Sau khi kết thúc niên độ tài chính, Ban Tài chính-Kế hoạch căn cứ hướng dẫn của Phòng Tài chính triển khai cho UBND xã và các đơn vị dự toán thực hiện nhiệm vụ khóa sổ kế toán cuối năm, xử lý số dư dự toán, số dư tạm ứng, tồn quỹ tiền mặt và tiền gửi, xử lý chi chuyển nguồn và lập báo cáo quyết toán NSNN. Đối với UBND xã nhiệm vụ lập báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước gồm thu NSNN trên địa bàn và thu chi NSĐP phải hoàn thành trước ngày 31/3 năm kế tiếp; đối với các đơn vị dự toán lập quyết toán thu chi ngân sách hoàn thành chậm nhất là ngày 31/1 năm kế tiếp. Trên cơ sở quyết toán do UBND xã dự toán gửi đến, Phòng Tài chính-Kế hoạch tiến hành thẩm tra quyết toán, có thẩm quyền yêu cầu UBND cấp xã và các đơn vị dự toán loại bỏ, bổ sung, chỉnh lý, điều chuyển các khoản chi nếu không bảo đảm quy định hoặc không hợp lý nhằm đảm bảo các khoản chi ngân sách được hạch toán đầy đủ, chính xác, theo Mục lục ngân sách và đúng quy định của pháp luật.
Sau giai đoạn thẩm tra chỉnh lý, Phòng Tài chính-Kế hoạch phối hợp với KBNN lập báo cáo tổng quyết toán NSNN nước gồm: thu NSNN trên địa bàn, thu - chi NSĐP chi tiết theo từng khoản mục quy định của hệ thống mục lục ngân sách nhà nước.
2.4.4. Kiểm tra, thanh tra, kiểm toán chi NSĐP.
Trong giai đoạn 2017-2019, HĐND xã và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND xã thực hiện kiểm tra, giám sát chuyên đề về thu chi ngân sách, các cơ quan Kiểm toán nhà nước, Thanh tra nhà nước huyện, Thanh tra Tài
chính đã triển khai kiểm tra, thanh tra, kiểm toán ngân sách của xã.
-Đảm bảo chi chuyển nguồn ngân sách không đầy đủ, giảm số dư chi tạm ứng nhất là tập trung đôn đốc thu hồi và xử lý kịp thời tạm ứng chi quản lý hành chính và xây dựng cơ bản đã kéo dài qua nhiều năm.
-Tăng cường quản lý tài chính, nghiêm túc chấp hành chế độ định mức quy định trong tham gia tổ chức lễ hội hoa, và chế độ chi hội nghị.
-Chấn chỉnh công tác bố trí vốn đầu tư dàn trải; tập trung giám sát, đôn đốc giải ngân vốn đầu tư phát triển; hạn chế chi chuyển nguồn, chi tạm ứng xây dựng cơ bản kéo dài nhiều năm; làm tốt công tác xây dựng thiết kế, dự toán và quyết toán vốn công trình hoàn thành nhằm hạn chế việc điều chỉnh tổng mức đầu tư; giảm số vốn đã giải ngân sau quyết toán vốn; giải quyết nợ đọng xây dựng cơ bản nhất là các công trình bố trí từ nguồn khai thác quỹ đất.
2.5. Đánh giá thực trạng chi ngân sách xã Phú Hữu
2.5.1. Kết quả đạt được
Trong giai đoạn 2017-2019, Tổng thu NSNN trên địa bàn duy trì tốc độ tăng trưởng qua các năm, tuy nhiên có 2 năm chỉ tiêu thu NSNN trên địa bàn không hoàn thành dự toán được giao và dự toán thuế, phí và phí lệ có 3 năm không hoàn thành đã ảnh hưởng đến thực thi chính sách chi ngân sách trên địa bàn. Trong bối cảnh đó, xã triệt để thực hiện tiết kiệm chi, phân bổ ngân sách hợp lý, điều chỉnh phù hợp định mức chi ngân sách sát với thực tế địa phương, vì vậy đã cân đối được ngân sách, không phụ thuộc tuyệt đối vào bổ sung cân đối từ ngân sách cấp tỉnh; đảm bảo hoạt động thường xuyên, ổn định của bộ máy hành chính, đảm bảo an sinh xã hội và tạo nguồn để chi đầu tư phát triển thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương phát triển toàn diện. Cân đối ngân sách tuy gặp nhiều khó khăn nhưng đã dành tỷ lệ nguồn lực tài chính cho đầu tư phát triển, bố trí tỷ lệ chi đầu tư phát triển thoả đáng cho phát triển sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá thể thao, hạ tầng đô thị.
Quản lý chi ngân sách có nhiều chuyển biến, công tác lập dự toán, phân bổ ngân sách, chấp hành dự toán, quyết toán ngân sách nhìn chung đã bám sát các quy định của Trung ương và của tỉnh; triệt để chấp hành và kịp thời khắc phục những tồn tại, hạn chế, thiếu sót trong quản lý chi ngân sách đã được cơ quan kiểm toán, thanh tra nhà nước và thanh tra chuyên ngành kết luận; đồng thời căn cứ tình hình thức tế địa phương vận dụng điều chỉnh, bổ sung cho hợp lý. Xã xác định lĩnh vực trọng điểm để phân bổ ngân sách nhất là ưu tiên phân bổ ngân sách cho cho sự nghiệp giáo dục, môi trường, kiến thiết thị chính, giảm nghèo và xây dựng nông thôn mới; đảm bảo dự phòng ngân sách hợp lý cho các nhiệm vụ chi đột xuất cấp bách phát sinh.
UBND xã triển khai thực hiện có hiệu quả các quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính, đã mang lại những kết quả tích cực, hiệu quả, hiệu lực họat động, tính chủ động trong công tác của các đơn vị được nâng lên, gắn với thực hành tiết kiệm trong quản lý chi ngân sách đã góp phần nâng cao thu nhập cho đội ngũ cán bộ công chức, người lao động; tuy số tiết kiệm để chi thu nhập tăng thêm hàng năm còn thấp nhưng đã thế hiện, tinh thần trách nhiệm, ý thức tự giác của các đơn vị sử dụng ngân sách
Về cơ bản kinh phí chi thường xuyên được cấp phát và quản lý sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm; có sự đổi mới về thủ tục, tăng cường tính công khai minh bạch trong hoạt động cấp phát kinh phí, nâng cao hiệu quả thực chất công tác kiểm tra giám sát chi thường xuyên. Công tác kiểm soát chi của kho bạc dần hoàn thiện và thực hiện tốt góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi ngân sách; công tác thẩm tra, phê duyệt báo cáo quyết tóan từng bước đi vào nề nếp, chất lượng báo cáo quyết tóan nâng lên so giai đoạn trước.
Về chi đầu tư phát triển, đã chấp hành nghiêm và chặt chẽ quy định của nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng; quyết định phê duyệt dự án đầu tư, bố
trí vốn cho các công trình, dự án bảo đảm theo quy hoạch và mức độ ưu theo đúng quy định về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước.
Công tác thẩm tra báo cáo kinh tế kỹ thuật, quyết định đầu tư đã có nhiều tiến bộ, loại bỏ, cắt giảm các dự án đầu tư hoặc các hạng mục không cần thiết, hoặc không nằm trong quy hoạch. Vì vậy tình trạng đầu tư nhưng không phát sinh hiệu quả như mục tiêu đầu tư đã đề ra, điều chỉnh tổng mức đầu tư và sử dụng nguồn dự phòng để thanh toán cho các hạng mục phát sinh xu hướng giảm qua đó góp phần thực hiện tiết kiệm chống lãng phí trong công tác đầu tư .
Đã từng bước khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản; bước đầu hạn chế phân bổ vốn đầu tư dàn trải, tập trung ưu tiên cho các công trình có khả năng hoàn thành, đưa vào sử dụng và có tác động lan toả thực sự đến sự phát triển kinh tế xã hội địa phương, chỉ bố trí vốn cho các công trình khởi công mới nếu nằm trong kế hoạch, đủ điều kiện để giao kế hoạch vốn, thực sự cấp bách và sau khi đã bố trí đủ vốn cho các công trình chuyển tiếp có khả năng hoàn thành đi vào sử dụng.
Quy trình cấp phát tạm ứng, thanh tóan vốn và quyết tóan vốn đầu tư ngày càng hoàn thiện, đảm bảo tính thống nhất minh bạch trong giám sát, giải ngân; thanh toán vốn từ đó góp phần hạn chế lãng phí, thất thóat trong đầu tư từ khâu quyết định đầu tư, bố trí vốn đầu tư, triển khai đầu tư đến giải ngân, thanh toán, và quyết tóan vốn đầu tư công trình hoàn thành.
Trong điều kiện thu hẹp đầu tư từ công, vốn đầu tư hỗ trợ từ ngân sách tỉnh không đảm bảo nhu cầu phát triển của địa phương, xã đã chủ động đề xuất và thực hiện cơ chế phát triển quỹ đất tạo vốn xây dựng kết cấu hạ tầng, tăng nguồn lực tài chính cho NSĐP, từ đó tăng chi đầu tư phát triển cho hạ tầng đô thị, kiến thiết thị chính và văn hóa xã hội.
2.5.2. Tồn tại, hạn chế
Chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn và xu hướng ngày càng tăng trong cơ cấu tổng chi; chi đầu tư phát triển tăng chậm và tỷ trọng trong cơ cấu tổng chi NSĐP ngày càng giảm. Giai đoạn 2017-2019, Tổng thu NSĐP và Tổng chi NSĐP tăng trưởng tương đương, đạt trên 17%/năm; nhưng chi thường xuyên tăng rất mạnh, bình quân hàng năm lên đến 25,6% /năm, trong khi chi đầu tư phát triển kể cả nguồn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp tỉnh cho ngân sách xã tăng 3,1%/ năm, (riêng nguồn vốn ngân sách tập trung giao trong dự toán đầu năm tăng bình quân 7,5%/năm).
Chi thường xuyên tăng mạnh nhưng số chi gia tăng chủ yếu tập trung cho cải cách tiền lương, thực hiện chính sách an sinh xã hội, hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp, chuyển đổi giống cây trồng vật nuôi theo quyết định của trung ương và của tỉnh. Các khoản tăng thu NSĐP, các khoản tiết kiệm chi trong giai đoạn 2017-2019 dành hầu hết cho chi cải cách tiền lương, chi an sinh xã hội phát sinh; tổng quỹ lương chiếm đến 87% tổng chi sự nghiệp giáo dục, và 84% chi quản lý hành chính.
Vì vậy, tuy chi thường xuyên tăng mạnh nhưng chỉ đáp ứng điều kiện làm việc tối thiếu cho hoạt động bộ máy hành chính, các đơn vị sự nghiệp công lập và các nhiệm vụ sự nghiệp thiết yếu nhất; xã thiếu nguồn lực để đầu tư hiện đại hoá và cải cách hành chính, chi cho sự nghiệp môi trường, kiến thiết thị chính.
Nguồn lực tài chính không đủ đáp ứng cho nhu cầu đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhất là các công trình trọng điểm được ưu tiên đầu tư trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội.
2.5.2.2. Định mức phân bổ ngân sách; chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách chưa đầy đủ, đồng bộ và chậm được đổi mới
Theo Luật NSNN năm 2015, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và chế độ, định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi ngân sách cấp xã và cấp xã thực hiện
theo quy định của trung ương và HĐND, UBND tỉnh ban hành; hệ thống định mức áp dụng cho xã trong thời kỳ ổn định ngân sách 2017-2019 là tương đối toàn diện nhưng có nhiều bất cập, hạn chế và chậm thay đổi.
Xã Phú Hữu là địa bàn có diện tích đất rộng, nhưng dân cư thưa thớt, địa bàn hành chính ít; tuy nhiên nhiều định mức phân bổ ngân sách là tính bình quân theo tiêu chí dân số, trong khi các đầu nhiệm vụ thực hiện tương tự như nhau, đã làm giảm tính chủ động trong chi tiêu ngân sách. Đối với các nhiệm vụ chi phát sinh trong quá trình phát triển kinh tế-xã hội, nhất là xây dựng nông thôn mới, giảm nghèo do không bố trí trong dự toán chi của thời kỳ ổn định ngân sách nên xã thường xuyên đề nghị ngân sách tỉnh tăng bổ sung có mục tiêu, giảm tính minh bạch, chủ động trong chi tiêu ngân sách.
Định mức chi hoạt động và chi mua sắm sửa chữa cho ngành giáo dục trong thời kỳ ổn định ngân sách 2017-2019, không điều chỉnh theo quỹ lương thực tế và yếu tố trượt giá, vì vậy làm các trường khó khăn trong thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, số tiết kiệm chi để tăng thu nhập cho đội ngũ giáo viên là rất thấp; chi hoạt động thấp dẫn đến hệ quả các trường công lập hình thành các quỹ do phụ huynh đóng góp với danh nghĩa ủng hộ sự nghiệp giáo dục để bảo đảm hoạt động chuyên môn, từ đó phát sinh hệ quả khó lường trong quản lý nhà nước về giáo dục nói chung. Tương tự chi hoạt động và chi mua sắm, sửa chữa cho khối quản lý hành chính ổn định ở mức 15 triệu đồng/ người /năm mà không tính đến yếu tố trượt giá là không khoa học, thiếu căn cứ.
- Định mức phân bổ chi đầu tư phát triển (nguồn vốn ngân sách tập trung) tuy có tính đến đặc điểm, trình độ phát triển kinh tế xã hội, nhưng tổng mức phân bổ chưa đáp ứng được nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
2.5.2.3. Quản lý chi ngân sách, chấp hành kỷ luật tài khoá chưa chặt chẽ, chưa có sự gắn kết giữa chi ngân sách và mục tiêu hiệu quả về kinh tế xã
hội
- Công tác chấp hành kỷ luật tài khoá, thực thi chính sách quản lý chi NSĐP nhìn chung có sự chuyển biến và hoàn thiện hơn, dự toán chi ngân sách được chấp hành tương đối nghiêm túc, chi vượt dự toán tuy có nhưng chỉ là các trường hợp cá biệt, không thành hệ thống trong giai đoạn 2017-2019, tuy nhiên công tác quản lý chi NSĐP và kỷ luật tài khoá tổng thể vẫn còn một số tồn tại, hạn chế:
- Chi chuyển nguồn ngân sách không đầy đủ, số dư chi tạm ứng nhất là tạm ứng chi quản lý hành chính và xây dựng cơ bản đã kéo dài qua nhiều năm.
- Bố trí vốn đầu tư còn dàn trải; chưa giải quyết được nợ đọng xây dựng cơ bản đối với các dự án sử dụng nguồn phát triển quỹ đất theo quyết định 216 của Thủ tướng chính phủ.
- Công tác kiểm tra, kiểm soát quản lý chi tiêu, phê duyệt quyết toán ngân sách mới tập trung quản lý trên thủ tục, hồ sơ và quy trình cấp phát, giải ngân không gắn kết với quy trình xác định kết quả, hiệu quả kinh tế xã hội và mức độ hoàn thành mục tiêu đề ra của các khoản chi nhất là đối với chi đầu tư; làm ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý điều hành chi ngân sách của xã .
2.5.2.4. Quy trình phối hợp quản lý chi NSĐP giữa phòng Tài chính-Kế hoạch, KBNN và đơn vị sử dụng ngân sách thiếu cụ thể, rõ ràng
- Quy trình kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau khi thực hiện khoản chi chưa được xác định thống nhất, cụ thể, rõ ràng; nhiều khoản chi thực hiện không có sự kiểm tra, kiểm soát giữa các đơn vị sử dụng ngân sách với cơ quan tài chính và KBNN, đặc biệt là các khoản "ghi thu-ghi chi" qua NSNN; vai trò của Thủ trưởng đơn vị trong chuẩn y, quyết định chi tiêu chưa thật sự được đề cao.
- Công tác thanh tra kiểm tra giám sát nội bộ về chấp hành kỷ luật tài chính ngân sách, tuy có thực hiện nhưng hiệu quả không cao do còn nể nang, ngại va chạm, xử lý thiếu kiên quyết đối với các hành vi sai phạm về tài chính, ngân sách. Các tồn tại, hạn chế thiếu sót trong quản lý chi ngân sách chủ yếu được phát hiện qua công tác kiểm toán và thanh tra chuyên ngành, thanh tra nhà nước huyện, tỉnh phát hiện và kết luận.
2.5.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
2.5.3.1. Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, Giai đoạn 2017-2019, những khó khăn chung của kinh tế đất
nước đã tác động đến hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn: tiêu thụ, xuất khẩu hàng hoá tăng trưởng chậm, hàng tồn kho gia tăng, thị trường bất động sản đi xuống, tín dụng cho đầu tư và sản xuất suy giảm; đã ảnh hưởng trực tiếp tăng trưởng kinh tế của xã và nhiệm vụ động viên thuế phí vào ngân sách. Đồng thời đây là giai đoạn Chính phủ thực hiện giải pháp tháo gỡ khó khăn cho doanh nhiệp, thông qua miễn, giảm thuế và gia hạn thời gian nộp thuế, điều chỉnh giảm thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp và quy định không thu thuế giá trị gia tăng đối với hàng nông sản chưa qua sơ chế (nguồn