chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường
Luật Đất đai năm 2013 quy định: ”1. Người sử dụng đất, người có
quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất có quyền khiếu nại, khởi kiện quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính về quản lý đất đai; 2. Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại. Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai
thực hiện theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính” (Điều 204).
Như vậy, Luật Đất đai năm 2013 dẫn chiếu trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai (sau đây gọi chung là khiếu nại về đất đai) theo quy định của pháp luật về khiếu nại. Luật Khiếu
nại năm 2011 không quy định trực tiếp việc giải quyết khiếu nại về đất đai. Tuy nhiên, theo Mục 1 Chương 3 của đạo Luật này có thể thấy thẩm quyền giải quyết khiếu nại đất đai được xác định theo nguyên tắc: Khiếu nại đối với quyết định hành chính của nhân viên thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan nào thì thủ trưởng cơ quan đó có trách nhiệm giải quyết. Khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của thủ trưởng cơ quan nào thì thủ trưởng cơ quan đó có trách nhiệm giải quyết. Những khiếu nại đã quá thời hạn mà không giải quyết hoặc người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại lên cấp trên trực tiếp của người đã giải quyết để yêu cầu được giải quyết.
Theo quy định tại Điều 23 Luật Khiếu nại năm 2011,Bộ trưởng có thẩm quyền: i) Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp; ii) Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết; iii) Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch UBND cấp tỉnh có nội dung thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước của bộ, ngành đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết; iv) Giải quyết tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu nại giữa các cơ quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của mình. Từ những quy định nêu trên có thể thấy Bộ trưởng Bộ TN&MT có thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai, bao gồm:
Một là, giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính,
hành vi hành chính về đất đai của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp.
Hai là, giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành
vi hành chính về đất đai của Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết.
Ba là, giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh có nội dung thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước của bộ, ngành đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết.
Bốn là, giải quyết tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất
đai giữa các cơ quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của mình
Tìm hiểu pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo (trong đó có giải quyết khiếu nại về đất đai) cho thấy một số bất cập như sau: Theo quy định tại Điều 7, Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ về quy trình giải quyết khiếu nại và Khoản 3, Điều 9, Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủvề Quy trình giải quyết tố cáo thì người có thẩm quyền giải quyết có thể giao cho cơ quan chuyên môn trực thuộc nhằm xem xét khiếu nại gắn với cơ quan chuyên môn đảm bảo tính chính xác cao. Đối với việc giải quyết khiếu nại về đất đai thuộc thẩm quyền của Bộ trưởng Bộ TN&MT, Bộ trưởng Bộ TN&MT giao cho Tổng Cục Quản lý đất đai xem xét giải quyết. Trên thực tế, cán bộ, công chức của Tổng cục Quản lý đất đai có kiến thức, trình độ chuyên môn về quản lý đất đai, am hiểu pháp luật đất đai v.v mà dường như chưa am hiểu sâu sắc, toàn diện về pháp luật khiếu nại nói chung và trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại về đất đai nói riêng. Do vậy, việc giải quyết khiếu nại về đất đai do Tổng cục Quản lý đất đai khó tránh khỏi thiếu xót trong việc đảm bảo quy định về thời hạn, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu ... Mặt khác, khi giải quyết khiếu nại về đất đai, Tổng cục Quản lý đất đai phải áp dụng nhiều văn bản pháp luật có liên quan do nhiều bộ, ngành ban hành; nên khó tránh khỏi gặp phải khó khăn, trở ngại phát sinh trên thực tế.