nhân dân
Theo Chỉ thị số 04/2017/CT-CA về tăng cường công tác hòa giải tại TAND, thì để công tác hòa giải tại TA, đặc biệt là TA cấp sơ thẩm trong thực tiễn đem lại hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đặt ra thì việc nghiên cứu các quy định của pháp luật về tố tụng dân sự như:
Xác định phạm vi hòa giải tại TA, những vụ án không được hòa giải và thời điểm mở phiên hòa giải tại TA cấp sơ thẩm. Mở phiên hòa giải là trách nhiệm của TA cấp sơ thẩm trong quá trình giải quyết vụ án dân sự nóichung
và vụ án về tranh chấp đất đai nói riêng, nhằm giúp đương sự thỏa thuận được với nhau về việc giải quyết tranh chấp. Theo quy định của BLTTDS 2015, trong giai đoạn chuẩn bị xét xử, Thẩm phán được phân công giải quyết vụ án có trách nhiệm tổ chức phiên hòa giải theo quy định trừ những trường hợp vụ án được giải quyết theo thủ tục rút gọn; vụ án không được tiến hành hòa giải theo Điều 206 BLTTDS 2015 và những vụ án không tiến hành hòa giải được theo Điều 207 BLTTDS. Pháp luật tố tụng không quy định thời điểm mở phiên hòa giải cụ thể là bao nhiêu ngày kể từ ngày thụ lý, tùy trường hợp khi xét thấy việc xây dựng hồ sơ, thu thập chứng cứ đã đầy đủ, các tình tiết của vụ án đã được làm rõ; thẩm phán sẽ linh hoạt ấn định thời điểm mở phiên hòa giải trong thời hạn chuẩn bị xét xử sao cho phù hợp.
Trường hợp có yếu tố nước ngoài, thì phiên họp hòa giải được mở sớm nhất là 06 tháng và chậm nhất là 08 tháng, kể từ ngày ra văn bản thông báo thụ lý vụ án. Ngày mở phiên họp hòa giải (nếu có) được ấn định cách ngày mở phiên họp hòa giải chậm nhất 01 tháng (Điều 476 BLTTDS 2015). Liên hệ các quy định về thời hạn giải quyết trong Luật Tố tụng hành chính, thời hạn giải quyết vụ án dân sự theo thủ tục chung thì đây là một điểm nhấn, một bước cải tiến trong lập pháp, mang tính tích cực và đem lại hệu quả. Do đặc thù có yếu tố nước ngoài,có vấn đề ủy thác tư pháp tống đạt giấy tờ, tài liệu, quyết định của TAnước ngoài nên BLTTDS 2015 đã quy định thời hạn mở phiên họp hòa giải trong khoảng sớm nhất là 06 tháng, chậm nhất là 08 tháng; thời hạn mở phiên tòa sớm nhất là 09 tháng, chậm nhất là 12 tháng.
Bên cạnh quy định bắt buộc phải mở phiên hòa giải trong thời hạn chuẩn bị xét xử, BLTTDS 2015 cũng quy định về việc hòa giải tại phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm thể hiện bằng việc chủ tọa hỏi các đương sự có thể tự thỏa thuận được với nhau về việc giải quyết vụ án?. Tùy mỗi giai đoạn, việc hòa giải, thỏa thuận được ghi nhận dưới nhiều hình thức và giá trị pháp lý
khác nhau.
Việc hòa giải tiến hành theo nguyên tắc: Tôn trọng sự tự nguyện thỏa thuận, không dùng vụ lực, đe dọa, bắt buộc. Nguyên tắc này xuất phát từ đặc trưng của TTDS - “Quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự”tại Điều 5 BLTTDS. Theo đó, pháp luật thừa nhận và đảm bảo cho các chủ thể quan hệ tố tụng dân sự được toàn quyền thể hiện ý chí, lựa chọn, quyết định thực hiện hay không thực hiện hành vi tố tụng nhất định. Vụ án dân sự chỉ được phát sinh dựa trên yêu cầu khởi kiện của chủ thể khi họ cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, TA không can thiệp, giải quyết các quan hệ dân sự khi không có đơn khởi kiện. Quá trình giải quyết vụ án trong giai đoạn tố tụng, đương sự có toàn quyền thể hiện ý chí của mình bằng việc yêu cầu, thỏa thuận với nhau không vi phạm điều cấm của luật, trái với đức xã hội.
Với nguyên tắc“Nội dung thỏa thuận không vi phạm điều cấm của luật, trái với đạo đức xã hội”, thì giới hạn của hòa giải tại Tòa án sơ thẩm phải tiến hành và gải thích các quy định cho các bên dương sự biết và thỏa thuận giải quyết tranh chấp đúng pháp luật, không trái đạo đực xã hội. Nếu vi phạm thì không được TA công nhận.
Cần xác định những vụ án không được hòa giải và những vụ án không tiến hành hòa giải được trong tố tụng dân sự, đó là: Yêu cầu đòi bồi thường vì lý do gây thiệt hại đến tài sản của nhà nước và những vụ án phát sinh từ giao dịch dân sự vi phạm điều cấm của Luật hoặc trái đạo đức xã hội. Đối với những trường hợp này thì chỉ có thể được giải quyết bằng phán quyết của TA thông qua phiên Tòa xét xử. Vì pháp luật không thừa nhận thỏa thuận của các bên vì tài sản này thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu nên cá nhân không thể theo ý chí chủ quan của mình tự thỏa thuận với nhau. Hoặc là nhà nước đầu tư, góp vốn vào các doanh nghiệp nhà nước thì tài sản thuộc sở hữu nhà nước, các cá nhân không thể tự thỏa thuận mà TA phải xét xử.
Đối với cấp sơ thẩm thì các đương sự phải thỏa thuận thống nhất với nhau về cách giải quyết và phần án phí thì TA mới ra quyết định công nhận thỏa thuận thành. Còn đối với cấp phúc thẩm thì các đướng sự chỉ cần thông nhất được với nhau về việc giải quyết tranh chấp còn phần án phí cấp sơ thẩm và phúc thẩm không tự thỏa thuận được thì vẫn được TA công nhận.
2.1.4. Trình tự, thủ tục tiến hành hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm