 đồng. Nhà thầu Công ty TNHH thiết bị và dịch vụ kỹ thuật Việt Nam đã trúng thầu gói thầu này với giá 5.408.350.000 đồng. Như vậy, nhờ có phương thức đấu thầu một giai đoạn hai túi hồ sơ mà chủ đầu tư vừa lựa chọn được nhà thầu có năng lực và kinh nghiệm đáp ứng đầy đủ yêu cầu của họ, vừa có được giá thực hiện “rẻ nhất thị trường”, chất lượng hàng hóa đảm bảo.[1]