Cần sớm hoàn thiện việc xây dựng quy chế liên ngành hình sự trung ương trong việc tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm giữa CQĐT và VKS để VKS cấp dưới có cơ sở xây dựng quy chế liên ngành phục vụ công tác hiệu quả hơn. Đối với các Hướng dẫn liên ngành về các nội dung liên quan, cần phổ biến rộng đến hai cấp để thống nhất thực hiện.
3.2. Một số giải pháp, kiến nghị trong việc tổ chức thực hiện pháp luật nhằm nâng cao chất lượng hoạt động kiểm sát việc giải quyết tố giác, luật nhằm nâng cao chất lượng hoạt động kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố
3.2.1. Những kiến nghị về đảm bảo công tác nghiệp vụ
Để đảm bảo tốt hoạt động kiểm sát thụ lý, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của Viện KSND các cấp, tác giả xin đề xuất một số nội dung sau về công tác nghiệp vụ:
Thứ nhất, VKS phối hợp với các ngành, các cơ quan trên địa bàn phải
nhận thức đúng, đầy đủ về vị trí, vai trị và tầm quan trọng của cơng tác tiếp nhận, phân loại, giải quyết tố giác, tin báo tội phạm trong cuộc đấu tranh phịng, chống tội phạm. Từ đó, quán triệt và thực hiện nghiêm túc các quy định của BLTTHS, Nghị quyết số 37 của Quốc hội, Thông tư liên tịch của liên ngành tư pháp Trung ương liên quan đến công tác giải quyết tin báo, tố giác tội phạm.
Thứ hai, Lãnh đạo quan tâm chỉ đạo sát sao, tăng cường hơn nữa công
tác kiểm tra; phân công KSV, cán bộ thường xuyên nắm bắt và quản lý chặt chẽ tin báo, tố giác tội phạm tại các đơn vị; Kiểm sát việc tổ chức xác minh tin báo, tố giác tội phạm của cơ quan, đơn vị đảm bảo kịp thời, khách quan, toàn diện và triệt để. Khi xác định có dấu hiệu tội phạm, KSV phải kịp thời báo cáo Lãnh đạo để yêu cầu Cơ quan, đơn vị khởi tố hoặc chuyển đến CQĐT để khởi tố điều tra theo quy định của pháp luật. Quan tâm, chỉ đạo KSV thực hiện tốt chức trách, nhiệm vụ trong công tác kiểm sát việc tiếp nhận và xử lý tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố phải tuân thủ đúng, đầy đủ các quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự; Thơng tư liên tịch số 01/2017/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT- VKSNDTC ngày 29/12/2017 của Liên ngành Trung ương quy định việc phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong việc thực hiện một số quy định của BLTTHS năm 2015 về tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố.
Thứ ba, Hàng ngày, KSV được phân công theo dõi, kiểm sát hoạt động
tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm, phối hợp với ĐTV làm tốt công tác phân loại xử lý ngay từ ban đầu. Hàng tuần, tháng, tổ chức nắm tin báo tại các cơ quan, đơn vị được phân cơng, có biện pháp nắm thơng tin qua nhiều nguồn, xem xét hồ sơ sổ sách, đảm bảo khơng bỏ lọt thơng tin có dấu hiệu tội phạm mà khơng được xem xét phân loại, xử lý. Việc phân loại tố giác, tin báo về tội phạm phải được thực hiện ngay sau khi CQĐT tiếp nhận và phải có sự thống nhất của VKS. Để làm tốt công tác này cán bộ, KSV phải có trách nhiệm kiểm tra, xem xét việc sau khi tiếp nhận hồ sơ CQĐT đã phân loại chưa? việc thụ lý có đầy đủ và đúng thẩm quyền hay không? Những trường hợp tố giác hoặc tin báo chỉ có nội dung tranh chấp về dân sự, vi phạm hành chính, vi phạm luật lao động, các khiếu nại về hoạt động tư pháp…thì trao đổi với CQĐT khơng vào sổ thụ lý; trường hợp này cán bộ tiếp nhận lập biên bản, hướng dẫn, giải thích cho cá nhân hoặc tổ chức cung cấp nguồn tin biết để liên hệ cơ quan chức năng khác tiếp nhận giải quyết theo thẩm quyền; không tiếp nhận đơn thư, tài liệu thuộc trường hợp cá nhân hoặc tổ chức đã tố giác sau khi được giải thích hướng dẫn đã tự nguyện rút lại đơn thư, tài liệu.
Thứ tư, Tăng cường công tác phối hợp với các đơn vị đã ký kết quy
chế. Tập trung chú trọng đến việc cung cấp thông tin, tài liệu cho VKS để phân loại, định hướng việc khởi tố hay không khởi tố ngay từ ban đầu.
Thứ năm, Tranh thủ sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ đảng và
sự giúp đỡ của chính quyền địa phương, đảm bảo mọi khó khăn, vướng mắc trong cơng tác này đều được kịp thời chỉ đạo giải quyết.
Thứ sáu, Tăng cường các hoạt động kiểm sát, nhất là trực tiếp kiểm sát
CQĐT, Cơ quan được giao tiến hành một số hoạt động điều tra trong việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm...Trường hợp phát hiện có vi phạm phải kịp thời ban hành kiến nghị hoặc xem xét hủy các quyết định trái pháp luật. Nếu phát hiện vi phạm pháp luật nghiêm trọng hoặc có dấu hiệu bỏ
lọt tội phạm đã yêu cầu bằng văn bản mà CQĐT khơng khắc phục, thì VKS phải trực tiếp tổ chức xác minh, giải quyết tố giác, tin báo, kiến nghị khởi tố theo đúng quy định tại khoản 3 Điều 145 BLTTHS.
KSV thực hiện nghiêm túc, đầy đủ quy định của pháp luật, KSV phải tác nghiệp một cách khẩn trương, bài bản, khoa học các thao tác nghiệp vụ như: khai thác triệt để ngay tức khắc những thông tin, tài liệu từ người cung cấp tố giác, tin báo về tội phạm, từ ĐTV chuyển giao hồ sơ tố giác, tin báo về tội phạm để kiểm sát, xây dựng hồ sơ kiểm sát giải quyết tố giác, tin báo, đề ra yêu cầu kiểm tra, xác minh... làm tốt những việc này thì thời hạn giải quyết tố giác, tin báo sẽ đảm bảo để VKS quyết định xét phê chuẩn, hủy bỏ các quyết định tố tụng ở giai đoạn này và như vậy sẽ hạn chế tối đa tin báo, tố giác quá hạn giải quyết, đồng thời chất lượng kiểm sát giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm sẽ được nâng lên.
Thứ bảy, Tổ chức tập huấn, hướng dẫn cho cán bộ về các văn bản pháp
luật có liên quan và các biện pháp, kỹ năng để làm tốt công tác; định kỳ sơ, tổng kết rút kinh nghiệm những việc làm hay, những kinh nghiệm tốt nhằm phổ biến, nhân rộng phát huy hiệu quả công tác, nhất là trong việc thực hiện quy chế phối hợp với các Cơ quan, đơn vị.
3.2.2. Tăng cường mối quan hệ phối hợp liên ngành, nhất là giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát
Quan hệ giữa VKS và CQĐT là quan hệ tố tụng, có sự phối hợp chặt chẽ nhưng đồng thời cũng có quan hệ chế ước lẫn nhau trong quá trình giải quyết tin báo, tố giác tội phạm, cũng như trong quá trình điều tra, chứng minh tội phạm. Do VKS đồng thời cũng THQCT trong TTHS nên quan hệ giữa VKS và CQĐT vừa mang tính chất phối hợp cùng hướng tới mục đích là phát hiện nhanh chóng, khởi tố kịp thời và điều tra đúng người, đúng tội, đúng pháp luật; không để lọt tội phạm và người phạm tội, nhưng cũng không làm
oan người vô tội; đồng thời vừa mang tính chế ước từ phía cơ quan kiểm sát. Việc phối hợp giữa VKS và CQĐT là bắt buộc khơng chỉ vì cùng mục đích tố tụng; mà cịn do sự phân công trong thực hiện các nhiệm vụ cụ thể của TTHS. Còn quan hệ chế ước xuất phát từ yêu cầu kiểm sát chặt chẽ hoạt động điều tra nói chung và kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm nói riêng trong TTHS.
Mối quan hệ phối hợp giữa CQĐT và Viện KSND là vô cùng quan trọng trong quá trình VKS thực hiện chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp nói chung và kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm nói riêng. VKS ln đảm bảo bám sát quá trình tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm của CQĐT . Cán bộ, KSV phải quản lý chặt chẽ thông tin về tội phạm từ các nguồn khác nhau. Kiểm tra việc tiếp nhận của CQĐT và cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra như Bộ đội biên phòng, Kiểm ngư, Kiểm lâm, Hải quan, các cơ quan thuộc Quân đội nhân dân, Cơng an nhân dân, có đầy đủ và kịp thời khơng, sau khi tiếp nhận có chuyển ngay cho CQĐT có thẩm quyền hay khơng. Đồng thời cần có các biện pháp phối hợp để nắm tình hình tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm của công an cấp xã, phường. Từ đó có kiến nghị để công an xã, phường chuyển các tố giác, tin báo đó cho CQĐT có thẩm quyền giải quyết.
CQĐT và VKS là một hệ thống yếu tố liên kết phức tạp trong đó BLTTHS, Luật tổ chức Viện KSND, Luật Tổ chức điều tra hình sự chỉ quy định những vấn đề mang tính nguyên tắc, do vậy, các cơ quan có thẩm quyền cần sớm có văn bản hướng dẫn và thể chế hóa những quy định của luật một cách chi tiết để cụ thể hóa mối quan hệ này nhằm bảo đảm nhận thức thống nhất và hoạt động có hiệu quả, phù hợp với điều kiện, đặc điểm cụ thể ở địa phương.
Lãnh đạo liên ngành Công an, VKS cần tiếp tục nâng cao trách nhiệm trong việc hướng dẫn, kiểm tra cán bộ, ĐTV, KSV quản lý, theo dõi chặt chẽ nguồn tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố. Hàng tháng, VKS chủ động phối hợp với CQĐT nắm chắc số lượng, kết quả giải quyết các tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố để Lãnh đạo chỉ đạo kịp thời nắm đảm bảo việc thụ lý, giải quyết đúng quy định của pháp luật. Phân công cán bộ, ĐTV, KSV mở sổ sách theo dõi, quản lý việc tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố; phân cơng ĐTV, KSV có trình độ nghiệp vụ, kinh nghiệm nghiên cứu, phân tích và đề xuất đối với những trường hợp phức tạp.
Lãnh đạo liên ngành cần chú trọng đến việc thảo luận biện pháp, kinh nghiệm công tác, giúp cán bộ, ĐTV, KSV nắm vững chun mơn, tích cực chủ động, nâng cao chất lượng công tác này.
KSV và ĐTV cần chủ động trao đổi về kế hoạch xác minh, đánh giá tình hình kết quả tiếp nhận, xử lý tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và thống nhất hướng giải quyết đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp, nghiêm trọng để cáo cáo Lãnh đạo quyết định. CQĐT Công an Quận 1 khi tiếp nhận nguồn tin về tội phạm cần nhanh chóng thơng báo cho VKS tham gia các hoạt động xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ ngay từ đầu như: khám nghiệm hiện trường, lấy lời khai, nghiên cứu tài liệu, đồ vật có liên quan, cùng nhau trao đổi, bàn bạc hướng xử lý. Khi có vướng mắc, ĐTV và KSV phải báo cáo Thủ trưởng CQĐT và Lãnh đạo VKS xin ý kiến chỉ đạo để quyết định các vấn đề còn vướng mắc hoặc trái quan điểm.
Duy trì và thực hiện tốt quan hệ phối hợp liên ngành để nắm bắt kịp thời số lượng nội dung tin báo mới tiếp nhận, đồng thời trao đổi giải quyết những tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố gặp khó khăn về đường lối xử lý.
3.2.3. Kiến nghị đảm bảo điều kiện vật chất và nhân lực cho hoạt động của ngành kiểm sát nhân dân
Trong mọi công cuộc cải cách, yếu tố con người hay việc xây dựng nguồn nhân lực tuy không phải là một giải pháp mới nhưng luôn ln là giải pháp quan trọng, có ý nghĩa quyết định đến sự thành bại của của bất cứ công cuộc đổi mới, cải cách nào nên thường được đặc biệt chú trọng, quan tâm. Do đó, về lâu dài, để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp trong ngành kiểm sát, cần xây dựng đội ngũ cán bộ kiểm sát theo các phương hướng sau:
Về đào tạo, cần đổi mới nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ một cách cụ thể và toàn diện cho cả đội ngũ lãnh đạo ngành kiểm sát và đội ngũ cán bộ, KSV trực tiếp tác nghiệp, theo hướng luôn cập nhật kiến thức mới về cơng tác quản lý, điều hành hoạt động hành chính tư pháp và hoạt động TTHS, về chính trị, pháp luật, kinh tế, xã hội, để xây dựng kỹ năng nghề nghiệp, kiến thức thực tiễn, phẩm chất đạo đức trong sạch, có tinh thần thượng tơn pháp luật và dũng cảm đấu tranh vì cơng lý.
Cần tập huấn và có chế độ bồi dưỡng, phụ cấp phù hợp đối với cán bộ, KSV được phân công làm công tác tổng hợp, báo cáo việc thụ lý kiểm sát nguồn tin tội phạm ở 2 cấp kiểm sát. Đồng thời cần bố trí thêm biên chế cho đơn vị để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố.
Về công tác quản lý cán bộ, KSV, cần thực hiện việc quy chế hóa các hoạt động quản lý như đánh giá, quy hoạch, sử dụng, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, đạo đức và trách nhiệm nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, KSV, vừa tăng cường hiệu quả quản lý, điều hành, vừa tạo hành lang pháp lý cho hoạt động độc lập của cán bộ, KSV và vừa nhằm chống tiêu cực, tham nhũng. Song song với đội ngũ cán bộ.
Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, kỹ thuật trang thiết bị phục vụ cho công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố. Tăng cường đầu tư về cơ sở vật chất như trụ sở làm việc, máy vi tính, máy in, máy photo... kết nối hệ thống công nghệ thông tin, kỹ thuật số từ hoạt động kiểm sát tiếp nhận, thụ lý, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm đến khởi tố, điều tra, truy tố đều được quản lý trên mạng nội bộ của cơ quan Viện KSND. Cung cấp các phương tiện đi lại như ô tô, các thiết bị máy ảnh, máy quay phim… cho KSV để phục vụ cho công tác kiểm sát khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm tử thi...
3.2.4. Tăng cường công tác tổ chức tập huấn, chỉ đạo, điều hành về nghiệp vụ kiểm sát giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố
Để nâng cao chất lượng công tác kiểm sát các hoạt động tư pháp trong lĩnh vực hình sự nói chung cũng như công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, việc tăng cường hơn nữa vai trò quản lý, chỉ đạo điều hành và tổng kết rút kinh nghiệm nghiệp vụ của Viện trưởng Viện KSND các cấp là yêu cầu khách quan, xuất phát từ nguyên tắc tổ chức và hoạt động của ngành kiểm sát là tập trung thống nhất lãnh đạo.
Hiện nay, có nhiều Viện trưởng Viện KSND quá tập trung vào các cơng việc hành chính, sự vụ mà phó mặc các hoạt động THQCT và kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm, các hoạt động THQCT và kiểm sát các hoạt động tư pháp trong khởi tố - điều tra vụ án hình sự cho cấp Phó và cho các KSV dưới quyền, nhiều quyết định tố tụng được Viện trưởng ban hành chỉ trên cơ sở nghe báo cáo của cấp dưới, do vậy đã xảy ra những trường hợp oan, sai. Với vai trò là người lãnh đạo, chỉ đạo và chịu trách nhiệm chung về toàn bộ hoạt động của VKS, đồng thời trước yêu cầu nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về
tội phạm và kiến nghị khởi tố, kiểm sát các hoạt động tư pháp trong khởi tố - điều tra các vụ án hình sự, theo tác giả Viện trưởng Viện KSND phải thực hiện tốt các nội dung sau:
Thứ nhất, Viện trưởng VKS phải tham gia trực tiếp vào những hoạt
động kiểm sát quan trọng nhằm bảo đảm các quyết định pháp lý được ban