Viện kiểm sát nhân dân quận 1 thành phố Hồ Chí Minh
2.2.1. Đặc điểm tự nhiên, chính trị, kinh tế, xã hội của Quận 1 thành phố Hồ Chí Minh có ảnh hưởng đến tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố
Quận 1 nằm ở vị trí trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh, ở giữa 06 quận nội thành, có diện tích 7,7211 km2 (chiếm 0,35% diện tích thành phố. đứng hàng thứ năm về diện tích trong số 12 quận nội thành, diện tích sơng rạch chiếm 8,1%, diện tích xây dựng chiếm 57,27% diện tích quận và thuộc loại hàng đầu so với các quận, huyện khác), dân số 204.899 người (mật độ: 26.182 người/km 2, đứng hàng thứ 4 về mật độ dân số so với các quận,
huyện trong thành phố) được chia thành 10 phường mang tên địa danh và giáp ranh với nhiều quận khác của thành phố. Nằm bên bờ sơng Sài Gịn, Quận 1 tiếp cận các đầu mối giao thông đường thủy thông qua các cảng Sài Gòn, Khánh Hội. Hệ thống kênh rạch Bến Nghé - Thị Nghè tạo điều kiện dễ dàng cho việc vận chuyển hàng hóa, hành khách từ trung tâm Thành phố đi các nơi khác và ngược lại. Những năm qua, Quận 1 đã có những bước chuyển biến lớn lao trong xây dựng kinh tế và phát triển văn hóa xã hội, giữ vững và phát huy ưu thế của một trung tâm thành phố.
Về cơ quan Hành chính và ngoại giao Quận 1 có 128 cơ quan ban ngành Thành phố, Trung ương trú đóng như: Văn phòng Quốc hội, Văn phịng Chính phủ, UBND Thành phố, Sở Cơng an, Sở Ngoại vụ, và Sở, Ban, Ngành, các cơ quan báo đài... Về lãnh vực ngoại giao, Quận 1 là nơi trú đóng của 28 cơ quan là lãnh sự quán hoặc đại diện của các nước có quan hệ ngoại giao với Việt Nam; đặc biệt là lãnh sự quán các nước Mỹ, Anh, Pháp, Úc, Nhật Bản, Trung Quốc, Canada...
Hoạt động dịch vụ - tài chính - ngân hàng trên địa bàn Quận 1 đã hình thành trong lịch sử và diễn ra phong phú, đa dạng như hoạt động của các ngân hàng, các cơng ty bảo hiểm, cơng ty tài chính: cơng ty dịch vụ chứng khốn, Trung tâm giao dịch chứng khoán... số lượng khách hàng chiếm gần 90% của Thành phố. Hiện nay, trên địa bàn Quận 1 có khoảng 20.135 doanh nghiệp lớn, nhỏ và 15.394 hộ kinh doanh cá thể.
Về hoạt động dịch vụ du lịch - thương mại phát triển đa dạng, Quận 1 là nơi tập trung nhiều khách sạn và doanh nghiệp từ khắp nơi trong và ngoài nước đến quan hệ giao dịch. Đồng thời, Quận 1 là hiện là nơi có nhiều tổ chức hoạt động văn hóa nghệ thuật phục vụ nhu cầu giải trí cho nhân dân, đồng thời cũng là những cơ sở phúc lợi văn hóa quan trọng. Bên cạnh đó Quận 1
cũng là nơi tập trung nhiều danh lam thắng cảnh, những di tích lịch sử nổi tiếng cũng như những cơng trình văn hóa tồn tại cả hàng trăm năm.
Với những đặc điểm nổi bật như đã nêu trên và có tầm quan trọng đặc biệt đối với thành phố nên cấp ủy, các ngành đã có nhiều quan tâm trong việc đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo vệ an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội. Do đó tình hình tội phạm và phạm pháp hình sự khơng có nhiều đột biến, bình quân khoảng 400 vụ một năm, tăng giảm hàng năm trên dưới 10%. Quận 1 ln là điểm nóng tập trung xảy ra nhiều vụ việc, đặc biệt là việc khiếu kiện. Các thế lực thù địch, số đối tượng thuộc các nhóm “xã hội dân sự”, chống đối chính trị trong nước thường lợi dụng các thời điểm “nhạy cảm” để đăng tải lên mạng internet các bài viết có nội dung phản động kêu gọi người dân biểu tình gây rối làm ảnh hưởng an ninh trật tự.
Đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội riêng có của Quận 1 đã có ảnh hưởng khơng nhỏ đến cơng tác giải quyết và kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của Viện KSND Quận 1, TP. Hồ Chí Minh.
2.2.2. Một số đặc điểm của Viện kiểm sát nhân dân Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh có ảnh hưởng đến hoạt động kiểm sát việc tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố
Để thực hiện nhiệm vụ chung của toàn ngành, cũng như nhiệm vụ riêng của Viện KSND Quận 1, hàng năm Viện KSND Quận 1, TP. Hồ Chí Minh căn cứ vào các chỉ đạo tại chỉ thị của Viện trưởng Viện KSND tối cao về công tác của ngành KSND; bên cạnh đó, tiếp tục thực hiện nhiệm vụ cải cách tư pháp theo Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 của Bộ Chính trị về tiếp tục thực hiện Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Chương trình số 08- CTr/BCS ngày 29/02/2012 của Ban cán sự Đảng VKSND tối cao về Chương trình trọng tâm cơng tác cải cách tư pháp của ngành Kiểm sát nhân dân giai
đoạn 2011-2016; Chương trình số 06-CTr/BCĐ ngày 08/8/2016 của Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp TP. Hồ Chí Minh về Chương trình cơng tác cải cách tư pháp giai đoạn 2016 – 2021. Ngồi ra, cịn chú trọng thực hiện Kế hoạch số 110/KH-VKSTC-V9 ngày 12/12/2014 của VKSND tối cao về việc triển khai thực hiện Luật tổ chức Viện KSND năm 2014 và các văn bản liên quan.
Căn cứ quy định về số lượng biên chế của Viện KSND Quận 1 được phân bổ 29 biên chế (bao gồm 28 biên chế cán bộ công chức và 01 nhân viên hợp đồng theo NĐ68). Trong đó: Kiểm sát viên: 19 (Trung cấp: 03; Sơ cấp: 16); Kiểm tra viên: 02; Chuyên viên: 05; Kế toán: 01; Văn thư: 01; Bảo vệ: 01. Chi bộ gồm: 23 đảng viên. Chi ủy gồm: 03 đồng chí.
Lãnh đạo Viện KSND Quận 1, TP. Hồ Chí Minh ln quan tâm đến đào tạo thế hệ trẻ để tiếp nối những người đi trước trong công tác của ngành. Về trình độ học vấn, hiện nay, Tiến sĩ luật có 01 người, Thạc sĩ luật có 03 người, cịn lại đều đã tốt nghiệp Đại học luật và được đào tạo nghiệp vụ kiểm sát. Lãnh đạo Viện KSND Quận 1, TP. Hồ Chí Minh đang tiếp tục khuyến khích, tạo điều kiện để cán bộ đang công tác trong ngành được theo học các chương trình đào tạo sau đại học.
Trong số 28 cán bộ công chức của đơn vị (khơng tính nhân viên hợp đồng theo NĐ68), hiện nay có 08 người làm cơng tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố (chiếm 28%), trong đó có 05 KSV và 03 Chuyên viên.
Mặc dù hiện nay, số lượng tố giác, tin báo về tội phạm có chiều hướng giảm theo tình hình tội phạm, nhưng vẫn cịn tiếp nhận với số lượng nhiều và diễn biến ngày càng phức tạp, do đó với số lượng KSV thực hiện khâu công tác kiểm sát này chưa đáp ứng được nhu cầu để giải quyết các công việc, cũng đã phần nào ảnh hưởng đến việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Viện
KSND trong công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố.
2.2.3. Thực trạng hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố của Viện KSND quận 1 thành phố Hồ Chí Minh (2015 - 2019)
Mặc dù là thời gian đầu tiên thực hiện BLTTHS năm 2015, khi công tác tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố được quy định là một giai đoạn trong tố tụng hình sự và cơng tác THQCT, kiểm sát việc thụ lý giải quyết nguồn tin tội phạm lần đầu tiên được chính thức đề cập bổ sung vào chức năng của ngành Kiểm sát, song Viện KSND đã thực hiện tốt nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước giao phó. Trong 05 năm qua bằng tinh thần trách nhiệm, sự nỗ lực của các cơ quan chức năng, phần lớn các tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố đều được tiến hành thụ lý, phân loại, xác minh để giải quyết kịp thời, công tác kiểm sát việc thụ lý giải quyết nguồn tin tội phạm của Viện KSND Quận 1 đã đạt được một số thành tựu đáng kể.
Các tố giác, tin báo tội phạm của các cá nhân, tổ chức được tiếp nhận tại trụ sở Viện KSND Quận 1 được thực hiện tại Phịng tiếp cơng dân của đơn vị. Công tác này do Viện trưởng trực tiếp chỉ đạo, phân công KSV làm công tác kiểm sát giải quyết khiếu tố kiêm nhiệm công tác tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố, do đó khi tiếp nhận, KSV trực tiếp báo cáo lãnh đạo thực hiện các thủ tục chuyển tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố cho CQĐT có thẩm quyền đồng thời thực hiện việc theo dõi, kiểm tra công tác xác minh làm cơ sở cho việc thụ lý giải quyết theo quy định pháp luật.
Đối với các tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố do CQĐT tiếp nhận, giải quyết, Viện KSND Quận 1 thực hiện chức năng kiểm sát thông
qua bộ phận THQCT và KSĐT các vụ án hình sự, cơng tác này được phân cơng cho 01 Phó Viện trưởng, 01 KSV và 01 Chuyên viên chuyên trách thực hiện.
Việc tiếp nhận, xử lý nguồn tin tội phạm tại Cơ quan CSĐT Công an Quận 1 được thực hiện đầy đủ, kịp thời theo quy định của BLTTHS năm 2015 và các văn bản có liên quan. Quy trình tiếp nhận, kiểm tra, xác minh và chuyển nguồn tin tội phạm đến CQĐT có thẩm quyền theo đúng quy định pháp luật TTHS về việc tiếp nhận, xử lý nguồn tin tội phạm.
Biểu đồ 2.1 Tổng số tố giác, tin báo về tội phạm Viện kiểm sát kiểm
sát và kết quả giải quyết từ năm (2015 - 2019)
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác thực hành quyền công tố và kiểm
sát giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố của Văn phòng Viện KSND Quận 1, TP. Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 đến 2019)
Trong giai đoạn từ năm 2015 đến 2019 Viện KSND Quận 1, TP. Hồ Chí Minh đã thụ lý kiểm sát 4.398 tố giác, tin báo về tội phạm. CQĐT đã khởi tố 925 vụ án hình sự, khơng khởi tố vụ án hình sự 3.161 vụ, xử lý khác 28 vụ, Tổng số, 4398 Khởi tố VAHS, 925 Không KTVAHS, 3161 Giải quyết khác, 28
tỷ lệ giải quyết đạt 93.5%, số quá hạn giải quyết là 429 tin, chiếm tỷ lệ 9.75%, [xem bảng phụ lục 2.3]. Tỷ lệ giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm cơ bản đã đạt chỉ tiêu đề ra tại Nghị quyết số 37/QH13 của Quốc hội.
Biểu đồ 2.2. Tổng số tố giác, tin báo về tội phạm Viện kiểm sát kiểm
sát việc thụ lý và giải quyết qua các năm từ (2015 – 2019)
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác thực hành quyền công tố và kiểm
sát giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố của Văn phòng Viện KSND Quận 1, TP. Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 đến 2019)
Diễn biến việc thụ lý, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm của CQĐT Quận 1 theo các năm 2015 đến 2019 được thể hiện thông qua biểu đồ 2.3. Qua biểu đồ có thể thấy tình hình thụ lý tố giác, tin báo và kiến nghị khởi tố giảm dần từ năm 2015 đến năm 2017, đến năm 2018 và 2019 tình hình thụ lý tố giác, tin báo và kiến nghị khởi tố có xu hướng tăng trở lại, tuy nhiên biến động không quá lớn.
Biểu đồ 2.3. Cơ cấu tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố theo nhóm tội trong giai đoạn (2015 – 2019) trên địa bàn Quận 1
1314 854 854 602 718 910 225 139 63 244 254 971 669 495 419 607 0 200 400 600 800 1000 1200 1400
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác thực hành quyền công tố và kiểm
sát giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố của Văn phòng Viện KSND Quận 1, TP. Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 đến 2019)
Tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố từ năm 2015 đến năm 2019 chủ yếu tập trung ở mảng xâm phạm sở hữu (1.235 tin chiếm tỷ lệ 60% tổng số tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố), tiếp đến là số tố giác, tin báo về ma túy (457 tin chiếm tỷ lệ 22%), số tố giác, tin báo về trị an (337 tin chiếm tỷ lệ 17%) , còn lại là các tố giác, tin báo về lĩnh vực khác.
Sau khi nhận được quyết định phân công giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của CQĐT, thông báo việc tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, lãnh đạo Viện KSND phân công KSV kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố. Trong quá trình kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của các Cơ quan có thẩm quyền giải quyết, KSV đã nghiên cứu kỹ những tài liệu, chứng cứ do cá nhân, cơ quan tổ chức cung cấp. Tham gia khám nghiệm
Xâm phạm sở hữu 60% Ma túy 22% Trị an 17% loại khác 1% Cơ cấu nhóm
hiện trường, khám nghiệm tử thi, xác minh hiện trường, thực nghiệm điều tra…
Thực hiện những quy định của BLTTHS, TTLT số 01/2017 và quy chế tiếp nhận giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của Viện KSND tối cao, KSV Viện KSND Quận 1 đã chủ động nghiên cứu hồ sơ và kịp thời đề ra yêu cầu cần kiểm tra, xác minh để đảm bảo việc giải quyết nhanh chóng và đúng pháp luật. Trong quá trình giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố KSV đã bám sát quá trình tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của CQĐT khi phát hiện những vi phạm đã yêu cầu khắc phục hoặc ban hành các quyết định hủy bỏ các văn bản trái pháp luật.
Ngoài ra, Viện KSND Quận 1 còn kiểm sát chặt chẽ về thời hạn giải quyết nguồn tin, qua đó đơn đốc CQĐT tiến hành các hoạt động điều tra, xác minh một cách có hiệu quả và nhanh chóng, đảm bảo thời hạn giải quyết vụ việc đúng theo quy định của BLTTHS. VKS kịp thời chỉ ra những vi phạm về thời hạn của CQĐT thông qua việc ban hành các kiến nghị để họ rút kinh nghiệm và sớm khắc phục trong những vụ việc tiếp theo.