- Vụ án Trần Thị Phương Thủy: Từ tháng 4/2016 đến 23/10/2017, Trần Thị Phương Thủy (thủ quỹ Công ty than Nam Mẫu thuộc Chi nhánh tập đoàn than
2.3.2. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế:
Những tồn tại, hạn chế nêu trên là do nhiều nguyên nhân, những qua nghiên cứu thực tế hoạt động THQCT trong giai đoạn điều tra các vụ án tham tô của VKSND tỉnh Quảng Ninh, tôi thấy chủ yếu là những nguyên nhân sau:
Một là: Hệ thống các quy phạm pháp luật là căn cứ pháp lý để xử lý tội phạm tham ơ chưa hồn thiện, cịn thiếu, cịn có những quy định chưa phù hợp, chưa rõ ràng với yêu cầu thực tiễn; trong khi đó cơng tác giải thích, hướng dẫn áp dụng pháp luật của cơ quan có thẩm quyền còn chậm, chưa đáp ứng kịp thời, đầy đủ yêu cầu của cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm tham nhũng nói chung và tội phạm tham ơ tài sản nói riêng trong giai đoạn hiện nay.
BLHS năm 2015 quy định xử lý đối với tội tham ô tài sản tại Điều 353, nhiều tình tiết định khung như: “Ảnh hưởng xấu đến đời sống của cán bộ, công chức, viên chức và người lao động trong cơ quan, tổ chức; Gây ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội”, đặc biệt là quy định mới xử lý tội phạm tham ô đối với “Người có chức vụ, quyền hạn trong các doanh nghiệp, tổ chức ngồi Nhà nước”, nhưng chưa có sự hướng dẫn thống nhất nên thực tế áp dụng pháp luật xử lý đối với tội phạm tham ơ cịn hạn chế, gặp nhiều khó khăn khi định tội danh. Việc này địi hỏi cần phải có sự hướng dẫn kịp thời, thống nhất của liên ngành tư pháp Trung ương hoặc Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao.
BLTTHS năm 2015 quy định cụ thể, rõ ràng trình tự tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố; trách nhiệm của Cơ quan điều tra các cấp trong việc gửi thông báo việc việc tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm cho Viện kiểm sát để Viện kiểm sát thực hiện chức năng THQCT; tuy nhiên, chưa quy định cụ thể về trách nhiệm của Cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng khi trực tiếp phát hiện dấu hiệu tội phạm, thì phải có trách nhiệm gửi tài liệu, chứng cứ cho Viện kiểm sát (ví dụ: Cơ quan điều tra qua hoạt động trinh sát phát hiện vụ việc có dấu hiệu tội phạm tham ơ, BLTTHS 2015 không quy định thời hạn cơ quan điều tra phải gửi chứng cứ, tài liệu cho Viện kiểm sát, nhiều vụ việc Cơ quan điều tra tự xác minh, thu thập chứng cứ nhiều tháng, nếu khởi tố vụ án hình sự thì cơ quan điều tra mới
gửi quyết định và tài liệu cho Viện kiểm sát, cịn nếu sau đó xử lý hành chính thì cơ quan điều tra khơng phải chuyển tài liệu cho Viện kiểm sát). Do vậy trên thực tế, nhiều vụ việc ảnh hưởng đến hoạt động THQCT của Viện kiểm sát, đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến bỏ lọt tội phạm trong đó có tội phạm về tham ô.
Hai là: Trang thiết bị, phương tiện, điều kiện làm việc của các cơ quant ư pháp nói chung và của VKSND nói riêng, chế độ đãi ngộ đối với Kiểm sát viên còn bộc lộ nhiều hạn chế.
Trong khi tội phạm tham nhũng nói chung, tội phạm tham ơ tài sản nói riêng ln diễn biến phức tạp, thủ đoạn phạm tội ngày càng tinh vi, xảo quyệt, ý thức che dấu sai phạm, tìm mọi cách xóa dấu vết, tẩu tán tài sản; sử dụng chính quyền hạn, chức vụ, quan hệ của mình để gây cản trở, ảnh hướng đến cơng tác điều tra hoặc mua chuộc, thì trang thiết bị, phương tiện, điều kiện làm việc của các cơ quan tư pháp nói chung và VKSND nói riêng tuy đã được quan tâm cải thiện, tăng cường đáng kể so với thời gian trước, nhưng so với yêu cầu đấu tranh tội phạm còn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập như: phương tiện giao thông, liên lạc, trinh sát kỹ thuật, phương tiện trực tiếp phục vụ cho hoạt động pháp luật (tra cứu văn bản tài liệu, quản lý thơng tin), máy vi tính vừa thiếu, vừa lạc hậu. Trong khi đó, chế độ đối với cán bộ trực tiếp được giao làm công tác THQCT thấp, ảnh hưởng không nhỏ đến tâm lý, trách nhiệm của cán bộ, là những yếu tố đã tác động làm hạn chế không nhỏ đến hiệu quả của cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm tham nhũng nói chung và tội phạm tham ơ nói riêng.
Ba là: Trình độ, năng lực, trách nhiệm, bản lĩnh nghề nghiệp của một bộ phận Kiểm sát viên của VKSND tỉnh Quảng Ninh còn bộc lộ những hạn chế nhất định.
Kết quả tích cực của VKSND tỉnh Quảng Ninh trong công tác đấu tranh phịng, chống tội phạm tham nhũng nói chung, tội phạm tham ơ nói riêng góp
phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội ở địa phương, được cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương ghi nhận đã thể hiện rõ vai trị đóng góp to lớn của đội ngũ Kiểm sát viên. Bên cạnh đó, tồn tại, hạn chế trong cơng tác THQCT cũng có nguyên nhân cơ bản từ hạn chế về trình độ nhận thức, kỹ năng, bản lĩnh nghề nghiệp, kinh nghiệm thực tiễn, trách nhiệm của Kiểm sát viên. Về nhận thức vẫn còn một số Kiểm sát viên hiểu chưa sâu, chưa đầy đủ, chưa có tính hệ thống các quy phạm pháp luật về hình sự, tố tụng hình sự, các quy phạm pháp luật chuyên ngành liên quan, các văn bản hướng dẫn pháp luật; thậm chí nhận thức chưa đúng, đầy đủ về chức năng, nhiệm vụ của ngành kiểm sát, từ đó hạn chế đến chất lượng THQCT. Về kỹ năng, kinh nghiệm nghề nghiệp: Cịn có một số Kiểm sát viên không được đào tạo bài bản về kỹ năng nghề nghiệp (chủ yếu được tích lũy hình thành qua q trình cơng tác thực tiễn), trong khi đó có một số Kiểm sát viên trẻ, ít kinh nghiệm thực tiễn, nên phần nào ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động THQCT.
Do tính chất đặc thù của tội phạm tham ơ, cũng như yêu cầu đòi hỏi ngày càng cao của Đảng, Nhà nước và nhân dân đối với các cơ quan tư pháp, đội ngũ cán bộ tư pháp nên đòi hỏi tất yếu Kiểm sát viên phải có trách nhiệm, bản lĩnh nghề nghiệp cao mới đáp ứng thực hiện tốt nhiệm vụ. Tuy nhiên, vẫn còn một số Kiểm sát viên chưa đề cao tinh thần trách nhiệm, nghiên cứu không sâu, thực hiện khơng đầy đủ quy trình cơng tác, ngại va chạm, ngại vất vả khi được giao THQCT hoặc do trách nhiệm bồi thường nếu để xảy ra oan sai hoặc áp lực tác động từ dư luận, những người có quyền lực; cũng có một số Kiểm sát viên do trách nhiệm, bản lĩnh nghề nghiệp hạn chế đã bộc lộ tư tưởng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm, thiếu kiên quyết trong đấu tranh với tội phạm tham nhũng nói chung và tội phạm tham ơ nói riêng.
Bốn là: Quan hệ phối hợp giữa các cơ quan tiến hành tố tụng và giữa các cơ quan tiến hành tố tụng với cơ quan, tổ chức liên quan trong đấu tranh phòng, chống tội phạm tham ơ cịn hạn chế, chưa chặt chẽ. Vẫn còn nhiều lúc
xảy ra tình trạng “quyền anh, quyền tơi”, tính trạng nể nang, né tránh, đùn đẩy trách nhiệm giữa các cơ quan tiến hành tố tụng. Hiệu quả phối hợp giữa VKSND với cơ quan điều tra cũng như với các cơ quan, tổ chức hữu quan liên quan là một trong những tiền đề quan trọng đảm bảo cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm tham ô đạt kết quả, cũng như nâng cao chất lượng công tác THQCT trong giai đoạn điều tra. Thực tiễn tại tỉnh Quảng Ninh cho thấy ở đâu, trong vụ án nào mà Cơ quan điều tra và VKSND có sự phối hợp chặt chẽ, kịp thời trên cơ sở chức năng nhiệm vụ của từng ngành và phối hợp tốt với các cơ quan, tổ chức hữu quan (như chính quyền địa phương, Thanh tra, Thuế, Hải quan…) thì việc giải quyết các vụ án tham ô được tiến hành nhanh chóng, kịp thời, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội, tài sản tham ô được thu hồi triệt để. Ngược lại, nếu sự phối hợp giữa các cơ quan thiếu chặt chẽ, ý thức phối hợp không cao sẽ dẫn đến việc phát hiện, ngăn chặn tội phạm, thu hồi vật chứng thiếu kịp thời, thời hạn điều tra kéo dài, yêu cầu điều tra của Viện kiểm nsats không được đề ra kịp thời, việc thực hiện yêu cầu điều tra của Cơ quan điều tra kết quả hạn chế. Việc phối hợp giữa Cơ quan điều tra và VKSND còn bộc lộ hạn chế trong việc phối hợp tổng kết kinh nghiệm giải quyết án tham ô, tổng kết đánh giá phương thức, thủ đoạn phạm tội tham ơ trên địa bàn để chủ động phịng ngừa, kiến nghị phòng ngừa, tham mưu cho cấp ủy Đảng trong đấu tranh phịng, chống tội phạm tham ơ.
Tiểu kết Chương 2
Bằng phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê, so sánh, tác giả đã đi sâu làm rõ thực trạng (ưu điểm và tồn tại, hạn chế) của hoạt động THQCT ở giai đoạn điều tra đối với tội phạm tham ô tài sản của VKSND tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2014-2018; làm rõ nguyên nhân cơ bản của ưu điểm cũng như tồn tại, hạn chế của hoạt động THQCT trong giai đoạn điều tra đối với tội tham ơ tài sản.
Nhìn chung hoạt động THQCT ở giai đoạn điều tra tội phạm tham ô tài sản của VKSND tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2014-2018 đã đạt được nhiều kết quả tích cực, góp phần quan trọng cùng với các cấp, các ngành ở địa phương đấu tranh xử lý nghiêm minh, ngăn chặn có hiệu quả đối với tội phạm tham nhũng nói chung và tội phạm tham ơ tài sản nói riêng, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội, tạo tiền đề cho kinh tế, xã hội phát triển.
Tuy nhiên, so với u cầu địi hỏi của thực tiễn cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm tham ơ tài sản và yêu cầu cải cách tư pháp, hoạt động THQCT ở giai đoạn điều tra đối với tội phạm tham ô tài sản của VKSND tỉnh Quảng Ninh còn bộc lộ một số tồn tại, hạn chế. Nguyên nhân cơ bản của những tồn tại, hạn chế của hoạt động THQCT nằm ở sự hạn chế của hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, ở chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên, ở quan điểm cơ chế phối hợp.
Trong tình hình hiện nay, yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện chức năng của ngành kiểm sát nói chung và hoạt động THQCT trong giai đoạn điều tra đối với tội phạm tham ô tài sản nói riêng là u cầu có tính cấp thiết. Yêu cầu này đòi hỏi đề ra các giải pháp phù hợp để khắc phục kịp thời tồn tại, thiếu sót, nâng cao hiệu quả, chất lượng THQCT trong giai đoạn điều tra đối với tội phạm tham ơ tài sản. Từ đó góp phần tích cực và kết quả đấu tranh phịng, chống tội phạm trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn hiện nay.
Chương 3
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA TỘI PHẠM THAM Ô