- Việc thực hiện tự chủ tài chính: cần tiếp tục nâng cao hiệu quả quản lý
3.2.2. Giải pháp riêng cho Bộ Nội vụ
Ngoài những nội dung thiết yếu trong giải pháp chung, đối với lĩnh vực đặc thù là QLNN về tôn giáo tại Bộ Nội vụ, cần đặc biệt chú trọng tới những giải pháp riêng, là những giải pháp nâng cao chất lượng toàn diện triển khai CCHC tại cơ quan QLNN về tôn giáo ở trung ương, được cấp ủy và lãnh đạo Bộ Nội vụ chỉ đạo sâu sát, thường xuyên với kế hoạch định hướng và kế hoạch triển khai cụ thể từng năm đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới với nguồn kinh phí, nhân lực và hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, cụ thể.
+ Giải pháp khoa học: Gắn kết chặt chẽ CCHC trong QLNN về tôn giáo
với việc triển khai các nhiệm vụ, đề án, dự án khoa học, đặc biệt là các đề tài đã được phê duyệt và đang thực hiện trong những năm qua về khảo sát, đánh giá đối với đạo Cao Đài; Đạo tin Lành; Đạo BaHa‟i; Đất đai tơn giáo... có sự chỉ đạo, phối hợp giữa các bộ, các tỉnh thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính giai đoạn 2016 - 2020 chất lượng, hiệu quả trên cơ sở thực hiện các nội dung về giải pháp, kinh phí và trách nhiệm thực hiện được quy định tại Nghị quyết
30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ. Giá trị của các cơng trình nghiên cứu khoa học mang lại sẽ góp phần vạch ra những nội dung liên quan đến QLNN đối với từng tơn giáo trong tình hình mới để vận dụng tối ưu khi tiến hành CCHC trong QLNN về từng tôn giáo cụ thể.
+ Giải pháp đôn đốc triển khai các nhiệm vụ trọng tâm về CCHC trong thời gian tới: cần tăng cường đơn đốc triển khai có kết quả các nhiệm vụ
trọng tâm trong cải cách hành chính giai đoạn 2016 - 2020 bảo đảm nâng cao năng lực, kỹ năng thực thi công vụ được giao; ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp; gắn cải cách hành chính với cải cách lập pháp, tư pháp; cải thiện tồn thể mơi trường đầu tư, kinh doanh.
+Giải pháp hoạch định trách nhiệm cá nhân: Xác định rõ trách nhiệm
của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước tại Bộ Nội vụ trong q trình triển khai thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính.
+ Giải pháp đúc rút bài học kinh nghiệm: Kế thừa và phát huy những
thời chủ động nghiên cứu kinh nghiệm tiên tiến của các nước áp dụng phù hợp vào thực tiễn của Việt Nam.
+ Giải pháp nhận diện và thống nhất quan điểm tinh giản thủ tục hành chính: Thủ tục hành chính trong lĩnh vực QLNN về tơn giáo cần tiếp tục được nghiên cứu, hoàn thiện, bổ sung theo hướng đơn giản hóa, rút ngắn tối đa thời hạn giải quyết, giảm các quy định xin, cho, bổ sung các quy định thông báo, nhà nước hạn chế can thiệp vào các hoạt động mang tính nội bộ của các tơn giáo; nâng cao hơn nữa số lượng các thủ tục hành chính thực hiện theo cơ chế một cửa liên thơng, giảm tổng số thủ tục hành chính trên cơ sở quy định của Luật . Trang bị thêm cơ sở vật chất tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đáp ứng u cầu được hiện đại hóa nền hành chính. Việc cơng bố, cơng khai thủ tục hành chính cần cập nhật kịp thời đúng căn cứ pháp lý đang có hiệu lực. Cần cung cấp 100% dịch vụ công trực tuyến mức độ 4 với cơ sở kỹ thuật, nhân lực, tài lực đồng bộ, số lượng dịch vụ công cung cấp trực tuyến mức độ 4 cần được nâng lên đủ ít nhất 47 thủ tục.
+Giải pháp hoàn thiện bộ máy: Việc đổi mới chức năng, nhiệm vụ của
cơ quan QLNN về tôn giáo cấp trung ương tương quan với cả bộ máy hành chính nhà nước cần đáp ứng kịp thời yêu cầu của Luật và phù hợp với yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Bộ máy của Bộ Nội vụ trong lĩnh vực này cần ngang tầm nhiệm vụ. Cần tuyển dụng thêm người thực sự là chuyên gia đầu ngành trong lĩnh vực QLNN về tôn giáo một cách ổn định; Các cơ quan tham mưu ở địa phương nhân lực và tài lực cần được củng cố
và quan tâm đúng mức để đảm bảo điều kiện thực hiện đồng bộ các giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả CCHC trong QLNN về tơn giáo. Do đó cần thực hiện tinh giản biên chế hiệu quả; hạn chế chồng chéo, vướng mắc trong quản lý; phân cấp quản lý nhà nước và thực hiện chế độ ủy quyền hiệu quả, triệt để, nghiêm túc.
+Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo ở Bộ Nội vụ: Cán bộ làm công tác tôn giáo cần được đặc biệt bồi
dưỡng, nhất là vấn đề kỹ năng mềm trong công tác tiếp xúc với các chức sắc, tổ chức tôn giáo để giải quyết các vấn đề cần quản lý; năng lực phát hiện vấn đề, tham mưu và đề xuất các biện pháp giải quyết các vấn đề phức tạp, nhạy cảm về tôn giáo cần được đưa vào tiêu chí đánh giá hành năm đối với cán bộ, công chức; Việc giải quyết công việc liên quan đến tổ chức và cá nhân tôn giáo cần làm hết trách nhiệm, chống mọi hành vi và thái độ tắc trách, cửa quyền, tiêu cực.
+ Giải pháp nâng cao chất lượng chất lượng công tác thanh tra chuyên ngành, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về tôn giáo: công tác kiểm tra, thanh tra công vụ và xử lý cán bộ, cơng chức có vi phạm
pháp luật phải thường xuyên, hiệu quả và cần được đẩy mạnh trong thời gian tới. Đến nay, Bộ Nội vụ mới thành lập được hơn 20 đoàn thanh tra chuyên ngành đi thanh tra tại hơn 20 tỉnh, trong khi nhân sự cơ bản, thường trực của Bộ đối với cơng tác thanh tra chun ngành chỉ có 3 biên chế và còn kiêm nhiệm rất nhiều chức năng, nhiệm vụ khác. Theo tinh thần Chủ tịch Hồ Chí Minh: Thanh tra, kiểm tra cũng chính là một giai đoạn của QLNN, ở đâu khơng có thanh tra, kiểm tra nghiêm túc, hiệu quả thì ở đó cịn bng lỏng quản lý, và tất yếu hiệu quả QLNN không thể cao, hiệu lực pháp luật khơng thể bảo đảm... Do đó: nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác thanh tra chuyên ngành, kiểm tra việc thi hành pháp luật về tôn giáo tại Bộ Nội vụ và tại các cấp chính quyền địa phương là giải pháp mũi nhọn để cải cách hành chính, đảm bảo trật tự và kỉ cương trong QLNN về tôn giáo. Để thực hiện đúng tiến độ thanh tra chuyên ngành đủ 63 tỉnh thành đến năm 2021, lãnh đạo Bộ cần lên phương án hỗ trợ tồn diện từ lãnh đạo Bộ đối với cơng tác này cả về nhân lực, vật lực và tài lực. Hiện nay, Luật tín ngưỡng, tơn giáo có hiệu lực được gần 2 năm với ít nhất 15 điểm mới địi hỏi một số quy định của pháp luật về công tác thanh tra chuyên ngành và kiểm tra việc thi hành pháp luật về tơn giáo cần được rà sốt và xây dựng thay thế (Thông tư số 04/2016/TT-BNV ngày 30/6/2016 của bộ Nội vụ quy định một số điều về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực tôn giáo).
+ Việc xây dựng đề án vị trí việc làm và cơ cấu cơng chức, viên chức của Bộ Nội vụ và ứng dụng công nghệ tin học vào thi tuyển, thi nâng ngạch công chức hiện nay cần được đẩy mạnh: Các văn bản hướng dẫn quy định về
tuyển dụng công chức, thi nâng ngạch, thăng hạng, tiêu chuẩn chức danh công chức, đánh giá đối với cán bộ, công chức, viên chức ban hành cần kịp thời, đồng bộ, các quy định về quản lý cán bộ, công chức, viên chức được ban hành quá lâu khơng cịn phù hợp với thực tế cần rà sốt kịp thời thay đổi. Việc ứng dụng cơng nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan hành chính ở Bộ Nội vụ vẫn cịn một số hạn chế. (Cơ sở dữ liệu tại các cơ quan hành chính Bộ Nội vụ hiện nay có rất nhiều nhưng để trích xuất, chia sẻ thơng tin cịn gặp nhiều vướng mắc. Sự phối hợp giữa các cơ quan ngành dọc và các cơ quan hành chính tại địa phương trong ứng dụng công nghệ thông tin chưa hiệu quả và tồn diện. Thực trạng thủ tục hành chính ln thay đổi và quy trình ISO cịn rườm rà, chưa thống nhất dẫn đến việc khó khăn trong triển khai các phần mềm dùng chung, chia sẻ thông tin và liên thông dữ liệu. Hạ tầng công nghệ thông tin tại các phường, xã chưa được quan tâm đúng mức, trình độ của cán bộ phường xã trong việc ứng dụng, duy trì các ứng dụng cơng nghệ thơng tin đang gặp nhiều khó khăn).
+Giải pháp nâng cao tính đồng bộ, thống nhất hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương trong lĩnh vực QLNN về tôn giáo: Cần khắc phục tình trạng mệnh lệnh hành chính chưa được chấp
hành một cách nghiêm túc, kỷ luật, kỷ cương hành chính vẫn cịn lỏng lẻo và tình trạng tuỳ tiện, thiếu quy định rõ ràng về quy trình giải quyết cơng việc ở các cơ quan hành chính. Phương thức quản lý điều hành của bộ máy hành chính chậm thay đổi, quy trình làm việc của các cơ quan hành chính nhìn chung cịn thiếu tính chun nghiệp. Sự phối hợp giữa các cơ quan hành chính nhà nước trong q trình giải quyết cơng việc vẫn còn thiếu chặt chẽ.
Tiểu kết Chương 3
Việc tiếp tục thực hiện chương trình CCHC trong QLNN về tơn giáo tại Bộ Nội vụ là quan điểm nhất quán nằm trong chương trình tổng thể CCHC quốc
gia được nêu rõ trong Chương 3 của luận văn. Với những gì đã đạt được trình bày tại Chương 2 của luận văn, trên cơ sở nội dung xuyên suốt của đề tài, tác giả đã trình bày rõ quan điểm điểm tiếp tục cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về tôn giáo tại Bộ Nội vụ với cách diễn đạt 3 phần nội dung bao quát toàn bộ kết quả chủ yếu đã đạt được và những nhiệm vụ cần tiếp tục hoàn thành trong 8 năm triển khai thực hiện Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ và những nhiệm vụ cần tiếp tục hồn thành đối với chương trình cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về tơn giáo ở Bộ nội vụ. Việc tiếp tục thực hiện chương trinh CCHC trong QLNN về tơn giáo tại Bộ Nội vụ có hiệu quả hay khơng liên quan đến nhiều vấn đề, từ việc xác định mục tiêu, giải pháp, công cụ hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách, yếu tố con người…
Trên cơ sở những đánh giá, nhận định, so sánh và khảo cứu cụ thể tại Chương 2 của Luận văn,thơng qua các tiêu chí như tính hiệu lực, hiệu quả, tính đáp ứng, tính cơng bằng, các chỉ số CCHC cụ thể… tác giả luận văn đã mạnh dạn đề xuất một số giải pháp, có giải pháp chung, ở tầm vĩ mơ, có giải pháp cụ thể, trực diện, đặc thù tại Bộ Nội vụ với mong muốn góp phần cơng sức nghiên cứu nhỏ bé giải quyết phần nào những hạn chế, tồn tại và phát huy tốt hơn nữa những mặt đã làm tốt đối với chương trình cơng tác CCHC trong QLNN về tôn giáo ở Bộ Nội vụ.
KẾT LUẬN
Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong trong công tác CCHC của nhà nước ta nói chung và CCHC của Bộ Nội vụ (Ban Tơn giáo Chính phủ) nói riêng, đảm bảo giải quyết công việc cho người dân và các cơ quan, tổ chức được thuận tiện, thơng thống, giảm thiểu chi phí hành chính, tiết kiệm được thời gian, cơng sức, tiền bạc của nhân dân, tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa: của dân, do dân và vì dân - Vấn đề đặt ra không chỉ là xây dựng một hệ thống thủ tục hành chính phù hợp, gọn nhẹ và đầy đủ trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, mà còn phải quan tâm đến cơ chế (vấn đề về bộ máy tổ chức; thể chế; chế độ tài chinh; yếu tố con người; cơ sở cơng nghệ... ) để thực hiện những thủ tục hành chính đó, đặc biệt quan tâm đến mức độ hài lịng của người dân đối với việc thực hiện thủ tục hành chính. Như đã trình bày trong phần nội dung của luận văn, cải cách hành chính vừa là mục tiêu, đồng thời là động lực trực tiếp thúc đẩy sự phát triển mọi mặt của đời sống xã hội của một quốc gia, từ đó tạo mơi trường liên kết với các quốc gia khác trên thế giới, với các hoạt động kinh tế, văn hóa tồn cầu.
Kết quả nghiên cứu luận văn đã chỉ ra rằng điều kiện tiên quyết để CCHC có hiệu quả cần thực hiện tốt các nội dung sau:
- Cần phải kiểm soát chặt chẽ việc ban hành và thực hiện thủ tục hành chính, thủ tục hành chính ban hành phải hợp pháp, hợp lý.
Thủ tục hành chính ban hành ra phải phù hợp với nội dung và mục đích của pháp luật, khơng trái với Hiến pháp, pháp luật và các quy định của cơ quan nhà nước cấp trên; việc ban hành TTHC phải được ban hành trong phạm vi thẩm quyền được pháp luật quy định của chủ thể ban hành TTHC; việc ban hành thủ tục hành chính phải thực hiện đúng trình tự, thủ tục, hình thức theo quy định của pháp luật.
Thủ tục hành chính ban hành phải hợp lý: TTHC ban hành ra phải phù hợp với thực tiễn khách quan của các mối quan hệ trong xã hội. Mỗi lĩnh vực nói
chung và từng mối quan hệ cụ thể nói riêng trong mỗi lĩnh vực đều có những đặc điểm, yêu cầu riêng đòi hỏi khi ban hành TTHC cần phải tính đến để đảm bảo tính khả thi, tính hiệu quả của TTHC. Việc ban hành TTHC phải xuất phát từ lợi ích của nhà nước, tập thể và người dân, lợi ích của người dân khơng tách rời lợi ích của Nhà nước và tập thể. Lợi ích của Nhà nước và tập thể là lợi ích chung cần phải được đảm bảo để đảm bảo lợi ích riêng của người dân. Việc ban hành TTHC cũng cần phải được xem xét hiệu quả không chỉ về mặt kinh tế mà cả về mặt chính trị, xã hội, cả mục tiêu trước mắt và lâu dài.
-Thực hiện việc quản lý, vận hành bộ máy hành chính tại các cơ quan nhà nước trong quản lý về tôn giáo phải đảm bảo đúng quy định, cơng khai, minh bạch, theo hướng hành chính phục vụ. Phải xác định mục tiêu nâng cao mức độ hài lòng của người dân đối với việc thực hiện thủ tục hành chính của cơ quan nhà nước là một trong các yếu tố quan trọng nhất của cải cách hành chính.
- CCHC trong QLNN về tôn giáo hiện nay sẽ đạt hiệu quả tốt hơn, nếu Bộ Nội vụ quan tâm, đầu tư mạnh vào ứng dụng công nghệ thông tin trong các hoạt động của các cơ quan nhà nước và đặc biệt là trong thực hiện QLNN về tôn giáo (TTHC). Thực tế cho thấy công nghệ thông tin là công cụ rất cơ bản để tăng cường tính cơng khai, minh bạch hoạt động của các cơ quan nhà nước, đáp ứng nhu cầu giao dịch của công dân và tổ chức ở bất cứ đâu có kết nối internet, hạn chế tối đa việc cán bộ, công chức trực tiếp tiếp xúc với người dân khi giải quyết các công việc liên quan đến thủ tục hành chính và quản lý hành chính đối với các cá nhân và tổ chức tôn giáo.
- Việc cải cách hành chính trong QLNN về tơn giáo phải đi đơi với việc nâng cao trình độ và đạo đức cơng vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác tôn giáo ở Bộ Nội vụ - những người trực tiếp thực hiện các hành vi hành chính tạo nên cơ chế hành chính.
- Xương sống của CCHC trong QLNN về tơn giáo là nền tài chính cơng