cơ sở của Việt Nam
1.1.2.1. Q trình phát triển của hịa giải ở cơ sở tại Việt Nam
- Giai đoạn trước cách mạng tháng 8/1945: Dưới chế độ phong kiến, thực dân nửa phong kiến, làng xã mang tính tự quản khá cao, việc hòa giải những mâu thuẫn, tranh chấp nhỏ trong nội bộ Nhân dân chủ yếu do các hương ước, khoán ước của mỗi làng quy định. Nghiên cứu hương ước một số làng, cho thấy vấn đề hòa giải được quy định khá cụ thể, chặt chẽ.
Trong khoán ước lập ngày 21/01/1739 (Vĩnh Hựu) đời Lê Ý Tông của xã Dương Liễu, huyện Đan Phượng, Phủ Quốc Oai (nay thuộc huyện Đan Phượng, Hà Nội), điều khoản thứ 10 có ghi như sau: “Bản xã có người nào đánh nhau, chửi nhau, cho phép trình báo các chức sắc hàng xã để khuyên giải phân xử phải trái.
Nếu như người nào không làm theo như thế, mà đem bẩm báo lên nha môn, khi xét xử thấy đúng như lời khuyên giải phân xử của hàng xã, thì bắt phạt người ấy ba quan tiền cổ. Nếu ai khơng trình báo với các hàng chức sắc ở xã để phân xử phải trái, lại bẩm báo thẳng lên quan trên thì cũng xử phạt như thế.”
- Giai đoạn từ tháng 8/1945 đến ngày 25/12/1998: Sau khi cách mạng tháng Tám thành công (1945), ngay từ những ngày đầu thiết lập chính quyền dân chủ nhân dân, Nhà nước ta đã ban hành các văn bản pháp luật quy định về tổ chức và hoạt động của hệ thống tư pháp có liên quan đến hịa giải như: Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946, Sắc lệnh số 51/SL ngày 17/4/1946 do Chủ tịch Hồ Chí Minh ký quy định: “Ban Tư pháp xã có nhiệm vụ hồ giải tất cả các việc về dân sự, thương sự. Việc quản lý hoạt động hòa giải giai đoạn này thuộc nhiệm vụ của ngành Tư pháp.”
Năm 1961, nhiệm vụ quản lý cơng tác hịa giải được chuyển sang cho Tòa án nhân dân tối cao. Tòa án nhân dân tối cao ban hành Thông tư số 02- TC ngày 26/02/1964 về việc xây dựng tổ hịa giải và kiện tồn tổ tư pháp xã, khu phố. Thông tư này hướng dẫn cụ thể về tính chất, chức năng của tổ hịa giải, đó là một tổ chức xã hội, khơng phân xử mà chỉ giải thích, thuyết phục để giúp đỡ các bên tự nguyện giải quyết những xích mích, tranh chấp một cách có tình, có lý.
Điều 128 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 quy định: “Ở cơ sở, thành lập các tổ chức thích hợp của nhân dân để giải quyết những việc vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật”. Đây là cơ sở hiến định rất quan trọng cho HGOCS.
Ngày 17/3/1981, trong phiên họp về cơng tác nội chính, Bộ Chính trị đã có quyết định về việc thành lập lại Bộ Tư pháp làm nhiệm vụ của Ủy ban
Pháp chế của Chính phủ và được giao nhiệm vụ quản lý, hướng dẫn hoạt động của tổ hoà giải từ Toà án nhân dân tối cao chuyển sang. Ngày 06/01/1982, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 08/TT hướng dẫn xây dựng và kiện toàn hệ thống các cơ quan tư pháp địa phương, đặc biệt là tư pháp huyện và xã. Các cơ quan tư pháp này trực tiếp quản lý và hướng dẫn hoạt động hoà giải. Từ năm 1982 đến năm 1987, các tổ hoà giải đã được thành lập ở các thơn, xóm, ấp, tổ dân phố... trong phạm vi cả nước. Hoạt động hoà giải trở thành một phong trào sâu rộng trong quần chúng và mang lại nhiều hiệu quả tích cực, góp phần quan trọng vào việc ngăn ngừa và giải quyết mâu thuẫn, tranh chấp trong nội bộ Nhân dân.
Từ năm 1988 - 1992, Tư pháp cấp xã khơng có cán bộ chuyên trách, Phòng Tư pháp cấp huyện bị giải thể và Sở Tư pháp không đủ lực lượng cán bộ để đảm đương nhiệm vụ xây dựng tổ chức, hướng dẫn hoạt động hoà giải đến đến cơ sở dẫn đến tổ chức và hoạt động của tổ hoà giải nhiều nơi bị giảm sút, có nơi một số tổ hồ giải hầu như khơng hoạt động hoặc tuy có hoạt động nhưng hiệu quả không cao.
- Từ năm 1992 - 1997, hoạt động hòa giải được củng cố và phát triển: Cơng tác hồ giải đạt được một số thành tựu nhất định. Năm 1997, cả nước có hơn 85.000 tổ hồ giải với gần 400.000 hoà giải viên. Nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã xây dựng được tổ hồ giải ở hầu hết các thơn, xóm, làng, bản, ấp, tổ dân phố. Hàng năm, trung bình ở mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, các tổ hoà giải đã hoà giải được 3.000 đến 4.000 vụ, việc với tỷ lệ hoà giải thành từ 70% trở lên, góp phần phịng ngừa vi phạm pháp luật và giảm đáng kể các vụ việc phải đưa lên Toà án để giải quyết, làm lợi cho Nhà nước nhiều tỷ đồng. Công tác hoà giải đã khẳng định được vị trí, vai trị của mình trong đời sống xã hội, thể hiện đạo lý, truyền thống tốt đẹp của dân tộc.
Tuy nhiên, vẫn còn một số địa phương tổ chức và hoạt động hòa giải cịn thực hiện khơng đảm bảo mang lại hiệu quả. Kinh phí dành cho cơng tác HGOCS còn hạn chế, chưa đáp ứng theo yêu cầu nhiệm vụ... Pháp luật vẫn chưa điều chỉnh công tác HGOCS một cách thống nhất, hiệu quả.
- Giai đoạn từ năm 1998 đến nay: Ngày 25/12/1998, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh Về tổ chức và hoạt động HGOCS, có hiệu lực từ ngày 08/01/1999. Ngày 18/10/1999, Chính phủ ban hành Nghị định số 160/1999/NĐ-CP quy định chi tiết một số Điều của Pháp lệnh Về tổ chức và hoạt động HGOCS, có hiệu lực từ ngày 01/11/1999. Việc thể chế hóa quy định của pháp luật về HGOCS, quy định đầy đủ và đồng bộ các vấn đề về tổ chức và hoạt động HGOCS, tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho việc tiếp tục củng cố tổ chức, xây dựng tổ hịa giải, đội ngũ hồ giải viên và tăng cường vai trò, trách nhiệm của chính quyền, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các hội đồn thể và Nhân dân đối với cơng tác HGOCS.
Trong điều kiện đẩy mạnh cải cách tư pháp, phát huy dân chủ, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xuất phát từ ý nghĩa quan trọng của công tác HGOCS đối với đời sống xã hội, từ tình hình tổ chức và hoạt động hòa giải trong thời gian qua và thực trạng pháp luật hiện hành về lĩnh vực này cho thấy, việc sớm ban hành Luật Hòa giải ở cơ sở, một văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao, điều chỉnh thống nhất, có hiệu quả hơn về tổ chức và hoạt động HGOCS là hết sức cần thiết. Ngày 20/6/2013, Quốc hội khóa XIII Kỳ họp thứ 5, đã thơng qua Luật Hịa giải ở cơ sở và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2014.
1.1.2.2. Pháp luật về hòa giải ở cơ sở của Việt Nam
Trong xã hội, ngoài pháp luật, các đạo đức xã hội, tập qn, tín điều tơn giáo, các tổ chức của chính trị – xã hội và tồn thể quần chúng... đều có tính
quy phạm của nó. Từ Hiến pháp cho đến các đạo luật và các văn bản hướng dẫn dưới luật có liên quan đều có thể điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh từ công tác HGOCS.
Các mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm là một phần tất yếu trong xã hội, xuất phát từ yếu tố lợi ích, từ sự đa dạng và khác biệt trong giá trị và ứng xử của mỗi cá nhân trong xã hội. Cơ chế giải quyết mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm cũng rất đa dạng, cơ chế nào được lựa chọn tuỳ thuộc vào tính chất tranh chấp, ý chí của mỗi bên và mức độ can thiệp của Nhà nước. Nhận thức tầm quan trọng, vị trí, vai trị và ý nghĩa của công tác HGOCS, Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến HGOCS và đã định hướng chủ trương, ban hành quy định khá chặt chẽ.
Đảng cũng đã ban hành nhiều văn bản như: Nghị quyết Hội nghị lần thứ 8 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII về tiếp tục xây dựng và hồn thiện nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cải cách một bước nền hành chính nhà nước đã ghi rõ: “Coi trọng vai trò hòa giải của chính quyền kết hợp với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể cơ sở”; Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII về phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, tiếp tục xây dựng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong sạch, vững mạnh cũng nêu rõ nhiệm vụ: “Tổ chức và hướng dẫn các hình thức Nhân dân tự quản ở cơ sở và khu vực dân cư đối với những việc dân tự làm hoặc do Nhà nước ủy thác cho dân làm với sự hỗ trợ của Nhà nước như: hòa giải mâu thuẫn, tranh chấp trong nội bộ Nhân dân, bài trừ tệ nạn xã hội, bảo vệ trật tự an ninh...”; Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn khẳng định: “Mặt trận và các đoàn thể Nhân dân thúc đẩy việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở...; tham gia hòa
giải các mâu thuẫn trong nội bộ Nhân dân, bày tỏ thái độ đối với những khiếu kiện của dân để góp phần giải quyết từ gốc”; Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác PBGDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, Nhân dân, trong đó giao nhiệm vụ cho các cấp ủy, tổ chức đảng các cấp, các ngành tăng cường đổi mới các hình thức PBGDPL, đa dạng cách thức PBGDPL, trong đó có kênh HGOCS; Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 đề ra nhiệm vụ hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp kinh tế (trọng tài, hòa giải) phù hợp với tập quán thương mại quốc tế;… Các chủ trương của Đảng nêu trên đã từng bước được thể chế hóa và đi vào cuộc sống.
Trong giai đoạn trước Cách mạng tháng 8/1945, dưới chế độ phong kiến, thực dân nửa phong kiến, làng, xã mang tính tự quản khá cao nên mỗi làng đều ban hành các hương ước, khoán ước để làm căn cứ giải những mâu thuẫn, tranh chấp nhỏ trong nội bộ Nhân dân và được quy định khá chặt chẽ.
Sau khi cách mạng tháng Tám (1945) thành công (từ tháng 8/1945 đến ngày 25/12/1998), Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa được thành lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký ban hành các văn bản pháp luật quy định về hòa giải, tổ chức và hoạt động của hệ thống tư pháp như Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946, Sắc lệnh số 51/SL ngày 17/4/1946 quy định Ban Tư pháp xã có nhiệm vụ hịa giải tất cả các sự việc về dân sự, thương sự.
Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 quy định: “Ở cơ sở, thành lập các tổ chức thích hợp của Nhân dân để giải quyết những việc vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong Nhân dân theo quy
định của pháp luật”. Điều này có ý nghĩa rất quan trọng trong việc giải quyết tranh chấp, mâu thuẫn trong nội bộ Nhân dân.
Ngày 06/01/1982, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 08/TT hướng dẫn xây dựng và kiện toàn tổ chức hệ thống các cơ quan Tư pháp địa phương. Ban Tư pháp cấp xã có nhiệm vụ hướng dẫn, giúp đỡ các Tổ hòa giải về mặt pháp lý và kinh nghiệm trong hoạt động hòa giải. Các tổ hòa giải đã được thành lập trên cả nước và đã trở thành phong trào quần chúng sâu rộng.
Ngày 25/12/1998, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh về Tổ chức và hoạt động HGOCS. Ngày 18/10/1999, Chính phủ ban hành Nghị định số 160/1999/NĐ-CP quy định chi tiết một số Điều của Pháp lệnh về tổ chức và hoạt động HGOCS. Đây là hai văn bản pháp luật quy định đầy đủ và đồng bộ các vấn đề về tổ chức và hoạt động HGOCS, tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho việc tiếp tục triển khai công tác HGOCS. Thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 06/2008/QĐ- BTP ngày 26/5/2008 về việc ban hành biểu mẫu thống kê về tổ chức và hoạt động của Tổ hòa giải ở cơ sở; phối hợp với Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ban hành Chương trình phối hợp số 1285/CTPH-BTP-BTTUBTƯMTTQVN ngày 24/4/2009 về tăng cường thực hiện công tác HGOCS; ban hành Chỉ thị số 03/CT-BTP ngày 27/6/2011 về tăng cường cơng tác HGOCS...
Ngồi ra, một số luật chuyên ngành khác cũng quy định về công tác HGOCS như: Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 1999 quy định vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong tuyên truyền, vận động Nhân dân thực hiện quyền làm chủ, thi hành chính sách pháp luật, tham gia hoạt động HGOCS theo quy định của pháp luật về hòa giải; Bộ luật Dân sự; Bộ luật Tố tụng Dân sự; Luật
Hơn nhân và gia đình cũng quy định Nhà nước và xã hội khuyến khích việc HGOCS đối với các tranh chấp dân sự, các vụ, việc liên quan đến ly hôn...
Những năm đầu của thế kỷ XXI, chính sách về hịa giải tiếp tục được Đảng và Nhà nước quan tâm. Ngày 02/6/2005, Bộ Chính trị ban hành Nghị quyết số 49-NQ/TW về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020: “Khuyến khích việc giải quyết một số tranh chấp thông qua thương lượng, hoà giải, trọng tài; tồ án hỗ trợ bằng quyết định cơng nhận việc giải quyết đó”. Từ đó, những chế định liên quan đến HGOCS cũng được đưa vào nội dung các văn bản luật có liên quan như Luật Thi hành án dân sự, Luật Bảo vệ mơi trường, Luật Bình đẳng giới... Thể hiện rõ nét nhất của việc hoàn thiện thể chế về hòa giải, đáp ứng yêu cầu của thực tiễn, ngày 20/6/2013, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII Kỳ họp thứ 5 đã thơng qua Luật Hịa giải ở cơ sở và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2014. Luật Hòa giải ở cơ sở ra đời là một bước tiến quan trọng, cơ bản trong việc thể chế hóa chủ trương của Đảng về tăng cường công tác HGOCS trong thời kỳ đổi mới. Ngày 27/02/2014 Chính phủ ban hành Nghị định số 15/2014/NĐ-CP quy định chi tiết một số Điều và biện pháp thi hành Luật Hòa giải ở cơ sở; phối hợp với Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ban hành Nghị quyết liên tịch số 01/2014/NQLT-CP-UBMTTQVN ngày 18/11/2014 hướng dẫn phối hợp thực hiện một số quy định của pháp luật về HGOCS...
Tại Bình Định, trên cơ sở quy định, hướng dẫn của Trung ương, UBND tỉnh đã ban hành, phối hợp ban hành và trình cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về công tác HGOCS đã tạo nên một hệ thống đồng bộ các văn bản pháp luật về tổ chức và hoạt động HGOCS như: Quyết định số 65/2006/QĐ-UBND ngày 05/7/2006 của UBND tỉnh về việc ban hành quy chế hòa giải viên ở cơ sở; Nghị quyết số 23/2010/NQ-HĐND
ngày 09/12/2010 của HĐND tỉnh Khóa X Kỳ họp thứ 18 về việc quy định mức chi thực hiện nhiệm vụ PBGDPL trên địa bàn tỉnh Bình Định; Quyết