Bảng 2.14 Tình hình cưỡng chế thu hồi đất trên địa bàn xã Phú Thạnh
7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
2.3.3. Việc ban hành văn bản pháp luật và hướng dẫn thực hiện văn bản
quản lý đất nông nghiệp
Để phù hợp với tốc độ đô thị hoá trên địa bàn xã Phú Thạnh đã ban hành một số văn bản chi tiết hóa các quy định của cấp trên và cụ thể hóa các Nghị quyết của Đảng ủy xã nhằm đảm bảo quy định pháp luật được thực hiện đồng bộ, thống nhất, hiệu quả và đáp ứng yêu cầu về cải cách hành chính, thủ tục hành chính theo chỉ đạo của chính quyền cấp trên. Căn cứ quy định của Luật Đất đai và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành, xã Phú Thạnh rà soát các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực đất đai, trong đó có ĐNN (ĐNN) do địa phương đã ban hành trước đây. Kết quả là phát hiện một số quy định không còn phù hợp, chồng chéo và tham mưu để UBND cấp trên sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ. Đồng thời, ban hành mới các văn
bản mới thay thế quy định, chính sách về đất đai tại địa phương theo thẩm quyền được giao.
Văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến QLNN về đất đai nói chung, trong đó có ĐNN. Việc phối hợp xây dựng các văn bản hướng dẫn về quản lý đất đai, thu tiền SDĐ đạt kết quả khá cao, góp phần tạo nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước. Cụ thể là: xã tham mưu cho cấp trên ban hành 34 văn bản liên quan đến hoạt động QLNN về TNMT phù hợp với thực tiễn của địa phương. Riêng năm 2019, xã đã ban hành 4 quyết định thuộc các lĩnh vực quản lý của địa phương, trong đó số văn bản liên quan đến quản lý đất đai là 2.
- Về phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai: Đi đôi việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, xã Phú Thạnh đã chú ý đến việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai đến tận người dân. UBND xã phối hợp thực hiện công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai tới người dân. Các cơ quan quản lý ĐNN chủ động tổ chức biên soạn tài liệu phổ biến, tuyền truyền, giới thiệu Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành trên các phương tiện thông tin đại chúng để người dân dễ dàng tiếp cận và tự giác thực hiện. Nhờ sự chủ động triển khai của xã, công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai trên địa bàn xã được tiến hành thường xuyên. Năm 2019 đã tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cho cán bộ và nhân dân tại 10/15 địa bàn, số lượng người tham dự là hơn 2.000 người. Việc ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai và phổ biến, tuyên truyền Luật, chính sách đất đai đầy đủ, kịp thời, phù hợp với thực tiễn đã giúp xã Phú Thạnh kịp thời tháo gỡ các khó khăn vướng mắc, đưa công tác quản lý đất đai dần đi vào nề nếp, góp phần ổn định an ninh chính trị và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Bên cạnh kết quả đạt được, việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai ở xã Phú Thạnh vẫn còn một số hạn chế như: Người dân vẫn chưa nắm được nội dung chủ yếu của pháp luật đất đai hiện hành, dẫn đến tình trạng
tranh chấp, khiếu nại về đất đai vượt cấp, đòi lại đất cũ. Tài liệu tuyên truyền những kiến thức cơ bản về pháp luật đất đai chưa rõ nên dân cư khó tiếp cận các thông tin này. Mặc dù người sử dụng ĐNN đã tiếp cận nhiều kênh thông tin như mạng internet, báo, đài, ti vi, họp ấp, bảng niêm yết công khai tại trụ sở các ấp và UBND xã... nhưng còn nhiều người dân thiếu thông tin do chỉ tiếp cận thông tin thông qua hình thức truyền miệng (xem bảng 2.10).
Bảng 2.10. Kết quả khảo sát hộ gia đình về các kênh thông tin tiếp nhận pháp luật và chính sách đất đai
Kênh thông tin Số người
lựa chọn Tỷ lệ (trên tổng số
phương án phương án lựa chọn)
Truyền miệng nhau 245 31,29%
Mạng Internet 94 12,01%
Họp ấp 157 20,05%
Báo, đài, ti vi 192 24,52%
Cán bộ xã 40 5,11%
Ý kiến khác 55 7,02%
Nguồn: Điều tra của xã Phú Thạnh, 2020
-Về phổ biến, tập huấn quản lý theo pháp luật về ĐNN cho cán bộ quản lý đất đai và người sử dụng đất
Thông thường, khi có văn bản pháp luật mới hoặc chỉ đạo mới của Trung ương, UBND cấp tỉnh, thông qua Sở TN&MT, xã Phú Thạnh đã tổ chức tập huấn cho cán bộ quản lý ĐNN để họ thực hiện đúng. Ngoài ra, Sở TN&MT cũng cung cấp đầy đủ tài liệu hướng dẫn, quy chế, mẫu bảng theo quy định cho cán bộ quản lý ĐNN.
Để nâng cao ý thức và thái độ hợp tác của người dân trong thực hiện pháp luật về đất đai, chính quyền địa phương chỉ đạo các cơ quan truyền thông, báo chí của tỉnh, huyện, xã tuyên truyền, phổ biến pháp luật về ĐNN đến các cơ quan, tổ chức và toàn thể nhân dân sử dụng ĐNN trên địa bàn.
Trên cơ sở đó, xã Phú Thạnh đã hoàn thành việc cấp giấy theo bộ bản đồ địa chính (cũ) và bộ bản đồ địa chính (mới) là 39.272 giấy CNQSD đất, tương ứng với thửa đủ điều kiện phải cấp là 94.857 thửa đất với diện tích 21.164,14 ha.
Hiện nay, phòng TN&MT tiếp tục phối hợp với Văn phòng Đăng ký Đất đai chi nhánh Nhơn Trạch và UBND xã Phú Thạnh rà soát và tham mưu UBND huyện cấp giấy CNQSD đất đối với các thửa đủ điều kiện và các trường hợp cấp giấy CNQSD đất theo diện cấp đất tái định cư. Thực hiện thủ tục về đất đai và môi trường: tiếp nhận hồ sơ đất đai và hồ sơ về môi trường, trong năm 2019 đã tiếp nhận 2.239 hồ sơ hồ sơ, đã lập thủ tục giải quyết được 2.166 hồ sơ, tồn 73 hồ sơ và không có hồ sơ trễ hẹn trả cho dân.
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các văn bản pháp luật về sử dụng của các đối tượng sử dụng giúp cho việc sử dụng đất theo đúng pháp luật và có hiệu quả, tăng cường pháp chế góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý Nhà nước về đất đai, đảm bảo sự quản lý thống nhất của nhà nước và lợi ích hợp pháp của các đối tượng sử dụng đất nói chung và ĐNN nói riêng.
2.3.4. Vấn đề giao đất, cho thuê, thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn xã Phú Thạnh
2.3.4.1. Biến động đất đai giai đoạn 2010 – 2020
- Biến động diện tích tự nhiên: Diện tích tự nhiên của xã năm 2020 là 1.773,49 ha, giảm 46,22 ha so với năm 2010 và giảm 10,61 hecta so với năm 2005; trong đó nguyên nhân chủ yếu là do đo đạc lại bản đồ địa chính của xã Phú Thạnh.
Bảng 2.11: Biến động diện tích tự nhiên giai đoạn 2010-2020
Chỉ tiêu
Diện tích các năm Biến động qua các giai
đoạn.Tăng (+), giảm (-) 2010 2015 2020 2010- 2020 2010- 2015 2015- 2020 Tổng DT tự nhiên 1.819,71 1.784,10 1.773,49 - 46,22 - 35,61 - 10,61
1. ĐNN 1.220,54 1.091,94 690,55 - 529,99
- 128,60 - 401,39
2. Đất phi nông nghiệp 598,93 688,29 1.082,94 484,01 89,36 394,65
3. Đất chưa sử dụng 0,24 3,87 - - 0,24 3,63 - 3,87
Nguồn: UBND xã Phú Thạnh, 2020
-Biến động diện tích các loại đất: So với năm 2010 và năm 2015, diện tích các loại đất phục vụ mục tiêu phát triển KTXH đều tăng như đất sản xuất kinh doanh, đất công nghiệp, đất ở, đất phát triển hạ tầng (giao thông, y tế, văn hóa, giáo dục, thể thao …), trong đó đất sản xuất kinh doanh có mức tăng cao nhất. Bên cạnh đó, ĐNN giảm mạnh, chủ yếu là đất cây lâu năm và đất lúa. Cụ thể như sau:
Bảng 2.12. Biến động diện tích các loại đất giai đoạn 2010-2020
Các loại đất có biến động lớn Diện tích năm 2010 Diện tích năm 2015 Diện tích năm 2020
Biến động qua các giai đoạn tăng (+), giảm (-) Tỷ lệ biến động năm 2010 so với năm 2001 (%) 2010- 2020 2010- 2015 2015- 2020 1. Đất trồng lúa 170,25 182,75 35,67 -134,58 12,50 -147,08 -377,29 2. Đất trồng cây hàng năm còn lại 119,40 146,43 145,90 26,50 27,03 -0,53 18,16 3. Đất trồng cây LN 789,55 664,38 420,91 -368,64 -125,17 -243,47 -87,58 4. Đất lâm nghiệp 103,22 57,81 59,81 -43,41 -45,41 2,00 -72,58 5. Đất nuôi trồng TS 38,12 40,56 28,26 -9,86 2,44 -12,30 -34,89 6. Đất ở 31,83 53,31 172,74 140,91 21,48 119,43 81,57 7. Đất quốc phòng 435,62 449,84 444,17 8,55 14,22 -5,67 1,92 8. Đất khu C.nghệp - 50,25 118,66 118,66 50,25 68,41 100,00 9. Đất cơ sở SXKD - 4,02 24,21 24,21 4,02 20,19 100,00 10. Đất sản xuất VLXD, gốm sứ - 3,54 - - 3,54 -3,54 - 11. Đất phát triển hạ 56,55 57,60 264,17 207,62 1,05 206,57 78,59
tầng
- Đất giao thông 54,16 55,40 180,94 126,78 1,24 125,54 70,07
- Đất thủy lợi - - 3,15 3,15 - 3,15 100,00
- Đất cơ sở văn hóa - - 53,06 53,06 - 53,06 100,00
- Đất cơ sở GDDT 0,74 1,44 18,28 17,54 0,70 16,84 95,95 - Đất cơ sở TDTT 1,47 0,62 8,53 7,06 -0,85 7,91 82,77 - Đất chợ 0,08 0,08 0,13 0,05 - 0,05 38,46 12. Đất tôn giáo - TN 1,47 2,83 2,41 0,94 1,36 -0,42 39,00 13. Đất nghĩa địa 3,13 3,16 2,32 -0,81 0,03 -0,84 -34,91 14. Đất chưa sử dụng 0,24 3,87 - -0,24 3,63 -3,87 - Nguồn: UBND xã Phú Thạnh, 2020
- Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất: Trong giai đoạn 2015-2019 xã Phú Thạnh đã chuyển mục đích sử dụng đất đúng theo quy định của luật đất đai và những quy định của chính quyền cấp trên, phù hợp với thực tiễn phát triển của địa phương. Với diện tích trong kỳ kế hoạch là 138,49 ha, trong đó đất trồng cây lâu năm được chuyển đổi nhiều nhất 85,45ha, diện tích đất nuôi trồng thủy sản chuyển sang đất phi nông nghiệp thấp nhất 3,9ha.
Bảng 2.13: Kế hoạch chuyển mục đích đất sử dụng, giai đoạn 2015-2019
Đơn vị tính: ha
TT Chỉ tiêu ĐNN chuyển
sang phi nông nghiệp
Diện tích trong kỳ kế hoạch
Phân theo các năm
2015 2016 2017 2018 2019
1 Đất lúa nước 27,51 - 17,22 3,34 0,50 6,45
2 Đất trồng cây hàng
năm còn lại
15,59 - 9,09 1,20 0,41 5,20
3 Đất trồng cây lâu năm 85,45 1,56 40,21 14,03 13,86 15,79
4 Đất rừng sản xuất 5,71 - 2,85 - 0,59 2,29
5 Đất nuôi trồng thủy
sản
3,90 - 1,54 - - 2,36
Nguồn: UBND xã Phú Thạnh, 2020 2.3.4.2. UBND xã Phú Thạnh còn lại sang phi nông nghiệp
Trong năm 2019, xã Phú Thạnh đã tham mưu cho UBND huyện ban hành Quyết định thu hồi đất của 145 hộ gia đình cá nhân với tổng diện tích 50,2 ha phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho 08 dự án, thông báo thu hồi đất cho 463 hộ gia đình cá nhân của 08 dự án với diện tích 81,l ha.
Phối họp với phòng Tài chính - Kế hoạch và phòng Quản lý đô thị thẩm định phương án bồi thường chi tiết cho 14 dự án với tổng diện tích thu hồi 171,7ha của 881 hộ gia đình, cá nhân. Tham mưu UBND huyện Nhơn Trạch phê duyệt phương án bồi thường chi tiết cho 15 dự án với diện tích 92,4ha của 709 hộ gia đình, cá nhân
Bảng 2.14. Tình hình cưỡng chế thu hồi đất trên địa bàn xã Phú Thạnh
Số
TT Tên dự án Địa điểm
Số hộ, tổ chức thu hồi đất Tổng diện tích thu hồi (m2) Ghi chú
1 BOT đường 319 và nút giao cao tốc
TP. HCM - Long Thành - Dầu Dây Phước Thiền 28 6,509.9
2 Đường Trần Phú (319B) Phước Thiền 19 8,374.1
3 Đường cao tốc Bến Lức - Long
Thành
Phước An,
Vĩnh Thanh 36 123,741.0
4 Xây dựng khu dân cư 125ha Long Tân 26 142,786.3
Tổng cộng: 04 dự án 109 281,411.3
Nguồn: Báo cáo của UBND xã Phú Thạnh, huyện Nhơn Trạch, 2019
2.3.5. Thực trạng quản lý hồ sơ sử dụng đất nông nghiệp ở xã Phú Thạnh
Đối với 30 hộ dân đề nghị được cấp giấy CNQSD đất và giao đất thuộc khu vực đất bao chiếm của UBND xã. UBND xã lập kế hoạch tiến hành xác minh nguồn gốc và quá trình sử dụng đất của từng hộ báo cáo UBND huyện xin chủ trương cấp giấy và giao đất theo đúng quy định. Cấp phát giấy khu bộ đội Căn cứ 696, kho 862 và phát giấy theo dạng cấp đổi đồng loạt, UBND xã đã tiến hành mời và phát giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ dân.
2.3.5.2. Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Với tốc độ đô thị hoá trên địa bàn, hiện toàn xã Phú Thạnh có tổng cộng 8 dự án và 01 cụm Tiểu thủ công nghiệp, trong đó dự án phát triển hạ tầng là 03. Chẳng hạn như: Dự án xây dựng đường 25C: UBND xã kết hợp cùng với Trung tâm phát triển quỹ đất đã kiểm kê hiện trạng đất. Đến thời điểm hiện nay đã thực hiện xác nhận nguồn gốc đất được 29 hồ sơ. Hiện nay dự án chưa được triển khai cũng như chưa thực hiện công tác bồi thường cho các hộ dân có đất bị thu hồi. Dự án mở rộng đường 25B: Đã hoàn tất công tác kiểm kê tài sản hoa màu vật kiến trúc trên đất. Qua kiểm kê có 01 tổ chức bị thu hồi đất (cty cổ phần đầu tư Nhơn Trạch). Dự án đường Vành đai 3: Đã thực hiện kiểm kê hiện trạng tài sản hoa màu có trên đất, tổng số hộ có đất bị thu hồi là 322 hộ. UBND xã đã tiến hành họp xét tái định cư theo đúng qui định và đã chuyển về Hội đồng xét tái định cư huyện 151 trường hợp đủ điều kiện. Hiện tại UBND huyện thông báo thống nhất xét cấp tái định cư là 98 hộ, UBND xã đã niêm yết thông báo tại trụ sở cho các hộ dân biết.
- Trên địa bàn xã Phú Thạnh, huyện Nhơn Trạch tốc độ đô thị hoá phát triển nhanh kéo theo sự ra đời các khu dân cư, ví dụ như 04 dự án Khu dân cư, đó là: Dự án đầu tư xây dựng khu dân cư Phú Thạnh - Long Tân (90 ha) do Công ty Cổ phần Đầu tư Nhơn Trạch làm chủ đầu tư: Đã hoàn tất công tác xác nhận nguồn gốc đất và thực hiện xét tái định cư cho những hộ bị giải toả phải di chuyển chỗ ở. Dự án đầu tư xây dựng khu dân cư Phú Thạnh - Vĩnh Thanh (18,8 ha) do Công ty Cổ phần địa ốc Thảo Điền làm chủ đầu tư: Đã công bố thông báo thu hồi đất, lập danh sách chủ sử dụng đất. Hiện tại mới
tiến hành kiểm kê tài sản hoa màu trên đất. Dự án đầu tư xây dựng khu dân cư Phú Thạnh - Long Tân (7,0 ha) do Công ty Cổ phần DIC - Đồng Tiến làm chủ đầu tư: Đã hết hạn, đang lập thủ tục xin tiếp tục thực hiện dự án. Dự án Khu du lịch nghĩ dưỡng Long Đức (8,166 ha) do công ty Long Đức làm chủ đầu tư. Đã kiểm kê hiện trạng và xác nhận nguồn gốc đất.
Xã Phú Thạnh cũng tạo điều kiện tối đa cho việc thành lập các cơ sở sản xuất - kinh doanh trên địa bàn, đẩy nhanh các thủ tục hành chính cho các công ty đi vào hoạt động.
2.3.6. Thực trạng công tác thanh tra việc chấp hành các văn bản về quản lý sử dụng đất ở xã Phú Thạnh quản lý sử dụng đất ở xã Phú Thạnh
Xã Phú Thạnh, huyện Nhơn Trạch rất chú trọng giám sát quy hoạch, kế hoạch sử dụng ĐNN và xác định đây là công việc có ý nghĩa quan trọng đối với lập, điều chỉnh, quản lý quy hoạch, kế hoạch SDĐ phù hợp với chính sách phát triển KT-XH của địa phương, khuyến khích SDĐ, nhất là ĐNN có hiệu quả. Thực hiện theo Luật Đất đai 2013, hàng năm UBND xã thực hiện báo