* Quy định của BLTTHS năm 1988 về áp dụng các biện pháp ngăn chặn.
Trước khi ban hành BLTTHS đầu tiên ở nước ta - BLTTHS năm 1988, các biện pháp ngăn chặn nói riêng, các biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự nói chung được quy định rải rác ở nhiều văn bản quy phạm pháp luật dưới các hình thức: Sắc lệnh, Sắc luật, v.v..., do vậy không thể hiện được đầy đủ chính sách pháp luật tố tụng hình sự của Đảng và Nhà nước trong giai đoạn mới của đất nước.
Khắc phục bất cập đó, ngày 28/6/1988, Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khóa VIII, kỳ họp thứ ba đã thông qua BLTTHS đầu tiên ở nước ta - BLTTHS năm 1988. Bộ luật này có hiệu lực từ ngày 01/01/1989. Trong BLTTHS năm 1988, nhà làm luật nước ta đã dành 1 chương riêng (Chương V, từ Điều 61 đến Điều 77) đề quy định các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự. So với các quy định về các biện pháp ngăn chặn trong các văn bản quy phạm pháp luật trước đó, thì những quy định ở Bộ luật này có một số điểm mới sau đây:
- Điều 64 BLTTHS năm 1988 đã kế thừa hai trường hợp bắt người phạm tội quả tang được quy định tại Sắc luật số 02/SL-76. Đồng thời thay thế trường hợp bắt người đang bị giam giữ lẩn trốn thành bắt người đang bị truy nã.
có căn cứ để cho rằng người đó đang chuẩn bị thực hiện tội phạm nghiêm trọng; khi thấy có dấu vết của tội phạm ở người hoặc tại chỗ ở của người bị nghi thực hiện tội phạm và xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người đó trốn hoặc tiêu hủy chứng cứ; khi người bị hại hoặc người có mặt tại nơi xảy ra tội phạm chính mắt trông thấy và xác nhận đúng là người đã thực hiện tội phạm mà xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người đó bỏ trốn.
- BLTTHS năm 1988 quy định thêm bốn biện pháp ngăn chặn mới, gồm: Cấm đi khỏi nơi cư trú (Điều 74); bảo lãnh (Điều 75); đặt tiền hoặc tài sản để bảo đảm (Điều 76); việc giám sát bị can, bị cáo chưa thành niên (Điều 304).
Từ những quy định trên cho thấy, BLTTHS năm 1988 đã thu hẹp các trường hợp bắt người trong trường hợp khẩn cấp và quy định một số biện pháp ngăn chặn mới thể hiện sự quan tâm của Nhà nước ta đối với vấn đề bảo vệ quyền và tự do cá nhân, đồng thời đề cao trách nhiệm của cơ quan tiến hành tố tụng hình sự đối với việc ngăn chặn tội phạm. BLTTHS năm 1988 qua hơn chục năm thi hành đã có ba lần sửa sổi, bổ sung vào các năm: 1990, 1992 và 2000, tuy nhiên, các quy định về biện pháp ngăn chặn về cơ bản vẫn được giữ nguyên.
Có thể thấy, BLTTHS năm 1988 đã quy định chặt chẽ, đầy đủ hơn về các biện pháp ngăn chặn trên các phương diện: thẩm quyền, căn cứ áp dụng, trình tự, thủ tục áp dụng..., do vậy đã đóng góp quan trọng trong công cuộc phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân, cũng như lợi ích của Nhà nước và xã hội. Mặc dù vậy, qua hơn chục năm áp dụng Bộ luật này đã bộc lộ một số hạn chế bất cập cần được khắc phục để việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn đạt được mục đích đặt ra.
* Quy định của BLTTHS năm 2003 về các biện pháp ngăn chặn
BLTTHS năm 2003 được Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam thông qua ngày 26/11/2003 có hiệu lực từ ngày 01/7/2004. Trong Bộ luật này, các biện pháp ngăn chặn được quy định tại Chương VI với 16 điều luật (từ Điều 79 đến Điều 94). Nhìn chung, các quy định của BLTTHS năm 2003 về các biện pháp ngăn chặn có sự thay đổi về chất theo chiều hướng tiến bộ, khoa học và cụ thể hơn.
- Về các biện pháp ngăn chặn và căn cứ áp dụng: So với quy định tại Điều 61 BLTTHS năm 1988 thì quy định tại Điều 79 BLTTHS năm 2003 về các biện pháp ngăn chặn về căn cứ áp dụng biện pháp ngăn chặn đầy đủ và bao quát hơn vì nội dung
của điều luật vừa bao quát được căn cứ, thẩm quyền và số lượng các biện pháp ngăn chặn (6 biện pháp). Đặc biệt là Điều 79 BLTTHS năm 2003 đã khắc phục được hạn chế của Điều 61 BLTTHS năm 1988 quy định về thẩm quyền áp dụng các biện pháp ngăn chặn bằng việc quy định rõ ngoài các cơ quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền như quy định tại Điều 61 BLTTHS năm 1988 còn bổ sung "Người có thẩm quyền theo
quy định của Bộ luật này" cũng có quyền áp dụng những biện pháp ngăn chặn trong
những trường hợp cụ thể. - Về biện pháp bắt người.
+ Trước hết, việc bắt bị can, bị cáo để tạm giam quy định tại Điều 80 BLTTHS năm 2003 đã xác định rõ ràng và cụ thể về đối tượng có thể bị bắt, thẩm quyền ra lệnh bắt và thủ tục bắt. Điểm mới của Điều 80 là quy định chặt chẽ về thẩm quyền ra lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam, cụ thể là không quy định cho Thẩm phán TAND cấp tỉnh, TAQS cấp quân khu được phân công Chủ tọa phiên tòa có quyền ra lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam (như quy định tại Điều 60 BLTTHS năm 1988) mà quy định cho Thẩm phán giữ chức vụ Chánh tòa, Phó Chánh tòa phúc thẩm TANDTC và Hội đồng xét xử có quyền ra lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam nhằm đảm bảo thuận lợi cho việc xét xử và các hoạt động tố tụng hình sự khác. Ngoài ra, để phân định rõ chức danh, thẩm quyền trong hoạt động tố tụng hình sự với chức danh, thẩm quyền trong hoạt động hành chính - điều hành, Điều 80 BLTTHS năm 2003 quy định chỉ có "Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng
CQĐT các cấp" với sự phê chuẩn của VKS cùng cấp thì mới có quyền ra lệnh bắt bị
can, bị cáo để tạm giam, chứ không quy định chung chung, thiếu chặt chẽ như Điều 62 BLTTHS năm 1988 là "Trưởng Công an, Phó Trưởng Công an cấp huyện...".
+ Về bắt người trong trường hợp khẩn cấp.
Điều 81 BLTTHS năm 2003, về cơ bản vẫn giữ nguyên các căn cứ áp dụng biện pháp này như quy định tại Điều 63 BLTTHS năm 1988. Tuy nhiên, có hai điểm sửa đổi mới đó là: quy định ngắn gọn và cụ thể hơn về thẩm quyền ra lệnh bắt người trong trường hợp khẩn cấp là "Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT các cấp" thay cho quy định "Trưởng Công an, Phó Trưởng Công an cấp huyện... có quyền ra lệnh bắt
khẩn cấp" tại khoản 2 Điều 63 BLTTHS năm 1988. Đồng thời quy định cụ thể và tỉ
mỉ hơn về trách nhiệm của VKS trong kiểm sát chặt chẽ việc bắt khẩn cấp như: "Trong trường hợp cần thiết, Viện kiểm sát phải trực tiếp gặp hỏi người bị bắt, trước khi xem
xét, quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn". Bên cạnh đó, BLTTHS năm 2003 còn quy định thời hạn mà Viện kiểm sát phải xem xét quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn việc bắt khẩn cấp nhằm tránh tình trạng dây dưa kéo dài ảnh hưởng đến quyền lợi của người bị bắt, cũng như tiến độ giải quyết vụ án. Nếu Viện kiểm sát quyết định không phê chuẩn thì người đã ra lệnh bắt phải trả tự do cho người bị bắt.
+ Về biện pháp bắt người trong trường hợp phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã. Điều 82 BLTTHS năm 2003 có quy định bổ sung cho các chủ thể tiến hành bắt quyền "tước hung khí" của người bị bắt nhằm đảm bảo an toàn cho người tiến hành bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã.
+ Về những việc làm ngay sau khi bắt hoặc nhận người bị bắt. Điều 83 BLTTHS năm 2003 có quy định một nội dung mới đó là: "Sau khi nhận người bị bắt,
cơ quan ra quyết định truy nã phải ra quyết định đình nã" để chấm dứt việc truy bắt
của các cơ quan chuyên môn.
- Về biện pháp tạm giữ: So với các quy định của Điều 68, 69 BLTTHS năm 1988 thì các quy định của Điều 86, 87 BLTTHS năm 2003 có sửa đổi sau đây:
+ Về đối tượng áp dụng: Điều 86 BLTTHS năm 2003 đã mở rộng diện đối tượng có thể bị áp dụng biện pháp tạm giữ, đó là tạm giữ không chỉ được áp dụng đối với người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang như trước đây, mà còn áp dụng đối với người phạm tội tự thú, đầu thú hoặc người bị bắt theo lệnh truy nã. Sự mở rộng các đối tượng có thể bị tạm giữ nêu trên là cần thiết, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm.
+ Về thẩm quyền ra lệnh tạm giữ thì ngoài những người có thẩm quyền ra lệnh bắt khẩn cấp quy định tại khoản 1 Điều 81 BLTTHS năm 2003, khoản 2 Điều 86 Bộ luật này còn quy định bổ sung người có quyền ra lệnh tạm giữ là "Chỉ huy trưởng vùng
Cảnh sát biển". Quy định này không những tăng thẩm quyền cho lực lượng tuần tra
trên biển để kịp thời phục vụ công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm mà còn góp phần kiểm soát, tuần tra và giữ gìn an ninh, trật tự trên biển.
Ngoài ra, BLTTHS năm 2003 còn quy định những người thi hành quyết định tạm giữ phải giải thích quyền và nghĩa vụ của người bị tạm giữ quy định tại Điều 48 của Bộ luật này nhằm đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tạm giữ, hạn chế những vi phạm từ phía cơ quan có thẩm quyền ra lệnh tạm giữ.
Để đảm bảo cho việc tạm giữ có căn cứ luật định, BLTTHS năm 2003 còn quy định trong thời hạn 12 giờ kể từ khi ra quyết định tạm giữ, (theo quy định của BLTTHS năm 1988 là 24 giờ) quyết định tạm giữ phải được gửi cho Viện Kiểm sát cùng cấp để kiểm sát việc tạm giữ, việc sửa đổi này là cần thiết nhằm tránh tình trạng hạn chế một cách trái pháp luật quyền tự do của công dân.
+ Về biện pháp tạm giam: Quy định của BLTTHS năm 2003 về biện pháp này có sự sửa đổi so với quy định năm 1988, cụ thể là: khoản 2 Điều 88 BLTTHS năm 2003 đã quy định rõ ràng cụ thể những trường hợp đặc biệt các đối tượng mặc dù là phụ nữ có thai, đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi, người già yếu, bị bệnh nặng vẫn bị áp dụng biện pháp tạm giam trong những trường hợp sau đây:
“a) Bị can, bị cáo bỏ trốn và bị bắt theo lệnh truy nã;
b) Bị can, bị cáo được áp dụng các biện pháp ngăn chặn khác nhưng vẫn tiếp tục phạm tội hoặc cố ý gây trở ngại nghiêm trọng đến điều tra, truy tố, xét xử;
c) Bị can, bị cáo phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia và đủ căn cứ cho rằng nếu không tạm giam đối với họ thì sẽ gây nguy hại đến an ninh quốc gia".
Quy định cụ thể như vậy đã giúp cho việc áp dụng biện pháp tạm giam được thuận lợi và chính xác hơn, tránh được tình trạng nhận định thiếu thống nhất về "trường
hợp đặc biệt" như trong quy định của Điều 70 BLTTHS năm 1988.
- Về biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú quy định tại Điều 91 BLTTHS năm 2003 có những sửa đổi mới so với Điều 74 BLTTHS năm 1988. Cụ thể là:
+ Điều 91 quy định cụ thể đối tượng, căn cứ, điều kiện áp dụng, theo đó: "Cấm đi khỏi nơi cư trú là biện pháp ngăn chặn có thể được áp dụng đối với bị can, bị cáo có nơi cư trú rõ ràng nhằm đảm bảo sự có mặt của họ theo giấy triệu tập của CQĐT,
Viện kiểm sát, Tòa án". Thêm vào đó, Điều 91 còn quy định rõ chủ thể có thẩm quyền
áp dụng biện pháp này là ngoài những người có thẩm quyền ra lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam (quy định tại khoản 1 Điều 80) thì Thẩm phán được phân công Chủ tọa phiên tòa có quyền ra lệnh cấm đi khỏi nơi cư trú.
+ Điều 91 BLTTHS năm 2003 còn quy định rõ và cụ thể hơn về nghĩa vụ của bị can, bị cáo khi bị áp dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú và vấn đề thông báo về việc áp dụng biện pháp này cho chính quyền xã, phường, thị trấn nơi bị can, bị cáo cư trú và giao bị can, bị cáo cho chính quyền xã, phường, thị trấn để quản lý theo dõi họ.
- Về biện pháp bảo lĩnh (Điều 92 BLTTHS năm 2003). Trước hết, về đối tượng nhận bảo lĩnh, nếu như BLTTHS năm 1988 quy định một cách chung chung là "các cá
nhân và tổ chức" hiện nay Điều 92 BLTTHS năm 2003 đã chỉ rõ "cá nhân nhận bảo
lĩnh phải là người thân thích của bị can, bị cáo", còn về phía tổ chức nhận bảo lĩnh thì
"chỉ các tổ chức có thành viên do mình quản lý phạm tội mới được nhận bảo lĩnh".
Ngoài ra, Điều 92 BLTTHS năm 2003 còn quy định rõ điều kiện, trách nhiệm của người nhận bảo lĩnh và tổ chức nhận bảo lĩnh. Còn về chủ thể thì ngoài những người có quyền ra lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam, thẩm phán được phân công Chủ tọa phiên tòa cũng có quyền ra quyết định về việc bảo lĩnh.
- Về biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm (Điều 93 BLTTHS năm 2003). Nếu so với quy định tại Điều 76 BLTTHS năm 1988, Điều 93 BLTTHS năm 2003 có một số sửa đổi khi quy định biện pháp này. Cụ thể:
+ Mở rộng phạm vi đối tượng áp dụng: nếu theo quy định của Điều 76 BLTTHS năm 1988 thì biện pháp này chỉ áp dụng đối với bị can, bị cáo là người nước ngoài thì nay có thể áp dụng đối với tất cả bị can, bị cáo mà không có sự phân biệt họ là người nước ngoài hay là người Việt Nam. Điều này thể hiện sự thay đổi lớn trong quan điểm của Nhà nước trong đấu tranh phòng, chống tội phạm.
+ Mở rộng phạm vi chủ thể có thẩm quyền áp dụng: Theo quy định tại Điều 93 BLTTHS năm 2003 thì chủ thể có thẩm quyền không chỉ có những người có quyền ra lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam mà Thẩm phán được phân công chủ tọa phiên tòa cũng có quyền ra quyết định áp dụng biện pháp này.
+ Bên cạnh đó, Điều 93 BLTTHS năm 2003 còn quy định cụ thể hơn về thủ tục liên quan đến việc áp dụng biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm.
Tóm lại, những sửa đổi, bổ sung cơ bản trong các quy định tại Chương VI BLTTHS năm 2003 không chỉ đáp ứng được những đòi hỏi cấp thiết của hoạt động lập pháp tố tụng hình sự và thực tiễn áp dụng, mà còn đáp ứng được yêu cầu của cuộc đấu tranh ngăn chặn tội phạm. Thực tế cho thấy, những sửa đổi, bổ sung của BLTTHS năm 2003 về các biện pháp ngăn chặn thực sự là cơ sở pháp lý vững chắc cho việc ngăn chặn tội phạm, tạo thuận lợi cho hoạt động điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự, góp phần tích cực vào cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, quyền và lợi ích của Nhà nước và xã hội;
Kết luận Chương 1
Chương 1 của Luận văn tập trung phân tích, luận giải những vấn đề lý luận về áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự cũng như lịch sử quy định những biện pháp này trong pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam từ năm 1945 đến trước khi ban hành BLTTHS năm 2015.
Về mặt lý luận, người nghiên cứu đã đưa ra được khái niệm, đặc điểm các biện pháp ngăn chặn, phân biệt các biện pháp ngăn chặn với các biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự khác. Cùng với đó, tác giả còn rút ra được khái niệm, đặc điểm áp dụng