BLTTHS năm 2015 đã dành hẳn một chương, Chương III: Cơ quan có thẩm quyền THTT, người có thẩm quyền THTT và việc thay đổi người THTT để quy
định về các chủ thể được nhà nước giao thẩm quyền tiến hành giải quyết VAHS. Đối với nhóm chủ thể là người THTT, Bộ luật này có quy định rõ tất cả các chủ thể là người THTT thuộc cả ba cơ quan và trong chương III cũng có các điều luật riêng quy định cụ thể các nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của từng người THTT trong quá trình giải quyết các VAHS 26, tr.55]. Tuy nhiên trong BLTTHS chưa có chế định riêng hệ thống hoá các nhiệm vụ, thẩm quyền của mỗi chủ thể cơ quan THTT mà chỉ có các quy định rời rạc về các nhiệm vụ, thẩm quyền của các cơ quan này tại mỗi giai đoạn tố tụng hoặc các nhiệm vụ và quyền hạn của những người THTT thuộc các cơ quan đó. Do đó, khi xem xét các quyền hạn và nhiệm vụ của mỗi cơ quan THTT theo quy định tại Bộ luật này, chúng ta có thể nghiên cứu các nhiệm vụ quyền hạn của các chủ thể là người THTT thuộc mỗi cơ quan tương ứng cũng như các quy định về quyền hạn và thẩm quyền của các cơ quan này trong các Luật tổ chức như Luật Tổ chức Toà án nhân dân năm 2014, Luật tổ chức VKSND năm 2014, Luật tổ chức CQĐT hình sự năm 2015. Theo quy định của BLTTHS thì trong CQĐT, có hai nhóm chủ thể là người THTT trong các VAHS đó là: (1) Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT và (2) ĐTV, cán bộ điều tra. Như vậy, nhiệm vụ, quyền hạn của CQĐT trong TTHS sẽ được thể hiện trong các quy định về các nhiệm vụ quyền hạn của các chủ thể này. Mặc dù vậy trong quy định của BLTTHS vẫn chưa có sự phân tách rõ ràng giữa thẩm quyền hành chính và thẩm quyền tố tụng của các chủ thể là người THTT. Đây cũng là một điểm mà các nhà nghiên cứu cũng cần lưu ý khi xem xét các nhiệm vụ, quyền hạn của CQĐT cũng như của các cơ quan THTT khác trong quá trình giải quyết VAHS [26, tr.105].
Theo đó, ngồi các quyền hạn thuộc nhóm thẩm quyền hành chính, khi thực hiện việc điều tra VAHS, CQĐT có các nhiệm vụ, quyền hạn sau:
Khoản 2, Điều 36 BLTTHS năm 2015 quy định khi THTT hình sự, Thủ trưởng CQĐT có những nhiệm vụ, quyền hạn: a) Quyết định tạm đình chỉ việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố; quyết định khởi tố, không khởi tố, bổ sung hoặc thay đổi quyết định khởi tố vụ án; quyết định khởi tố, bổ sung hoặc thay đổi quyết định KTBC; quyết định nhập hoặc tách vụ án; quyết định ủy thác điều tra; b) Quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ BPNC, biện pháp cưỡng chế, biện
pháp điều tra tố tụng đặc biệt theo quy định của Bộ luật này; c) Quyết định truy nã, đình nã bị can, khám xét, thu giữ, tạm giữ, xử lý vật chứng; d) Quyết định trưng cầu giám định, giám định bổ sung hoặc giám định lại, khai quật tử thi, thực nghiệm điều tra, thay đổi hoặc yêu cầu thay đổi người giám định. Yêu cầu định giá, định giá lại tài sản, yêu cầu thay đổi người định giá tài sản; đ) Trực tiếp kiểm tra, xác minh nguồn tin về tội phạm và tiến hành các biện pháp điều tra; e) Kết luận điều tra vụ án; g) Quyết định tạm đình chỉ điều tra, đình chỉ điều tra, phục hồi điều tra vụ án, bị can; h) Ra các lệnh, quyết định và tiến hành các hoạt động tố tụng khác thuộc thẩm quyền của CQĐT [31, tr.16].
Tại khoản 1, Điều 37 quy định khi được phân công tiến hành hoạt động khởi tố, điều tra VAHS ĐTV có những nhiệm vụ, quyền hạn, sau: a) Trực tiếp kiểm tra, xác minh và lập hồ sơ giải quyết nguồn tin về tội phạm; b) Lập hồ sơ VAHS; c) Yêu cầu hoặc đề nghị cử, thay đổi người bào chữa; yêu cầu cử, thay đổi người phiên dịch, người dịch thuật; d) Triệu tập và hỏi cung bị can; triệu tập và lấy lời khai người tố giác, báo tin về tội phạm, người bị tố giác, kiến nghị khởi tố, người đại diện theo pháp luật của pháp nhân; lấy lời khai người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, người bị bắt, người bị tạm giữ; triệu tập và lấy lời khai của người làm chứng, bị hại, đương sự; đ) Quy ết định áp giải người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, người bị bắt, bị tạm giữ, bị can; quyết định dẫn giải người làm chứng, người bị tố giác, người bị kiến nghị khởi tố, bị hại; quyết định giao người dưới 18 tuổi cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm giám sát; quyết định thay đổi người giám sát người dưới 18 tuổi phạm tội; e) Thi hành lệnh giữ người trong trường hợp khẩn cấp, lệnh hoặc quyết định bắt, tạm giữ, tạm giam, khám xét, thu giữ, tạm giữ, kê biên tài sản, phong tỏa tài khoản, xử lý vật chứng; g) Tiến hành khám nghiệm hiện trường, khai quật tử thi, khám nghiệm tử thi, xem xét dấu vết trên thân thể, đối chất, nhận dạng, thực nghiệm điều tra; h) Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn tố tụng khác thuộc thẩm quyền của CQĐT theo sự phân công của Thủ trưởng CQĐT theo quy định của Bộ luật này [31, tr.18]. Theo đó, các hoạt động do CQĐT tiến hành hay cịn được coi là nhiệm vụ, quyền hạn của CQĐT.
Như vậy, các hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của CQĐT rất nhiều, nhưng khơng phải hoạt động nào cũng cần phải có sự phê chuẩn của VKS. Theo quy định của BLTTHS thì chỉ có các hoạt động sau đây của CQĐT cần phải có sự phê chuẩn của VKSND:
Lệnh bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp; Quyết định gia hạn tạm giữ; Quyết định KTBC; Quyết định thay đổi quyết định KTBC; Quyết định bổ sung quyết định KTBC; Lệnh tạm giam; Lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam; Quyết định bảo lĩnh; Quyết định đặt tiền để bảo đảm; Lệnh khám xét; Lệnh thu giữ thư tín, điện tín, bưu kiện, bưu phẩm tại cơ quan, tổ chức bưu chính viễn thơng [31, tr.32].
Tại khoản 1, Điều 159, BLTTHS năm 2015 quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của VKS khi thực hành quyền công tố trong việc giải quyết nguồn tin về tội phạm: “1. Phê chuẩn, không phê chuẩn việc bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, gia hạn tạm giữ; phê chuẩn, không phê chuẩn các biện pháp khác hạn chế quyền con người, quyền công dân trong việc giải quyết nguồn tin về tội phạm theo quy định của Bộ luật này” [31, tr.105].
Tại khoản 2 và khoản 4 Điều 165 BLTTHS năm 2015 quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của VKS khi thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra VAHS nêu rõ: “2. Phê chuẩn hoặc hủy bỏ quyết định khởi tố, quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định KTBC khơng có căn cứ và trái pháp luật.
4. Phê chuẩn, không phê chuẩn lệnh bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, gia hạn tạm giữ, việc tạm giam, bảo lĩnh, đặt tiền để bảo đảm, khám xét, thu giữ, tạm giữ đồ vật, thư tín, điện tín, bưu kiện, bưu phẩm, áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt; phê chuẩn, không phê chuẩn các quyết định tố tụng khác khơng có căn cứ và trái pháp luật của CQĐT, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra theo quy định của Bộ luật này; hủy bỏ các quyết định tố tụng khơng có căn cứ và trái pháp luật của CQĐT, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra. Trường hợp không phê chuẩn hoặc hủy bỏ thì trong quyết định khơng phê chuẩn hoặc hủy bỏ phải nêu rõ lý do” [31, tr.111].
Tiểu kết Chương 1
Trong chương 1 luận văn đã tập trung làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về phê chuẩn của VKS trong TTHS. Trong đó, luận văn làm rõ lý luận về phê chuẩn của VKS trong TTHS trên các phương diện: Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Viện kiểm sát trong tố tụng hình sự; những vấn đề lý luận cơ bản về phê chuẩn của Viện kiểm sát trong tố tụng hình sự. Trong đó, luận văn phân tích khái niệm, ý nghĩa hoạt động phê chuẩn của Viện kiểm sát trong tố tụng hình sự và những biện pháp tố tụng hình sự cần phê chuẩn của Viện kiểm sát. Đồng thời, chương 1 luận văn cũng đã trình bày lược sử các quy định về hoạt động phê chuẩn của Viện kiểm sát trong pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam. Đây là cơ sở lý luận quan trọng để tác giả nghiên cứu các quy định hiện hành và thực trạng áp dụng phê chuẩn của VKS trong TTHS từ thực tiễn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định ở chương 2 luận văn.
CHƯƠNG 2