i) Nguyên nhân khách quan
Một là, hệ thống chính sách, pháp luậtđất đai chưa hoàn chỉnh và
thường xuyên sửa đổi bổ sung. Mặt khác, chính sách, pháp luật đất đai chưa nhất quá qua từng thời kỳ lịch sử. Pháp luật đất đai là lĩnh vực pháp luật đồ sộ bao gồm nhiều văn bản quy phạm pháp luật do các bộ, ngành ở trung ương và địa phương ban hành nên khó tránh khỏi sự mâu thuẫn, chồng chéo. Hơn nữa, do sự phát triển nhanh chóng của tình hình kinh tế, xã hội của đất nước trong thời kỳ hội nhập quốc tế và sự tác động của cuộc Cách mạng Công nghiệp 4.0
nên một số nội dung quy địnhcủa pháp luật đất đai bất cập, lạc hậu chậm được sửa đổi, thay thế. Đây là một trở ngại cho việc thực thi pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ TN&MT.
Hai là, quan hệ đất đai luôn có sự biến động, xáo trộn qua các thời kỳ.
Sau khi Cách mạng tháng 8/1945 thành công, Nhà nước thực hiện cải cách ruộng đất, tịch thu ruộng đất của thực dân, địa chủ, phong kiến chia cho nông dân thực hiện khẩu hiệu ”Người cày có ruộng”. Tiếp đó, những năm 1960 ở miền Bắc và những năm 1980 ở miền Nam thực hiện phong trào hợp tác hóa vận động nông dân tự nguyên góp trâu bò, ruộng đất và các tư liệu sản xuất khác vào làm ăn tập thể trong các hợp tác xã, tập đoạn sản xuất nông nghiệp. Ngày 18/12/1980, ban hành Hiện pháp năm 1980 quy định đất đai là của Nhà nước thuộc sở hữu toàn dân (Điều 19). Giai đoạn từ ngày 18/12/1980 đến trước ngày 15/10/1993, nghiêm cấm mua bán, chuyển nhượng, phát canh thu tô dưới mọi hình thức (Điều 5 Luật Đất đai năm 1987). Từ ngày 15/10/1993 đến nay cho phép người sử dụng đất có GCNQSDĐ được chuyển QSDĐ trong thời hạn giao đất, cho thuê đất. Trải qua các thời kỳ lịch sử, hồ sơ, giấy tờ về đất đai bị thất lực, không đầy đủ gây khó khăn cho việc thực hiện pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ TN&MT.
Ba là,kể từ khi nền kinh tế chuyển sang nền kinh tế thị trường; bên
cạnh ý nghĩa tích cực, những mặt trái của nó tác động đến tâm tư, tình cảm của đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đất đai. Một bộ phận cán bộ, công chức quản lý đất đai bị sự cám dỗ của vật chất dẫn đến việc áp dụng không đúng pháp luật hoặc lợi dụng để thực hiện hành vi tham nhũng, tiêu cực v.v.
ii) Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, ý thức hiểu biết pháp luật người dân còn hạn chế.
Cấu trúc xã hội ở nước ta chịu sự tác động, chi phối mạnh mẽ của nền văn minh lúa nước. Các quan hệ xã hội hình thành dưa trên yếu tố tình cảm, sự đoàn kết, đùm bọc giữa các thành viên. Mặt khác, kinh tế nông nghiệp tác động hình thành thói quan, tâm lý, hành vi xử sự theo bản năng, ít đặt mình
vào ý thức tổ chức kỷ luật chặt chẽ của pháp luật. Để thay đổi hành vi này, hình thành ý thức, hành vi tuân thủ pháp luật, Nhà nước đã chú trọng thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật. Dẫu vậy, một bộ phận người dân hạn chế về ý thức, sự hiểu biết pháp luật. Hơn nữa, sự vận hành các quan hệ xã hội bị chi phối bởi mối quan hệ quen biết, bạn bè, người thân ... Đấy là một yêu tố ảnh hưởng đến việc thực thi pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ TN&MT.
Thứ hai, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ,
công nhân làm nhiệm vụ tham mưu cho Bộ trưởng Bộ TN&MT trong giải quyết tranh chấp đất đai chưa đáp ứng yêu cầu.
Đội ngũ cán bộ, công nhân công tác tại các đơn vị trực thuộc Bộ TN&MT có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ không đồng đều. Sự hiểu biết pháp luật nói chung và pháp luật đất đai nói riêng của đội ngũ cán bộ, công chức này còn hạn chế. Trong khi đó, các vụ việc tranh chấp đất đai khiếu nại đến Bộ TN&MT là những vụ việc phức tạp, nhạy cảm. Do vậy, chất lượng công tác tham mưu của các đơn vị được giao nhiệm xem xét, đề xuất giải pháp giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của Bộ trưởng Bộ TN&MT chưa đáp ứng yêu cầu, chưa kịp thời. Điều này ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ TN&MT.
Thứ ba, quản lý nhà nước về đất đai còn nhiều hạn chế, tồn tại.
Trong một thời gian dài, công tác quản lý đất đai bị buông lỏng; sự biến động đất đai chưa được cập nhật, kịp thời, đầy đủ vào sổ sách địa chính, chỉnh lý trên bản đồ địa chính. Mặt khác, công tác cấp GCNQSDĐ chậm trễ chưa đáp ứng yêu cầu của người sử dụng đất. Hệ thống cơ sở dữ liệu, thông tin về đất đai chưa đầy đủ, thống nhất trong một hệ thống phần mềm được tích hợp với các địa phương ... Vì vậy, khi tranh chấp đất đai xảy ra thiếu cơ sở pháp lý để giải quyết. Hơn nữa, đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã thường xuyên biến động, bố trí chuyển sang công tác khác và có trình độ, sự hiểu biết pháp luật không đồng đều. Đây là một nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi pháp luật về thẩm quyền giải quyết
tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ TN&MT v.v.
Tiểu kết Chương 2
Qua phân tích thực trạng pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ TN&MTvà đánh giá thực tiễn thi hành tại Việt Nam có thể rút ra một số kết luận chủ yếu sau đây:
1. Hệ thống quy phạm pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ TN&MT tạo cơ sở pháp lý để Bộ trưởng Bộ TN&MT thực thi thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai.
Pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ TN&MT bao gồm quy phạm pháp luật của một số đạo luật như Luật Đất đai, Luật Hành chính, Luật Khiếu nại v.v. Tuy nhiên, trong khuôn khổ của bản luận văn thạc sĩ này, học viên nghiên cứu nội dung lĩnh vực pháp luật này giới hạn ở một số vấn đề cụ thể như: Điều kiện giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ TN&MT; trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ TN&MT; giải quyết khiếu nại về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ TN&MT; xử lý vi phạm pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ TN&MT v.v.
2. Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ TN&MT cho thấy bên cạnh những kết quả đạt được; việc thực thi lĩnh vực pháp luật này còn bộc lộ những hạn chế, vướng mắc. Những hạn chế, vướng mắc này có nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan.
Những nội dung trên đây được luận văn phân tích, đề cập cụ thể tại Tiểu mục 2.2 Chương 2 luận văn.
Chương 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TRƯỜNG BỘ