dân Quận 1, Tp. Hồ Chí Minh trong hoạt động kiểm sát việc việc tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố
Qua công tác trực tiếp kiểm sát tại Cơ quan CSĐT công an Quận 1, TP. Hồ Chí Minh trong thời gian 05 năm qua nhận thấy cịn có nhiều vi phạm, tồn tại thiếu sót trong cơng tác tiếp nhận, phân loại, thụ lý, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố của CQĐT cũng như công tác kiểm sát việc giải quyết nguồn tin tội phạm của Viện KSND quận 1. Cụ thể như sau:
CQĐT phân loại nguồn tin chưa tốt dẫn đến việc đưa vào tin báo nhưng khơng có cơ sở xử lý
Một số trường hợp điển hình như: Ngày 15/01/2018, bà Võ Thị Hằng đến Công an phường Phạm Ngũ Lão, Quận 1 trình báo việc nắp cống ngăn nước triều bị hư hỏng tại số 66/13 đường Cống Quỳnh, phường Đakao là do có người tác động làm hư hỏng nhưng khơng rõ ai; Vụ việc bà Bùi Phượng Hoàng yêu cầu Công an phường Phạm Ngũ Lão làm rõ việc đối tượng không rõ lai lịch sử dụng thông tin cá nhân của bà để đăng ký thành lập Công ty TNHH Thương Mại - dịch vụ - Đầu Tư - Giao thông vận tải Phương Trang.
Các vụ việc này không phải là tố giác, tin báo tội phạm nhưng do không phân loại kỹ nên vẫn tiến hành thụ lý và xác minh tin báo, sau đó phải ra quyết định không KTVAHS do khơng có sự việc phạm tội theo khoản 1 Điều 157 BLTTHS.
Thời hạn tiếp nhận tin báo từ Công an phường lên Công an Quận không đúng theo quy định tại Khoản 3 Điều 146 BLTTHS, Khoản 5 Điều 8 Thông tư liên tịch 01/2017/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNN-VKSNDTC ngày 29/12/2017
Một số trường hợp điển hình: Tin báo số 885 ngày 29/10/2019 của Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an Quận 1 về việc anh Nguyễn Minh Hồng trình báo bị trộm cắp tài sản xảy ra tại số 01A Tôn Đức Thắng, phường Bến Nghé vào khoảng 07 giờ 15 phút ngày 16/10/2019; biên bản trình báo vụ việc ngày 16/10/2019, trong khi đó biên bản giao, nhận hồ sơ ngày 29/10/2019, vi phạm 12 ngày;
Tin báo không khởi tố số 421 ngày 19/10/2018 của Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an Quận 1 về việc anh Nguyễn Trung Kiên (sinh năm 1987, HKTT: Tổ 8, cụm 1, Xuân La, Tây Hồ, Hà Nội) trình báo bị “Trộm cắp tài sản”, xảy ra khoảng 5 giờ ngày 16/8/2018 tại Phòng R1, nhà số 26/50 Đỗ Quang Đẩu, phường Phạm Ngũ Lão, Quận 1. Theo biên bản tiếp nhận tin báo của anh Kiên tại Công an phường Phạm Ngũ Lão là ngày 16/8/2018, nhưng
Quyết định phân công ĐTV giải quyết tin báo là ngày 17/9/2018, vi phạm 28 ngày.
Không ban hành thông báo về việc tiếp nhận tố giác về tội phạm theo biểu mẫu số 10 ban hành theo thông tư số 61/2017/TT-BCA ngày 14/12/2017 của Bộ Cơng an. Ngồi ra việc ra Quyết định phân công của Cơ quan cảnh sát điều tra Công an Quận 1 đa số đều quá thời hạn theo quy định tại Khoản 01 Điều 9 Thơng tư liên tịch số 01/2017
Điển hình như: Tin báo về “Tội sử dụng mạng máy tính, mạng viễn thông, phương tiện điện tử thực hiện hành vi chiếm đoạt tài sản”, xảy ra tại Ngân hàng Vietcombank Sài Gòn, địa chỉ số 69 Bùi Thị Xuân, phường Bến Thành, Quận 1 với số tiền là 45.000.000 đồng; Tố giác của Lê Quốc Rin về việc Lừa đảo chiếm đoạt tài sản xảy ra tại số 121 Nguyễn Đình Chiểu, Phường Đakao, Quận 1, ngày 06/11/2017, hồ sơ khơng có biên bản tiếp nhận nguồn tin tội phạm tại phường.
Tin báo theo Quyết định không khởi tố số 185 ngày 14/5/2018 của Cơ quan CSĐT Công an Quận 1 về việc anh Lưu Đại Phước (sinh năm 1978, HKTT: 28/48 Đỗ Quang Đẩu, phường Phạm Ngũ Lão, Quận 1) tố giác anh Phạm Thanh Khiêm (sinh năm 1970, Thường trú: 171/35 Lê Văn Thọ, Phường 8, quận Gị Vấp) có hành vi “Cố ý gây thương tích” xảy ra khoảng 18 giờ ngày 27/01/2018 tại trước nhà số 08 Bùi Viện, phường Phạm Ngũ Lão, Quận 1. Quyết định phân công ĐTV giải quyết tin báo ngày 13/02/2018, ngày Viện kiểm sát đóng dấu tiếp nhận tin báo là 01/3/2018, vi phạm 12 ngày (đã trừ 24 giờ hành chính và 03 ngày tính từ ngày 13/02/2018).
CQĐT chậm trễ trong việc ra Quyết định phân công ĐTV thụ lý giải quyết tin báo (vi phạm khoản 01 Điều 9, Chương I TTLT 01/2017, quy định trong thời hạn 03 ngày).
đồng), xảy ra tại Ngân hàng Vietinbank (số 93-95 Hàm Nghi, phường Nguyễn Thái Bình, Quận 1) và Ngân hàng Techcombank ( số 9-11 Tôn Đức Thắng, phường Bến Nghé, Quận 1) của Quận 1, tiếp nhận ngày 14/7/2018, đến ngày 27/8/2018, CQĐT mới ra Quyết định phân công ĐTV (vi phạm 39 ngày).
Tin báo số 119 ngày 26/7/2018 của Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an Quận 1 về việc anh Lê Tấn Kiệt trình báo bị “Trộm cắp tài sản”, xảy ra vào khoảng 22 giờ ngày 10/12/2019 tại giao lộ Nam Kỳ Khởi Nghĩa - Hàm Nghi, phường Bến Thành, Quận 1. Biên bản tiếp nhận nguồn tin về tội phạm của anh Kiệt vào ngày 10/12/2019 tại Công an phường Bến Thành trình báo nhưng đến ngày 06/02/2020, Cơ quan CSĐT Công an Quận 1 mới ra Quyết định phân công Điều tra viên, Cán bộ điều tra giải quyết tin báo, vi phạm 57 ngày.
CQĐT vi phạm thời hạn thông báo cho VKS từ thời điểm tiếp nhận nguồn tin tội phạm (vi phạm quy định tại khoản 5 Điều 146 BLTTHS, quy định trong thời hạn 03 ngày).
Ví dụ điển hình: Vụ việc “Cố ý gây thương tích” xảy ra khoảng 18 giờ ngày 27/01/2018 tại trước nhà số 08 Bùi Viện, phường Phạm Ngũ Lão, Quận 1, ngày 13/02/2018 có quyết định phân cơng ĐTV thụ lý, đến ngày 01/3/2018 CQĐT mới thông báo cho VKS (vi phạm 12 ngày); Vụ việc “Trộm cắp tài sản” xảy ra khoảng 18 giờ 30 phút ngày 30/4/2018, tại trước nhà số 15 Huỳnh Khương Ninh, phường ĐaKao, Quận 1, ngày 15/5/2018 có quyết định phân công ĐTV nhưng đến ngày 29/5/2018 mới thông báo cho VKS (vi phạm 10 ngày).
CQĐT chậm trễ trong việc đề nghị gia hạn thời hạn giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm (vi phạm khoản 2 Điều 147 BLTTHS, quy định chậm nhất là 05 ngày trước khi hết hạn phải có văn bản đề nghị VKS cùng cấp gia hạn)
Vụ việc trộm cắp tài sản (chưa rõ đối tượng) có thời hạn giải quyết tin báo từ ngày 25/6/2018- 25/8/2018, đến ngày 04/9/2018 Viện KSND quận 1 mới có Quyết định gia hạn (quá hạn 9 ngày); Vụ “Lừa đảo chiếm đoạt tài sản”, ngày 15/02/2018, CQĐT Cơng an Quận 1 có quyết định phân cơng đến ngày 28/5/2018 mới ra văn bản đề nghị gia hạn thời hạn giải quyết tin báo, quá hạn 01 tháng 13 ngày.
CQĐT vi phạm thời hạn giải quyết tố giác, tin báo tội phạm (vi phạm Điều 147 BLTTHS và khoản 01 Điều 11, Chương I TTLT 01/2017, quy định tin báo phức tạp thời hạn có thể kéo dài 02 tháng, có thể gia hạn khơng q 02 tháng).
Điển hình: Hồ sơ khơng KTVAHS số 43 ngày 27/2/2019 về hành vi “Cố ý gây thương tích, Trộm cắp tài sản”, ngày 28/9/2018, có quyết định phân công ĐTV, đến ngày 27/2/2019 CQĐT Quận 1 mới ra quyết định không KTVAHS (quá hạn gần 03 tháng); Vụ “Trộm cắp tài sản”, ngày 16/7/2018 có Quyết định phân cơng ĐTV, vụ việc đơn giản có thời hạn giải quyết 20 ngày nhưng đến ngày 27/12/2018 CQĐT Quận 1 mới ra Quyết định tạm đình chỉ việc giải quyết tin báo, tố giác (quá hạn hơn 4 tháng).
CQĐT áp dụng căn cứ ra Quyết định khơng KTVAHS chưa chính xác
(quy định tại Điều 157 BLTTHS).
Rất nhiều hồ sơ CQĐT áp dụng căn cứ không KTVAHS sai khi căn cứ khoản 2 Điều 157 BLTTHS để ra Quyết định không KTVAHS và được VKS kết luận là có căn cứ đối với các trường hợp xử lý tin báo về xâm hại tình dục, cố ý gây thương tích: sau khi trình báo, bị hại từ chối giám định, có đơn bãi nại. Trong các trường hợp này, đáng lẽ CQĐT phải căn cứ và VKS kết luận theo khoản 8 Điều 157 BLTTHS mới đúng.
Điển hình, tin “Cố ý gây thương tích”, xảy ra lúc 22 giờ 30 ngày 13/9/2018, trước nhà số 138/70/1 Nguyễn Thị Minh Khai, Quận 1. Sau khi tố
giác, bị hại từ chối giám định, có đơn bãi nại nhưng CQĐT ra Quyết định không KTVAHS theo 2 Điều 157 BLTTHS...
Hồ sơ số 106 ngày 30/5/2018 về tin báo “Tiêu thụ tài sản do người khác phạm tội mà có”: Ngày 10/8/2017, Cơng an quận 1 kiểm tra xe môtô biển số 29L1-8971 do anh Thạch Ngọc Đức điều khiển, Đức khai mua trên mạng, kết quả giám định không xác định được số máy, số khung nguyên thủy. CQĐT áp dụng khoản 2 Điều 157 BLTTHS (hành vi không cấu thành tội phạm) để ra Quyết định khơng KTVAHS là chưa chính xác mà cần áp dụng khoản 1 Điều 157 (khơng có sự việc phạm tội) mới phù hợp.
CQĐT ra Quyết định tạm đình chỉ giải quyết nguồn tin tội phạm khơng đúng theo khoản 1 Điều 148 BLTTHS
Điển hình là hồ sơ tin báo Quyết định số 25 ngày 13/11/2018 tạm đình chỉ việc giải quyết nguồn tin về tội phạm của CQĐT quận 1 về cố ý gây thương tích theo khoản 1 Điều 148 BLTTHS với lý do: CQĐT đã giao Quyết định trưng cầu giám định thương tích cho anh Nguyễn Minh Tuấn, nhưng anh Tuấn trả lời chưa đi được, khi nào sức khỏe ổn định sẽ liên hệ với CQĐT để giám định; Tin báo cố ý gây thương tích theo Quyết định tạm đình chỉ việc giải quyết nguồn tin về tội phạm số 03 ngày 28/12/2018 theo khoản 1 Điều 148 BLTTHS với lý do: Khi tiến hành giám định thương tích, anh Bùi Chí Thanh khơng chịu làm hết các xét nghiệm và tự ý bỏ về, nên chưa thể kết luận giám định tỷ lệ thương tật.
Trong các trường hợp này, lẽ ra CQĐT phải lập biên bản giải thích cho anh Tuấn, anh Thanh hiểu về quyền và nghĩa vụ của người tố giác “Nếu trong thời hạn giải quyết tin báo họ không thực hiện quyết định trưng cầu giám định cũng có nghĩa là từ chối giám định”. Khi hết thời hạn giải quyết tin báo phải ra Quyết định không KTVAHS theo khoản 8 Điều 157 BLTTHS mới đúng.
Điển hình, Hồ sơ số 316 ngày 24/7/2018: Quyết định TĐC số 62 ngày 22/10/2018, Vụ Trộm cắp tài sản, hồ sơ khơng có u cầu định giá tài sản, việc tiếp nhận từ 23/7 đến 22/10/2018 nhưng chưa có Kết luận định giá tài sản (đã gia hạn thời hạn giải quyết). CQĐT để hồ sơ TĐC từ tháng 10/2018 đến tháng 7/2019 chưa giải quyết; Hồ sơ số 298 ngày 13/7/2018: Quyết định TĐC số 95 ngày 12/11/2018, KLKS số 93 ngày 13/11/2018. Hồ sơ đã có Yêu cầu định giá từ 12/7/2018 đến tháng 7/2019 (01 năm) nhưng chưa có Kết luận định giá tài sản…
CQĐT ra Quyết định khởi tố vụ án khơng đúng, dẫn đến phải tạm đình chỉ VAHS.
Điển hình, vụ việc “Hủy hoại tài sản”, ngày 08/9/2017 chị Trương Thị Phúc sáng sớm mở cửa nhà phát hiện 02 con chó, màu đen đang hấp hối. Chị và gia đình đã gọi cho bác sĩ thú y đến cứu chữa nhưng 02 con chó đã chết cùng ngày (không thu giữ được vật làm 02 con chó chết). Vụ này lẽ ra phải phân loại ngay từ đầu là không phải tin báo nhưng ngày 18/01/2018 CQĐT đã ra quyết định khởi tố vụ án về tội “Hủy hoại tài sản” trong khi chưa định giá 02 con chó có trị giá bao nhiêu là vi phạm quy định của pháp luật.
CQĐT ra Quyết định khơng KTVAHS, Quyết định tạm đình chỉ vụ án có dấu hiệu bỏ lọt tội phạm và áp dụng sai quy định của BLTTHS.
Khoảng 21 giờ 30 phút ngày 10/6/2018 tại trước địa chỉ số 97 Điện Biên Phủ, Phường ĐaKao, Quận 1, xảy ra vụ việc gây thương tích có dùng hung khí giữa nhóm Nguyễn Duy Huỳnh cầm đầu (khoảng 30 người) với nhóm Hà Hải Anh Khoa cầm đầu (khoảng 20 thanh niên). Khi bị lực lượng Cảnh sát hình sự và Cơng an phát hiện thì hai nhóm bỏ chạy khỏi hiện trường. Vật chứng thu giữ: 01 con dao thái Lan, 02 dao tự chế bằng kim loại, 01 vỏ bao kiếm bằng gỗ, 01 xe máy hiệu Honda Click biển số 59F1-776.59 bị hư hỏng định giá thiệt hại là 10.590.000 đồng. Tuy nhiên, CQĐT không xem xét
để xử lý về hành vi “Gây rối trật tự cơng cộng” là thiếu sót, có dấu hiệu bỏ lọt tội phạm.
Hồ sơ thụ lý số 96/KKT Quận 10: chị La Ngọc Hiền trình báo bị mất xe gắn máy biển số 59V2-968.27 tại số 185/26 Đường Cô Bắc, Phường Cô Giang, Quận 1. Kiểm tra camera thì phát hiện nhân viên bảo vệ trơng coi xe đã lấy xe đi. Kết quả định giá trị giá xe trên là 9.000.000 đồng, nhân viên bảo vệ đã lấy xe của chị Hiền là Nguyễn Ngọc Thanh Dũng (sử dụng chứng minh giả tên Nguyễn Văn Huân). Công ty đã bồi thường số tiền 10.000.000 đồng và chị Hiền khơng có u cầu gì khác. CQĐT ra quyết định khơng KSTVHS và được VKS kết luận theo khoản 1 Điều 157 BLTTHS là không đúng. Với các tài liệu có trong hồ sơ nêu trên đủ căn cứ để khởi tố vụ án “Trộm cắp tài sản”.
VKS không đề ra Yêu cầu xác minh (vi phạm Điều 159 BLTTHS)
Điển hình: Hồ sơ theo Quyết định KTVAHS số 107 ngày 07/5/2018 về vụ việc “Làm giả con dấu, tài liệu của cơ quan, tổ chức” theo đơn tố cáo của Dùng Phi Danh xảy ra tại 184 Lê Thị Riêng, phường Bến Thành, Quận 1 ngày 30/01/2018; Hồ sơ không KTVAHS số 83, ngày 09/5/2018: Nguyễn Thị Yến tố cáo Đặng Văn Trung và Nguyễn Thị Hồng Giang có hành vi “Lừa đảo chiếm đoạt tài sản” xảy ra tại Phịng Cơng chứng số 1 (số 97 Pasteur, phường Bến Nghé, Quận 1).
VKS kết luận kiểm sát quyết định không KTVAHS khác với căn cứ CQĐT áp dụng trong quyết định
Vụ tai nạn giao thông ngày 02/4/2018 trước nhà số 76 đường Hai Bà Trưng, Quận 1 xảy ra giữa anh Lê Thiện Chánh điều khiển ô tô biển số 79B- 009.31 gây tai nạn với xe gắn máy biển số 59S1-067.20 do bà Trần Thị Bạch Tuyết điều khiển lưu thơng phía sau bên phải cùng chiều. Hậu quả, bà Tuyết tử vong. Kết quả điều tra xác định, bà Tuyết lưu thông không đảm bảo an toàn
khi vượt xe khác, để mặt ngồi phía trước đầu phanh và đầu tay lái bên phải xe va chạm với phương tiện khác rồi ngã vào xe ô tô biển số 79B-009.31. CQĐT ra Quyết định không KTVAHS căn cứ khoản 1 Điều 157 BLTTHS, nhưng VKS lại kết luận theo khoản 2 Điều 157 BLTTHS…
VKS kiểm sát thụ lý tin báo khơng đúng thẩm quyền
Điển hình, Vụ việc “Cưỡng đoạt tài sản” Bị hại tố cáo bị đe dọa cưỡng đoạt tài sản số tiền 1.500.000.000 thuộc thẩm quyền của CQĐT thành phố nhưng CQĐT Quận 1 không chuyển vụ việc đến CQĐT Công an Thành phố để thụ lý, xác minh theo thẩm quyền. VKS kiểm sát tin báo không phát hiện để yêu cầu CQĐT chuyển là vi phạm tố tụng.
VKS không bám sát quá trình giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm
Quá trình giải quyết một số nguồn tin về tội phạm, KSV chưa bám sát tiến độ giải quyết, ĐTV chưa thật sự chủ động, khơng nhanh chóng tiến hành làm rõ các yêu cầu trong thời hạn giải quyết nguồn tin mà để gần hết thời hạn giải quyết mới có văn bản gửi VKS đề nghị gia hạn. Bên cạnh đó, qua cơng