Suy cho cùng pháp luật là sản phẩm do con người tạo ra mà pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ TN&MT không phải là một trường hợp ngoại lệ. Pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ TN&MTchỉ có thể đi vào cuộc sống và phát huy hiệu quả tích cực trên thực tế thông qua quá trình thực thi. Việc thực thi lĩnh vực pháp luật này phụ thuộc vào một số điều kiện đảm bảo cụ thể sau đây:
Thứ nhất,điều kiện về chính trị.
Ở nước ta, Đảng Cộng sản Việt Nam là đại biểu trung thành của giai cấp công nhân, nhân dân lao động. Đảng là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội thông qua cương lĩnh, chiến lược; nghị quyết; giới thiệu Đảng viên tham gia bộ máy nhà nước v.v. Dựa trên các quan điểm, đường lối của Đảng trong lĩnh vực đất đai; Nhà nước thể chế hóa thành các quy định pháp luật có tính bắt buộc chung trong xã hội. Trong lĩnh vực giải quyết tranh chấp đất đai, quan điểm, đường lối của Đảng được thể hiện cụ thể như sau:
- Các cơ quan có thẩm quyền phải tập trung giải quyết kịp thời, dứt điểm các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai theo đúng quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo, tố tụng hành chính, tố tụng dân sự; công bố công khai kết quả giải quyết.
- Củng cố, kiện toàn hệ thống thanh tra đất đai, toà án các cấp; nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ xét xử đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Quan tâm đào tạo, nâng cao trình độ cho đội ngũ thanh tra viên, cán bộ xét xử, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai. Rà soát, sửa đổi, bổ sung chế tài xử lý đủ mạnh đối với các trường hợp vi phạmv.v [1].
Như vậy, quan điểm, đường lối của Đảng là sự định hướng về mặt chính trị cho quá trình xây dựng, thực thi pháp luật nói chung và pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ TN&MT
Thứ hai,điều kiện về pháp luật.
Muốn thực thi pháp luật nói chung và pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ TN&MT, trước hết phải soạn thảo, ban hành hệ thống pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ TN&MT. Bởi lẽ, thực thi pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ TN&MT là việc áp dụng pháp luật theo thẩm quyền Bộ trưởng Bộ TN&MT trong giải quyết tranh chấp đất đai trên thực tế. Như vậy, nếu không có pháp luật về lĩnh vực này thì Bộ trưởng Bộ TN&MT không thể thực hiện được thẩm quyền mà pháp luật quy định. Pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ TN&MTđược soạn thảo cụ thể, thống nhất, đầy đủ, đồng bộ sẽ tạo thuận lợi cho việc thực thi không gặp vướng mắc, trở ngại và ngược lại. Do đó, công nghệ lập pháp, trình độ, năng lực chuyên môn, tính nhạy bén trong việc nắm bắt nhu cầu của thực tiễn, kinh nghiệm lập pháp … của các nhà làm luật là một trong những yếu tố quyết định đến chất lượng, hiệu quả của hệ thống pháp luật - sản phẩm của hoạt động lập pháp, lập quy.
Thứ ba,điều kiện về chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức làm
nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai.
Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai là điều kiện quyết định hiệu quả thực thi pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ TN&MT. Bởi lẽ, đội ngũ cán, bộ, công chức là người trực tiếp tham mưu cho Bộ trưởng Bộ TN&MT trong việc áp dụng pháp luật vào việc giải quyết tranh chấp đất đai theo thẩm quyền. Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai được đảm bảo sẽ giúp cho họ tham mưu có hiệu quả cho Bộ trưởng Bộ TN&MT trong việc sưu tầm, tra cứu, áp dụng chính xác, phù hợp các văn bản pháp luật để giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền.
Trong những năm qua cùng với sự phát triển của đất nước, trình độ dân trí ngày càng được nâng cao đã góp phần nâng cao ý thức pháp luật của người dân. Trong nền kinh tế thị trường, đất đai ngày càng trở lên có giá khiến người sử dụng đất quan tâm tìm hiểu các biện pháp pháp lý bảo vệ quyền tài sản của cá nhân đối với đất đai. Hơn nữa, để hạn chế các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai góp phần duy trì sự ổn định chính trị thì việc nâng cao ý thức pháp luật cho người dân có tầm quan trọng. Vì vậy, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật được Đảng và Nhà nước quan tâm đầu tư chỉ đạo thực hiện. Do trình độ nhận thức pháp luật của người dân được nâng cao nên quyết định giải quyết tranh chấp của Bộ trưởng Bộ TN&MT được các bên đương sự tự nguyện chấp hành và tự phát sinh hiệu lực trên thực tế mà không còn việc tiếp khiếu cũng như không cần áp dụng các biện pháp cưỡng chế hành chính để thi hành quyết định giải quyết này.
Thứ năm, điều kiện về vốn và cơ sở vật chất khác.
Áp dụng pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ TN&MT khó có thể tách dời điều kiện về vốn và cơ sở vật chất khác. Mặc dù vốn và cơ sở vật chất khác không đóng vai trò quyết định - xét dưới góc độ chuyên môn- đến hiệu quả thực thi pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ TN&MT song nếu thiếu điều kiện này thì quá trình thực thi không thể thực hiện được. Bởi lẽ, vốn được sử dụng để chi trả lương, đóng bảo hiểm xã hội cho cán bộ, công chức thực thi pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ TN&MT; trang trải cho các chi phí, hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai ... Các điều kiện vật chất khác tạo trụ sở, nơi làm việc; trang thiết bị, máy móc và phương tiện, điều kiện làm việc. Nếu thiếu những điều kiện này thì việc thực hiện pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ TN&MT gặp rất nhiều khó khăn, trở ngại v.v.
Tiểu kết chương 1
Chương 1 luận văn nghiên cứu nội dung: “Một số vấn đề lý luận về
thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường và pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ
trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường”. Từ kết quả nghiên cứu, luận văn rút ra
một số kết luận chủ yếu sau đây:
1. Tranh chấp đất đai là một hiện tượng xã hội tồn tại ở bất cứ hình thái kinh tế - xã hội nào. Nó được quan niệm là những bất đồng, mâu thuẫn về quyền và nghĩa vụ giữa hai hay nhiều bên trong quan hệ đất đai. Việc giải quyết tranh chấp đất đai nhằm giải quyết những bất đồng, mâu thuẫn về quyền và nghĩa vụ giữa hai hay nhiều bên trong quan hệ đất đai. Trên thực tế có nhiều phương thức giải quyết tranh chấp đất đai; bao gồm: Các bên tranh chấp tự thương lượng, hòa giải; hòa giải thông qua người thứ 3; giải quyết tranh chấp đất đai bằng con đường tố tụng Tòa án; giải quyết tranh chấp đất đai bởi cơ quan hành chính (UBND).
2. Các bên đương sự có quyền lựa chọn việc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải; thông qua Tòa án nhân dân hoặc thông qua UBND. Cho dù việc giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ TN&MT chỉ được thực hiện khi đương sự khiếu nại quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh và trên thực tế chiếm số lượng không nhiều; song việc giải quyết tranh chấp đất đai do Bộ trưởng Bộ TN&MT cũng góp phần nâng cao hiệu quả giải quyết loại tranh chấp này. Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ TN&MT được quy định trong Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành tạo cơ sở pháp lý để triển khai thực hiện trên thực tế.
3. Pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ TN&MT là lĩnh vực pháp luật tổng hợp, bao gồm các quy phạm pháp luật
đất đai; các quy phạm pháp luật hành chính; các quy phạm pháp luật khiếu nại và giải quyết khiếu nại v.v. Pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ TN&MT thuộc lĩnh vực pháp luật công. Nó điều chỉnh mối quan hệ về giải quyết tranh chấp đất đai giữa Bộ trưởng Bộ TN&MT với các bên đương sự và với các cơ quan nhà nước khác có liên quan dựa trên cơ sở quyền lực nhà nước.
Pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ TN&MT bao gồm các quy định về đối tượng và phạm áp dụng; các quy định về quyền và nghĩa vụ của Bộ trưởng Bộ; quyền và nghĩa vụ của các bên tranh chấp; quy định về trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ TN&MT; quy định về xử lý vi phạm pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ TN&MT v.v.
4. Pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ TN&MT được thực thi trên thực tế phụ thuộc vào các điều kiện đảm bảo. Các điều kiện này bao gồm: Điều kiện về chính trị; điều kiện về pháp luật, điều kiện về năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai; điều kiện về ý thức pháp luật của người dân; điều kiện về nguồn vốn và các cơ sở vật chất khác v.v.
Chương 2