Thực hiện chủ trương nhân đạo hóa, tăng tính hướng thiện trong chính sách xử lý hình sự đối với người dưới 18 tuổi phạm tội, nhằm bảo đảm sự phù hợp với chủ trương của Đảng và Nhà nước ta về tăng cường bảo vệ người dưới 18 tuổi. Sự thay đổi đó đã được ghi nhận tại các Nghị quyết số 48/NQ-TW ngày 02/01/2002 và số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ chính trị, đồng thời bảo đảm sự phù hợp với sự phát triển của xã hội và phù hợp với xu thế hội nhập Quốc tế, phù hợp với Công ước của Liên hợp quốc về Quyền trẻ em và đặt ra các chuẩn mực pháp lý quốc tế về tư pháp đối với người người dưới 18 tuổi. Nội dung sửa đổi, bổ sung về chính sách xử lý đối với người người dưới 18 tuổi phạm tội nhằm tiếp tục hoàn thiện quy định về nguyên tắc xử lý đối với người người dưới 18 tuổi phạm tội; bổ sung các biện pháp giám sát, giáo dục trong trường hợp người dưới 18 tuổi được miễn trách nhiệm hình sự, Đó là các biện pháp: Khiển trách (Điều 93); Hòa giải tại cộng đồng (Điều 9); Giáo dục tại xã, phường, thị trấn (Điều 95 BLHS 2015)
Trên cơ sở kế thừa quy định tại khoản 2 Điều 69 của BLHS 1999 về miễn TNHS đối với người chưa thành niên, khoản 2 Điều 91 của BLHS 2015 quy định người dưới 18 tuổi phạm tội thuộc một trong các trường hợp theo quy định của pháp luật và có nhiều tình tiết giảm nhẹ, tự nguyện khắc phục phần lớn hậu quả thì có thể được miễn TNHS và áp dụng các biện pháp giám sát, giáo dục.
Theo đó, các trường hợp được miễn TNHS và áp dụng các biện pháp giám sát, giáo dục gồm: người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi phạm tội ít nghiêm trọng, phạm tội nghiêm trọng, trừ trường hợp các tội sau: Tội cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác được quy định tại Điều 134; Tội hiếp dâm được quy định tại Điều 141; Tội cướp giật tài sản được quy định tại Điều 171; Tội sản xuất trái phép chất ma túy được quy định tại Điều 248; Tội tàng trữ trái phép chất ma túy được quy định tại Điều 249; Tội vận chuyển trái phép chất ma túy được quy định tại Điều 250; Tội mua bán trái phép chất ma túy được quy định tại Điều 251; Tội chiếm đoạt chất ma túy được quy định tại Điều 252.
Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi phạm tội rất nghiêm trọng do cố ý quy định tại khoản 2 Điều 12 của Bộ luật tức là phạm tội rất nghiêm trọng thuộc một trong 28 tội danh mà BLHS 2015 quy định đối tượng này phải chịu TNHS, trừ trường hợp các tội sau: Tội giết người được quy định tại Điều 123; Tội cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác được quy định tại các khoản 4, 5, 6 Điều 134; Tội hiếp dâm được quy định tại Điều 141; Tội hiếp dâm người dưới 16 tuổi được quy định tại Điều 142; Tội cưỡng dâm người từ đủ 13 tuổi đến dưới 16 tuổi được quy định tại Điều 144; Tội mua bán người được quy định tại Điều 150; Tội mua bán người dưới 16 tuổi được quy định tại Điều 151; Tội cướp tài sản được quy định tại Điều 168; Tội cướp giật tài sản được quy định tại Điều 171; Tội sản xuất trái phép chất ma túy được quy định tại Điều 248; Tội tàng trữ trái phép chất ma túy được quy định tại Điều 249; Tội vận chuyển trái phép chất ma túy được quy định tại Điều 250; Tội mua bán trái phép chất ma túy được quy định tại Điều 251; Tội chiếm đoạt chất ma túy được quy định tại Điều 252.Người dưới 18 tuổi là người đồng phạm nhưng có vai trị khơng đáng kể trong vụ án.
Như vậy, so với BLHS 1999, thì khoản 2 Điều 91 BLHS 2015 đã mở rộng đối tượng được miễn TNHS hơn BLHS 1999 cụ thể là phân chia theo mức độ nghiêm trọng khi người dưới 18 tuổi thực hiện hành vi phạm tội và phân chia theo độ tuổi đối với cả nhóm người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi, đồng thời cũng quy định cụ thể điều kiện để được miễn TNHS, đặc biệt BLHS 2015 đã bổ sung các quy định về các biện pháp giám sát, giáo dục áp dụng trong trường hợp người dưới 18 tuổi được miễn TNHS nhằm mục đích nâng cao hiệu quả và bảo đảm tính khả thi cũng như hiệu quả áp dụng của chế định pháp lý này.
Việc áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục trong các trường hợp được miễn TNHS đối với người dưới 18 tuổi phạm tội có thể được áp dụng ở bất kỳ giai đoạn nào của quá trình tiến hành tố tụng, từ giai đoạn điều tra, truy tố, hoặc giai đoạn xét xử và thẩm quyền áp dụng các biện pháp giám sát, giáo dục thuộc về cơ quan tiến hành tố tụng đang thụ lý vụ việc có thẩm quyền ra quyết định. Để bảo đảm lợi ích tốt nhất đối với người dưới 18 tuổi, sớm đưa các em ra khỏi vòng tố tụng, cần xem xét, áp dụng miễn TNHS càng sớm càng tốt. Quy định về các biện pháp giám sát, giáo dục trong trường hợp được miễn TNHS này không loại trừ việc người dưới 18 tuổi được miễn TNHS khi họ có đủ điều kiện quy định tại Điều 29 của BLHS 2015.
Một điểm khác biệt giữa hai chế định miễn TNHS này là người được miễn TNHS theo khoản 2 Điều 91 sẽ phải chịu sự giám sát, giáo dục của cơ quan, tổ chức trong một thời hạn nhất định tuỳ từng trường hợp cụ thể, còn miễn TNHS theo quy định tại Điều 29 BLHS đồng nghĩa với việc cơ quan tiến hành tố tụng trả tự do hoàn toàn cho người được miễn TNHS khi họ có một trong các căn cứ được quy định tại Điều 29. Do đó, người dưới 18 tuổi phạm tội chỉ được miễn TNHS và áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục nếu người đó khơng thuộc trường hợp quy định tại Điều 29 của BLHS 2015.
2.4.1. Quy định của Bộ luật hình sự Việt Nam năm 2015 về các loại hình phạt đối với người dưới 18 tuổi phạm tội
Các hình phạt đối với người dưới 18 tuổi phạm tội được quy định tại Điều 98 BLHS 2015, theo đó người dưới 18 tuổi phạm tội chỉ bị áp dụng một trong các hình
phạt sau đây đối với mỗi tội phạm: Cảnh cáo; Phạt tiền; Cải tạo khơng giam giữ; Tù có thời hạn
Hình phạt cảnh cáo
Hình phạt cảnh cáo đối với người dưới 18 tuổi phạm tội khơng được quy định trong điều luật riêng như các hình phạt khác. Theo Điều 34 BLHS 2015 quy định về hình phạt cảnh cáo như sau: “Cảnh cáo được áp dụng đối với người phạm
tội ít nghiêm trọng và có nhiều tình tiết giảm nhẹ, nhưng chưa đến mức miễn hình phạt”. [20, tr. 24]
Từ quy định trên, có thể thấy hình phạt cảnh cáo chỉ có thể áp dụng đối với người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi phạm tội. Bởi vì người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi chỉ phải chịu TNHS đối với những tội phạm rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng đối với một số tội phạm theo quy định tại khoản 2 Điều 12 BLHS 2015.Cụ thể, một người dưới 18 tuổi bị áp dụng hình phạt cảnh cáo khi có ba điều kiện sau:
Thứ nhất, người đó phạm tội ít nghiêm trọng, nghĩa là họ thực hiện tội phạm
có tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội khơng lớn, và khung hình phạt cao nhất cho tội ấy là phạt tù đến 03 năm.
Thứ hai, Người phạm tội có nhiều tình tiết giảm nhẹ TNHS
Thứ ba, Người phạm tội không thuộc các trường hợp được miễn áp dụng
hình phạt đối với người dưới 18 tuổi phạm tội theo quy định của BLHS 2015.
Hình phạt tiền
“Phạt tiền được áp dụng là hình phạt chính đối với người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi, nếu người đó có thu nhập hoặc có tài sản riêng. Mức tiền phạt đối với người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi phạm tội không quá một phần hai mức tiền phạt mà điều luật quy định”.[20, tr.70]
Có thể thấy, người dưới 18 tuổi phạm tội có thể bị áp dụng hình phạt tiền nếu thỏa mãn hai điều kiện sau:
Hình phạt tiền khơng được áp dụng đối với người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi phạm tội với tư cách là hình phạt chính hay hình phạt bổ sung, vì người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi chưa có khả năng độc lập về kinh tế, cịn phụ thuộc vào gia đình, cịn đang trong độ tuổi đi học, họ chưa thể tự mình xác lập hoặc thực hiện các giao dịch dân sự mà mọi giao dịch dân sự của họ phải có sự đồng ý của người đại diện hoặc người giám hộ. Do vậy, khơng thể áp dụng hình phạt đối với đối tượng là người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi phạm tội.
Thứ hai, Người từ đủ 16 đến dưới 18 tuổi có thu nhập hoặc có tài sản riêng.
Thu nhập của người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi phải là các khoản thu nhập hợp pháp từ việc buôn bán kinh doanh hoặc từ các hợp đồng lao động. Và tài sản riêng của người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi phạm tội là tài sản thuộc sở hữu riêng của họ như tài sản được tặng cho riêng, được thừa kế hoặc được tạo lập từ việc kinh doanh, buôn bán.
“Mức tiền phạt đối với người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi phạm tội không quá một phần hai mức tiền phạt mà điều luật quy định”[20, tr. 70], tức là cũng với
mức phạt tiền theo quy định trong điều luật nhưng người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi phạm tội chỉ phải chịu mức tiền phạt cao nhất là bằng một phần hai mức phạt của người đủ 18 tuổi trở lên phạm tội.
Hình thức phạt tiền chỉ xuất hiện từ BLHS 1999 và được BLHS 2015 ghi nhận và kế thừa. Hình phạt tiền gây bất lợi về mặt kinh tế đối với người bị kết án, hình phạt này cũng có ý nghĩa trong việc răn đe và giáo dục người phạm tội bằng việc tước đi quyền lợi vật chất của họ. BLHS 2015 đã kế thừa và duy trì hình phạt tiền đối với người dưới 18 tuổi phạm tội của BLHS 1999 là thực hiện nhiệm vụ cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị quyết 49/NQ-TW của Bộ chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020: “Giảm hình phạt tù, mở rộng áp dụng hình phạt
tiền, hình phạt cải tạo không giam giữ đối với một số loại tội phạm”. [4, tr 9]
Hình phạt cải tạo khơng giam giữ
“1. Hình phạt cải tạo khơng giam giữ được áp dụng đối với người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi phạm tội rất nghiêm trọng do vơ ý hoặc phạm tội ít nghiêm trọng, phạm tội nghiêm trọng hoặc người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi phạm tội rất nghiêm trọng”.[21, tr. 74]
“2. Khi áp dụng hình phạt cải tạo khơng giam giữ đối với người dưới 18 tuổi phạm tội, thì khơng khấu trừ thu nhập của người đó. Thời hạn cải tạo khơng giam giữ đối với người dưới 18 tuổi phạm tội không quá một phần hai thời hạn mà điều luật quy định.” [21, tr. 74]
Điều kiện áp dụng hình phạt này đối với hai nhóm tuổi khác nhau, cụ thể là: Nhóm tuổi thứ nhất, người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi phạm tội ít nghiêm trọng, tội nghiêm trọng và tội rất nghiêm trọng do vơ ý
Nhóm tuổi thứ hai, người phạm tội là người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi phạm loại tội rất nghiêm trọng do cố ý
Khi chấp hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ thì người dưới 18 tuổi sẽ khơng bị khấu trừ thu nhập cho dù họ vẫn có thu nhập trong thời gian chấp hành hình phạt. Trong khi đó đối với người trên 18 tuổi phạm tội sẽ bị khấu trừ một phần thu nhập để sung công quỹ Nhà nước. Như vậy, có thể thấy chính sách nhân đạo và sự ưu tiên đặc biệt của Nhà nước đối với người dưới 18 tuổi phạm tội nhằm giáo dục và cải tạo họ trở thành người có ích cho xã hội.
Về thời hạn mà người dưới 18 tuổi bị áp dụng hình phạt cải tạo khơng giam giữ thì khơng quá một phần hai thời hạn đã được quy định trong điều luật.
Trước đây trong BLHS 1999 hình phạt cải tạo khơng giam giữ thường chỉ áp dụng đối với trường hợp phạm tội ít nghiêm trọng thì nay Bộ luật hình sự năm 2015 quy định cả đối với trường hợp phạm tội nghiêm trọng và rất nghiêm trọng.
Hình phạt tù có thời hạn
Hình phạt tù có thời hạn được quy định tại Điều 101 BLHS 2015 như sau:
“Đối với người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi khi phạm tội, nếu điều luật được áp dụng quy định hình phạt tù chung thân hoặc tử hình, thì mức hình phạt cao nhất được áp dụng không quá 18 năm tù; nếu là tù có thời hạn thì mức hình phạt cao nhất được áp dụng không quá ba phần tư mức phạt tù mà điều luật quy định”;
“Đối với người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi khi phạm tội, nếu điều luật được áp dụng quy định hình phạt tù chung thân hoặc tử hình, thì mức hình phạt cao nhất được áp dụng khơng q 12 năm tù; nếu là tù có thời hạn thì mức hình phạt cao nhất được áp dụng không quá một phần hai mức phạt tù mà điều luật quy định”.[20, tr.71]
Theo quy định trên thì mức phạt tù đối với người dưới 18 tuổi phạm tội là từ 3 tháng đến 18 năm. khi xét thấy các hình phạt như cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ và các biện pháp xử lý hình sự khác như miễn TNHS, miễn hình phạt khơng có tác dụng răn đe, phịng ngừa. Thì tịa án mới áp dụng hình phạt tù có thời hạn đối với người dưới 18 tuổi phạm tội
2.4.2. Quy định của Bộ luật hình sự Việt Nam năm 2015 về những vấn đề liên quan đến hình phạt đối với người dưới 18 tuổi phạm tội
Đặc thù của người dưới 18 tuổi phạm tội là sự thiếu sự chín chắn, chưa phát triển đầy đủ về mặt thể chất và thiếu kỹ năng sống cần thiết nên không tránh khỏi sự kích động, vì vậy họ cần phải được quan tâm và bảo vệ, CSHS của nhiều quốc gia trên thế giới đều hướng đến bảo đảm tối đa quyền và lợi ích của người dưới 18 tuổi, đặc biệt là tạo mọi điều kiện, mọi cơ hội để họ được phát triển tự nhiên và tồn diện. Chính vì vậy dù họ là người phạm tội. Song hình phạt và các vấn đề liên quan đến hình phạt đối với người dưới 18 tuổi phạm tội cũng phải được quan tâm một cách triệt để và phải mang tính nhân đạo của Nhà nước, cụ thể:
Về vấn đề quyết định hình phạt đối với người dưới 18 tuổi phạm tội
Ngoài những kế thừa những quy định về quyết định hình phạt đối với người dưới 18 tuổi phạm tội của BLHS 1999 thì BLHS 2015 đã bổ sung các quy định về quyết định hình phạt trong trường hợp chuẩn bị phạm tội và phạm tội chưa đạt được quy định tại Điều 102 BLHS. Theo đó:
Trước đây trong các văn bản pháp luật hình sự từ BLHS 1985 đến BLHS 1999 chưa từng ghi nhận điều khoản nào về vấn đề quyết định hình phạt đối với người dưới 18 tuổi phạm tội trong trường hợp chuẩn bị phạm tội, và phạm tội chưa đạt dẫn đến sự khơng thống nhất về quyết định hình phạt giữa các tịa. một số tịa thì
cho rằng khơng có cơ sở pháp lý để quyết định hình phạt trong trường hợp chuẩn bị phạm tội và phạm tội chưa đạt đối với người dưới 18 tuổi vì khơng có quy định cụ thể, Một số tịa thì lại vận dụng các quy định tại Điều 17, Điều 18, và Điều 52 BLHS 1999 để quyết định. Chính vì vậy, đã dẫn đến sự khơng thống nhất trong quyết định hình phạt giữa các tịa. Để giải quyết vướng mắc, bất cập trong thực tiễn, cùng với việc sửa đổi Điều 17 về chuẩn bị phạm tội, BLHS 2015 (sửa đổi, bổ sung