B. Phân theo ngành nghề kinh doanh 870
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1. Hạn chế
Bên cạnh những thảnh quả đạt được, hoạt động quản lý nhà nước về du lịch biển trên địa bàn Quảng Trị vẫn còn nhiều hạn chế.
Thứ nhất, Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát
triển du lịch biển
Công tác xây dựng và quản lý quy hoạch du lịch triển khai theo qui định của Luật Du lịch còn bất cập. Phần lớn các quy hoạch chỉ căn cứ qui định của
lập quy hoạch du lịch và công tác QLNN đối với các hoạt động du lịch. Việc liên kết, hợp tác phát triển du lịch với các vùng, miền trong cả nước và các nước trong khu vực, liên kết giữa các cơ quan quản lý nhà nước và giữa các doanh nghiệp chưa thực sự hiệu quả. Tình hình thu hút và triển khai đầu tư các dự án du lịch còn chậm. Các dự án đã đăng ký đầu tư kéo dài thời gian không triển khai thực hiện, hoặc đầu tư khơng dứt điểm, hoạt động khơng có hiệu quả. Vừa qua một số nhà đầu tư chiến lược đã đến nghiên cứu, khảo sát và đặt vấn đề đầu tư, nhưng khó khăn lớn nhất hiện nay vẫn là vấn đề quy hoạch các khu du lịch, đền bù giải phóng mặt bằng và giải quyết mối quan hệ giữa mục tiêu phát triển kinh tế với bảo vệ quốc phòng - an ninh.
Thứ hai, Tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về du lịch biển
Hệ thống tổ chức QLNN về du lịch sau khi kiện toàn được tổ chức lại tinh gọn, tuy nhiên lực lượng biên chế mỏng, đặc biệt là ở cơ sở chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển. Đồng thời, chất lượng cán bộ làm công tác QLNN về du lịch chưa thực sự hiểu hết toàn bộ thực trạng của du lịch để tham mưu các chính sách, chiến lược phát triển cho các cấp lãnh đạo một cách có hiệu quả. Phẩm chất, đạo đức cơng vụ, thái độ của một bộ phận công chức chưa tốt. Mặt khác, do chủ yếu cán bộ làm công tác QLNN được đào tạo trong lĩnh vực kinh tế, do đó khi tham mưu các quy hoạch, chiến lược phát triển chưa nắm hết được tình hình thực tế, cũng như đặc thù của từng khu du lịch, điểm du lịch để tham mưu kịp thời, hiệu quả. Bên cạnh đó, các chính sách tiền lương, chính sách đãi ngộ cán bộ, chính sách thu hút nhân tài chậm được ban hành hoặc chưa được chú trọng thực hiện; sản phẩm du lịch còn đơn điệu, chưa có tính độc đáo, khác biệt; thiếu vắng các mặt hàng lưu niệm của địa phương và địa điểm vui chơi giải trí.
Cơ sở hạ tầng cịn hạn chế. Đảo Cồn Cỏ là huyện đảo còn lưu giữ được nét thiên nhiên hoang sơ, kỳ thú, được ví như viên ngọc giữa biển xanh.
Trong tình hình hiện nay, việc mở tour du lịch ra đảo Cồn Cỏ được xem là một hướng phát triển mới cho du lịch biển Quảng Trị; đồng thời làm phong phú thêm sản phẩm du lịch tỉnh nhà để quảng bá, thu hút khách du lịch. Tuy nhiên, thời gian qua do phương tiện vận chuyển khách du lịch chưa đảm bảo đã phần nào làm ảnh hưởng đến hoạt động du lịch ra đảo Cồn Cỏ. Hệ thống nhà vệ sinh công cộng chưa bảo đảm; văn minh phục vụ ở các điểm dừng chân tại cửa khẩu quốc tế Lao Bảo, các trạm xăng dầu chưa tốt ảnh hưởng nhiều đến hoạt động kinh doanh du lịch. Không gian hàng quán ở các bãi tắm hầu hết chưa được đầu tư xây dựng quy mô, bài bản. Cơ chế hoạt động của các chủ kinh doanh dịch vụ đều thơng qua hình thức đấu thầu lơ quầy ngắn hạn. Do đó các chủ quán chưa mạnh dạn đầu tư xây dựng lô quầy khang trang cũng như mua sắm trang thiết bị phục vụ du khách. Bên cạnh sự nhếch nhác của hệ thống lơ quầy thì vấn đề vệ sinh mơi trường biển ở đây cũng đáng báo động.
Thứ ba, Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động du lịch
biển
Công tác thanh kiểm tra và phối hợp liên ngành trong thanh, kiểm tra chưa được quan tâm đúng mức. Cơng tác rà sốt quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội đối với các địa phương thuộc vùng biển còn chậm. Cán bộ quản lý du lịch ở cấp huyện còn thiếu, đa số kiêm nhiệm nên chất lượng tham mưu trên lĩnh vực du lịch chưa cao.
Tình trạng chèo kéo, ép giá khách, bán hàng giả, hàng nhái, hàng kém chất lượng vẫn tiếp diễn ở các Trung tâm thương mại - dịch vụ của tỉnh, nhất là tại chợ Đông Hà, Trung tâm Thương mại quốc tế Lao. Nếu có dịp đi dọc bãi tắm Cửa Tùng, Cửa Việt hoặc bất kỳ bãi tắm ở Quảng Trị thì rất dễ nhận ra tình trạng rác thải vứt bỏ một cách bừa bãi. Rác thải sinh hoạt, rác thải trôi nổi từ biển dạt vào các bãi tắm mà khơng có người dọn dẹp.
Nhiều cơng trình đã được cấp phép xây dựng gần 10 năm vẫn chưa được chủ đầu tư quan tâm hồn thiện. Một số cơng trình xây dựng nham nhở, dở dang tạo hình ảnh phản cảm mỗi khi du khách có dịp đi qua đây. Khách du lịch có nhu cầu ngủ nghỉ, sinh hoạt lại thiếu cơ sở phục vụ trong khi đó nhiều cơng trình “đắp chiếu” chiếm một diện tích đất lớn. Về tổng thể các khu du lịch ở Quảng Trị chưa được xây dựng hoàn thiện kết cấu hạ tầng sẽ là một trở ngại lớn trong việc thu hút du khách.
Giàu tiềm năng, có cơ chế và chính sách để phát triển nhưng khai thác chưa bài bản, thiếu nguồn lực đầu tư, tính liên kết, đơn điệu về sản phẩm và dịch vụ bổ trợ là bức tranh tổng thể của du lịch biển tỉnh Quảng Trị hiện nay. Thực tế này đang đòi hỏi sự vào cuộc tích cực và hiệu quả hơn của các cấp, ngành để du lịch biển địa phương phát triển và trở thành ngành kinh tế mũi nhọn.
2.3.2.2. Nguyên nhân
Công tác QLNN về du lịch biển trong những năm qua, bên cạnh những kết quả đạt được là những hạn chế khơng tránh khỏi. Việc tìm ra nguyên nhân của những hạn chế để giảm thiểu các thiếu sót trong cơng tác quản lý đang là vấn đề bức thiết của các cơ quan quản lý.
Thứ nhất, Nhận thức về vai trò của du lịch biển và của QLNN về du lịch
biển trên địa bàn tỉnh còn hạn chế.
Một bộ phận người dân chưa ý thức được du lịch là sự nghiệp của toàn dân, chưa thấy được ý thức trách nhiệm của mình trong việc tạo ra môi trường thân thiện, hiếu khách. Mà khi thiếu đi sự hợp tác của người dân, công tác QLNN ở lĩnh vực nào cũng không thể thành công được. Nhiều cơ quan nhà nước chưa thật sự coi trọng việc tôn tạo, bảo vệ tài nguyên du lịch biển, môi trường tự nhiên của đơ thị và vùng biển nói riêng. Khơng nhận thấy vai trị của du lịch biển trong nền kinh tế quốc dân. Chính sự nhận thức khơng đúng
này là cản trở không nhỏ cho sự quản lý và phát triển ngành du lịch biển của địa phương.
Thứ hai, Bất cập, hạn chế của các quy định pháp luật về du lịch biển
Sự ra đời của Luật Du lịch 2017 đánh dấu một bước phát triển quan trọng trong việc hoàn thiện cơ sở pháp lý cho ngành du lịch nói chung và du lịch biển nói riêng. Tuy nhiên, trên thực tế, việc triển khai Luật này thiếu tính định hướng, do tình hình phát triển du lịch biển lại phụ thuộc vào vị trí cũng như thuận lợi của từng địa phương. Tại Quảng Trị, trong thời gian qua, mặc dù có nhiều chính sách, văn bản được ban hành nhưng nhìn chung, cịn nhiều hoạt động trong lĩnh vực du lịch biển chưa có cơ chế điều chỉnh, thiếu tính thống nhất.
Thứ ba, Tác động tiêu cực của đặc điểm địa lý, kinh tế, xã hội của tỉnh
đối với hoạt động du lịch biển
Du lịch biển là loại hình du lịch khai thác các nguồn tài nguyên biển và ven biển, như các bãi biển, phong cảnh đẹp, những giá trị nhân văn. Song loại hình du lịch này phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, đặc biệt là điều kiện khí hậu. Với du lịch biển, các thành phần như ánh nắng, độ ẩm, hướng gió, nhiệt độ và một số đặc điểm như vị trí địa lý, độ dâu, chiều dài – rộng của bãi tắm… sẽ quyết định đến nhu cầu của khách. Quảng Trị là tỉnh có khí hậu khắc nghiệt cùng với những thay đổi khí hậu bất lợi trong những năm lại đây đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển du lịch biển.
Thứ tư, Sự thiếu tương thích giữa nhu cầu, tiềm năng và thực tiễn phát triển du lịch biển trên địa bàn tỉnh với mức độ đầu tư cho hoạt động quản lý nhà nước về du lịch biển.
Đội ngũ cán bộ cơng chức cịn nhiều bất cập, thiếu tính chun nghiệp, chun mơn. Năng lực quản lý, lãnh đạo thiếu kinh nghiệm..dẫn đến sự thiếu tương thích giữa nhu cầu phát triển du lịch biển với hoạt động quản lý. Mặt
khác, do chủ yếu cán bộ làm công tác QLNN được đào tạo trong lĩnh vực kinh tế, do đó khi tham mưu các quy hoạch, chiến lược phát triển chưa nắm hết được tình hình thực tế, cũng như đặc thù của từng khu du lịch, điểm du lịch để tham mưu kịp thời, hiệu quả.
Tiểu kết Chương 2
Chương 2 đã đánh giá một cách đầy đủ và tổng quan về Quảng Trị với vị trí địa lý, tình hình kinh tế - xã hội và tiềm năng phát triển du lịch biển của tỉnh. Đồng thời, chương 2 cũng đã tổng kết về tình hình hoạt động du lịch biển; thực trạng ban hành và tổ chức thực hiện văn bản pháp luật về du lịch biển ở tỉnh Quảng Trị; về sử dụng, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực du lịch biển, về quy hoạch, xây dựng và thu hút đầu tư trong lĩnh vực du lịch biển, về xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá du lịch biển... Thực trạng đã phân tích một cách đầy đủ, tồn diện giúp cho việc đánh giá hiệu quả công tác QLNN về du lịch biển trên địa bàn tỉnh Quảng Trị. Từ đó, nêu lên những tồn tại, bất cập trong công tác quản lý về du lịch biển đồng thời xác định nguyên nhân để tìm ra phương hướng và đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước để phát triển du lịch biển Quảng Trị.
CHƯƠNG 3