2.2.3.1. Về tổ chức
Điều 128 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 quy định: “Ở cơ sở, thành lập các tổ chức thích hợp của nhân dân để giải quyết những việc vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật”. Trên cơ sở đó, tại Bình Định, cơng tác HGOCS được thực hiện bởi các Tổ an ninh nhân dân; thành lập một cách tự phát, khơng thống nhất, có nơi thành lập theo thơn, tổ, hoặc liên xóm, theo tập đồn sản xuất. Ngồi ra, cịn có một số địa phương đưa vào hương ước, quy ước một
cách rập khn, máy móc.
Từ khi có Pháp lệnh về tổ chức và HGOCS năm 1998 và các văn bản hướng dẫn thi hành, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 65/2006/QĐ-UBND ngày 07/5/2006 ban hành Quy chế hòa giải viên ở cơ sở trên địa bàn tỉnh Bình Định; Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1187/QĐ-CTUBND ngày 12/6/2012 ban hành Kế hoạch tăng cường công tác HGOCS trên địa bàn tỉnh Bình Định... Theo đó, các tổ hịa giải trên địa bàn tỉnh Bình Định được thành lập theo thơn, xóm, làng, khối phố, khu vực, tổ dân phố và các cụm dân cư khác như chợ cố định, tụ điểm du lịch, vui chơi, giải trí. Trung bình mỗi thơn, mỗi tổ dân phố thành lập ít nhất 01 tổ hịa giải và có bình qn có từ 3 - 7 hịa giải viên, đối với những khu vực có dân cư sinh sống đơng đúc thì tổ hịa giải được thành lập theo xóm, tổ dân phố hoặc liên xóm, tổ dân phố. Tính đến cuối năm 2013, tỉnh Bình Định có 1.148 tổ hịa giải với 8.260 hịa giải viên.
Ngày 01/01/2014, Luật Hịa giải ở cơ sở có hiệu lực thi hành. Trên cơ sở Luật và các văn bản hướng dẫn thi hành, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 3727/QĐ-UBND ngày 06/12/2013 ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Luật Hòa giải ở cơ sở trên địa bàn tỉnh Bình Định. Ngồi ra, hành năm trên cơ sở Kế hoạch PBGDPL; HGOCS; xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật trên địa bàn tỉnh, UBND tỉnh đều chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương phối hợp, chỉ đạo thực hiện cơng tác củng cố, kiện tồn các tổ hòa giải trên địa bàn. Đến 31/12/2019, trên địa bàn tỉnh Bình Định có 1.130 tổ hịa giải với 8.185 hịa giải viên [63].
2.2.3.2. Về hoạt động
Trong thời gian qua, xuất phát từ nhận thức đúng đắn về vị trí, vai trị của cơng tác hòa giải, các cấp, các ngành trên địa bàn tỉnh Bình Định đã quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo và triển khai thực hiện công tác HGOCS, góp phần giải
quyết trực tiếp những việc vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong Nhân dân, giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội, hạn chế đơn, thư khiếu nại vượt cấp trong người dân, xây dựng địa phương ngày càng giàu mạnh, văn minh, gia đình no ấm, hạnh phúc.
Từ năm 2014 đến nay, các hòa giải viên trên địa bàn tỉnh đã thực hiện hòa giải với kết quả như sau:
Bảng 2.1. Kết quả hòa giải trên địa bàn tỉnh từ năm 2014-2019
Năm Số vụ, việc tiếp
nhận Hòa giải thành
Hịa giải khơng
thành Tỷ lệ 2014 2.748 2.285 463 83% 2015 2.219 1.815 404 82% 2016 2.199 1.788 411 81% 2017 2.616 2.084 532 80% 2018 1.830 1.530 300 84% 2019 1.486 1.201 285 80% Tổng 13.098 10.703 2.395 81%
Nhờ có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, ngành và địa phương trên địa bàn tỉnh nên q trình thực hiện cơng tác HGOCS đã có nhiều thuận lợi. Tỷ lệ hịa giải thành trên địa bàn ln đạt mức 80% trở lên đã hỗ trợ đắc lực cho chính quyền địa phương trong việc giải quyết trực tiếp những vụ việc vi phạm pháp luật, tranh chấp nhỏ trong Nhân dân, giữ gìn trật tự an tồn xã hội; làm giảm số lượng vụ việc chuyển cho tịa án hoặc chính quyền, góp phần tiết
kiệm được thời gian và kinh phí của cơ quan Nhà nước và công dân. Mặt khác, hoạt động HGOCS đã thực sự thu hút được các nguồn lực xã hội cùng tham gia, góp phần nâng cao hiệu quả của PBGDPL, hình thành trong mỗi cá nhân ý thức chấp hành pháp luật theo khẩu hiệu “sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật”; phát huy sức mạnh đại đồn kết tồn dân tộc, giữ gìn các giá trị văn hóa truyền thống, giúp nhau phát triển kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, xây dựng địa phương ngày càng phát triển.
Công tác tập huấn kiến thức pháp luật và kỹ năng HGOCS trên địa bàn tỉnh được các cấp, các ngành, các địa phương quan tâm tổ chức thực hiện. Hàng năm, Sở Tư pháp đều tổ chức từ 3 đến 6 hội nghị tập huấn kiến thức pháp luật, kỹ năng hòa giải cho các hịa giải viên và tổ chức “Ngày hội cơng dân với pháp luật” với thành phần là trưởng các chi hội đồn thể ở cơ sở với hàng nghìn lượt người tham dự... Xây dựng và cấp phát miễn phí hàng trăm nghìn tài liệu hỏi đáp pháp luật và Bản Tin tư pháp Bình Định cho các hịa giải viên [62]. Bên cạnh đó, cơ quan tư pháp các cấp cịn phối hợp với Ủy ban Mặt trận tổ quốc và các hội, đoàn thể tổ chức hàng trăm hội nghị phổ biến kiến thức pháp luật và tư vấn pháp luật cho các hòa giải viên...
Hoạt động HGOCS đã phát huy được hiệu quả, góp phần tuyên truyền vận động Nhân dân chấp hành pháp luật, nâng cao nhận thức về các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, đặc biệt là hiểu rõ về những âm mưu, thủ đoạn của các thế lực thù địch, qua đó góp phần ổn định tình hình chính, an ninh trật tự trên địa bàn.