- Yếu tố nhận thức và hiểu biết chính sách, pháp luật về tơn giáo của cá nhân, tổ chức tôn giáo: Việc tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật về tín
2.2.1. Những cải cách liên quan đến xây dựng chính sách, ban hành văn bản quy phạm pháp luật về tôn giáo ở Bộ Nội vụ
văn bản quy phạm pháp luật về tôn giáo ở Bộ Nội vụ
Là cơ quan có chức năng tham mưu xây dựng các văn bản pháp luật về lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo, trong 08 năm qua, Bộ Nội vụ thực hiện công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến tín ngưỡng, tơn giáo, nhằm hồn thiện từng bước hệ thống pháp luật về tín ngưỡng, tơn giáo., trong đó nội dung CCHC về tơn giáo được quy định rất cụ thể và đóng vai trị quan trọng trong công tác QLNN, gồm: Nghị định số 92/2012/NĐ- CP ngày 08/11/2012 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo; Nghị đinh này thay thế Nghị định số 22/2005/NĐ-CP ngày 31/5/2005 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo. Thực hiện phương án đơn giản hóa TTHC ban hành kèm theo Nghị quyết số 54/NQ-CP ngày 10 tháng 12 năm 2010,
Nghị định quy định rõ số lượng hồ sơ gửi đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền; thời hạn trả lời các tổ chức, cá nhân tôn giáo được quy định là ngày làm việc và đều được rút ngắn so với quy định của Nghị định số 22/2005/NĐ-CP ngày 01 tháng 3 năm 2005. Nghị định cũng quy định rõ việc tiếp nhận hồ sơ qua đường bưu điện hoặc trực tiếp, trách nhiệm của cơ quan Nhà nước trong việc tiếp nhận hồ sơ; Thông tư số 01/2013/TT- BNV ngày 25/3/2013 của Bộ Nội vụ ban hành và hướng dẫn sử dụng biểu mẫu về TTHC trong lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo. Thơng tư đã cụ thể hóa 50 TTHC về tơn giáo được quy định tại Nghị định số 92/2012/NĐ- CP ngày 08/11/2012 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo. Trong đó có 18 TTHC cấp trung ương, 16 TTHC cấp tỉnh, 09 TTHC cấp huyện và 07 TTHC cấp xã. Bên cạnh việc quy định rất chi tiết thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hồ sơ, thời hạn giải quyết TTHC về tơn giáo, Thơng tư cịn ban hành 45 biểu mẫu về TTHC trong lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo, gồm: 10 mẫu biểu của cơ quan, thủ trưởng cơ quan nhà nước có thẩm quyền, 35 mẫu biểu của tổ chức, cá nhân tôn giáo; Thông tư liên tịch số 04/2014/TT-BVHTTL- BNV ngày 30/5/2014 liên tịch giữa Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch với Bộ Nội vụ về Hướng dẫn thực hiện nếp sống văn minh tại cơ sở tín ngưỡng, tơn giáo. Đây là văn bản có ý nghĩa tiền đề cho việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của địa phương về thực hiện nếp sống văn minh khi tham gia hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo; Quyết định số 1119/QĐ- BNV ngày 29/10/2013 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc công bố TTHC trong lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo. Quyết định ra đời trên cơ sở thực hiện Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ về kiểm sốt TTHC, Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 04/5/2013 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định liên quan đến kiểm soát TTHC và Nghị định số 92/2012/NĐ-CP, Thơng tư số 01/2013/TT-BNV. Trong đó đã cơng khai các TTHC về tơn giáo của cả 4 cấp thẩm quyền giải quyết; Quyết định số 06/2015/QĐ-TTg ngày 12/02/2015 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Tơn giáo Chính phủ trực thuộc Bộ
Nội vụ; Trong đó nêu rõ một trong các chức năng, nhiệm vụ của Ban Tơn giáo Chính phủ là thực hiện CCHC về tơn giáo; Quyết định số 868/QĐ- BNV ngày 17/8/2015 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc công bố bộ TTHC thuộc lĩnh vực QLNN của Bộ Nội vụ. Thông qua việc rà soát TTHC, Quyết định này đã thay thế Quyết định 1119/QĐ-BNV ngày 10/10/2013 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ, chỉnh sửa một số kỹ thuật trình bày TTHC và bổ sung thêm 01 TTHC cấp trung ương, 01 TTHC cấp tỉnh, cụ thể: 19 TTHC cấp trung ương, 17 TTHC cấp tỉnh, 09 TTHC cấp huyện và 07 TTHC cấp xã.
Luật tín ngưỡng, tơn giáo được Quốc hội khóa XIV, kỳ họp thứ 2 thơng qua ngày 18/11/2016 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018. Đây là văn bản quy phạm pháp luật có giá trị cao nhất điều chỉnh trực tiếp lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo; đồng thời là một trong những Luật đầu tiên được ban hành trong năm 2016 cụ thể hoá quyền con người theo Hiến pháp năm 2013. Luật tín ngưỡng, tơn giáo ra đời có ý nghĩa vơ cùng quan trọng, thể chế hóa các quan điểm của Đảng và Hiến pháp 2013 nhằm bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tơn giáo của mọi người, khắc phục những bất cập, tồn tại của pháp luật về tín ngưỡng, tơn giáo hiện hành; tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật về tín ngưỡng, tơn giáo để đảm bảo hơn nữa quyền tự do tín ngưỡng, tơn giáo… Đặc biệt, Luật tín ngưỡng, tơn giáo cịn thể hiện tinh thần đổi mới về cơ chế quản lý nhà nước nhằm tạo sự thơng thống, minh bạch, tạo cơ chế pháp lý nhằm tôn trọng, bảo hộ, bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tơn giáo của mọi người; hạn chế sự can thiệp hành chính của Nhà nước vào các công việc nội bộ của tổ chức tôn giáo; đáp ứng yêu cầu QLNN, CCHC đối với lĩnh vực này. Nghị định số 162/2017/NĐ-CP ngày 30/12/2017 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật tín ngưỡng, tơn giáo, có hiệu lực cùng với Luật tín ngưỡng, tơn giáo đã quy định nhiều nội dung chi tiết bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tơn giáo của mọi người, trong đó có cả những người bị hạn chế quyền cơng dân. Bên cạnh đó, những nội dung liên quan đến các quy định về tài trợ, viện trợ cũng được hướng dẫn cụ thể, tạo điều kiện thuận lợi cho các cá nhân, tổ chức tơn giáo trong q trình hồn thành thủ tục tiếp nhận
tài trợ, viện trợ vì mục đích hoạt động tơn giáo... Đặc biệt, kèm theo Nghị định 162/2017/NĐ-CP, bảng phụ lục kèm theo 47 mẫu thủ tục hành chính quy định chi tiết và bảo đảm căn cứ pháp lý mang lại hiệu quả cao trong quá trình hướng dẫn các cá nhân, tổ chức thực hiện TTHC để tham gia hoạt động tôn giáo. Để thiết thực triển khai kế hoạc CCHC trong QLNN về tôn giáo trong việc phân cấp, Bộ Nội vụ đã chủ động đề xuất và được Chính phủ giao tham mưu xây dựng Quyết định số 32/2018/QĐ-TTg ngày 03/8/2018 của Thủ tướng Chính phủ thay thế Quyết định số 06/2015/QĐ-TTg ngày 12/02/2015 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Tơn giáo Chính phủ trực thuộc Bộ Nội vụ, nêu rõ: một trong các chức năng, nhiệm vụ của Ban Tơn giáo Chính phủ là thực hiện CCHC về tôn giáo; đồng thời ban hành 02 Quyết định: Quyết định số 199/2018/QĐ-BNV ngày 31/01/2018 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ cơng bố TTHC trong lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo theo quy định tại Luật tín ngưỡng, tơn giáo và các Nghị định hướng dẫn chi tiết, ban hành 96 TTHC (43 TTHC cấp trung ương, 35 TTHC cấp tỉnh, 8 TTHC cấp huyện và 10 TTHC cấp xã). Các TTHC đều tuân thủ nguyên tắc khi xây dựng, đó là thực hiện theo đúng các nội dung được quy định tại Luật và Nghị định 162/2017/NĐ-CP, từ nội dung đến trình tự, thủ tục. Thẩm quyền, thời hạn... với ít nhất 15 điểm mới so với Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo và có đến 44 thủ tục đơn giản mang tính chất hành chính là các thơng báo. Với mục tiêu cụ thể hóa để tạo sự thống nhất cao trên phạm vi toàn quốc, khắc phục sự thiếu thống nhất trong áp dụng TTHC theo Quyết định số 868/QĐ-BNV ngày 17/8/2015 thực hiện theo Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo và Nghị định số 92/NĐ-CP ngày 08/11/2012 nên bộ TTHC mới có tăng lên về cơ học số lượng các TTHC, đây là một vấn đề có nhiều quan điểm khác nhau khi nhận diện về bản chất cắt giảm TTHC; Quyết định số 198/2018/QĐ-BNV ngày 31/01/2018 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc ủy quyền cho Trưởng ban Ban Tơn giáo Chính phủ trong việc thực hiện nhiệm vụ QLNN về tín ngưỡng, tơn giáo. Văn bản phân cấp này tạo điều kiện thuận lợi tối đa trong QLNN khi giải quyết 43 TTHC đối với các cá nhân, tổ chức tôn giáo
thuộc thẩm quyền cấp trung ương. Bên cạnh đó, Thơng tư số 04/2016/TT- BNV ngày 10/6/2016 của bộ Nội vụ được ban hành kịp thời hướng dẫn nội dung thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực tôn giáo quy định cụ thể phạm vi, thẩm quyền và nội dung, thủ tục thanh tra chuyên ngành tôn giáo phù hợp với Luật thanh tra và các Nghị định liên quan; Việc thực hiện tốt các Quy chế phối hợp với Trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Ban Dân vận trung ương, Hội Liên hiệp phụ nữ trung ương, Thanh tra Chính phủ, Văn phịng Quốc hội, Văn phịng Chính phủ, Bộ Tài ngun - Mơi trường, Bộ Văn hóa - thể thao và du lịch, Bộ Tư pháp, Ban Tuyên giáo trung ương....trong cơng tác xây dựng và thể chế hóa các chủ trương, chính sách, Nghị quyết của Đảng và Hiến pháp của Nhà nước được Bộ Nội vụ thường xuyên duy trì và bảo đảm chất lượng, hiệu quả cũng như điều kiện nhân lực, tài lực tối đa.
Hiện nay, Bộ Nội vụ đang tiếp tục hoàn thiện các dự thảo xây dựng văn bản quy phạm pháp luật trên cơ sở pháp điển hóa và thường xuyên rà soát các văn bản pháp luật khơng cịn hiệu lực hoặc có căn cứ cần thay thế trên cơ sở đồng bộ và thống nhất trong hệ thống pháp luật liên quan. Đặc biệt, việc đánh giá tác động thường xuyên và chặt chẽ trong quy trình xây dựng dự thảo Nghị định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo; dự thảo Thông tư hướng dẫn thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo...được thực hiện rất thận trọng trong 2 năm qua cho thấy quan điểm của Bộ Nội vụ nói riêng và Đảng, Chính phủ đối với yêu cầu CCHC trong QLNN về tín ngưỡng, tơn giáo là rất nghiêm túc và quan trọng.