- Yếu tố nhận thức và hiểu biết chính sách, pháp luật về tơn giáo của cá nhân, tổ chức tôn giáo: Việc tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật về tín
2.2.2. Những cải cách hành chính liên quan đến tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về tôn giáo ở Bộ Nội vụ
quản lý nhà nước về tôn giáo ở Bộ Nội vụ
Là cơ quan cấp tổng cục có chức năng tham mưu trực tiếp cho Bộ Nội vụ trong QLNN về tôn giáo ở trung ương, trong 08 năm qua, Ban Tôn giáo Chính phủ đã tích cực tham mưu và thực hiện ủy quyền, phân cấp của Bộ trưởng Bộ Nội vụ thực hiện CCHC trong QLNN về tôn giáo tại Bộ Nội vụ, cụ thể:
Bộ Nội vụ đã ủy quyền cho Ban Tơn giáo Chính phủ: ban hành Quyết định số 31/QĐ- TGCP ngày 25/02/2013 về việc kiện toàn Ban chỉ đạo CCHC nhà nước của Ban Tơn giáo Chính phủ, đồng chí Thứ trưởng Bộ Nội vụ, Trưởng Ban Tơn giáo Chính phủ làm Trưởng ban chỉ đạo; Quyết định số 34/QĐ- TGCP ngày 28/02/2013 ban hành Quy chế làm việc của Ban chỉ đạo CCHC của Ban Tơn giáo Chính phủ; Quyết định số 65/QĐ- TGCP ngày 23/4/2013 về việc thành lập Ban chỉ đạo và Tổ giúp việc triển khai xây dựng và áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động của Ban Tơn giáo Chính phủ giai đoạn 2013-2015; Quyết định số 66/QĐ- TGCP ngày 23/4/2013 về việc phê duyệt Kế hoạch xây dựng và triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động của Ban Tơn giáo Chính phủ giai đoạn 2013-2015. Hàng năm các quyết định phê duyệt Kế hoạch và báo cáo đầy đủ kết quả CCHC của Ban đều được Bộ Nội vụ kiểm soát và chỉ đạo kịp thời. Quyết định số 205/QĐ-TGCP ngày 19/8/2014 của Trưởng ban Ban Tơn giáo Chính phủ về việc ban hành hệ thống tài liệu quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 của cơ quan Ban Tơn giáo Chính phủ; Quyết định số 204/QĐ-TGCP19/8/2014 của Trưởng ban Ban Tơn giáo Chính phủ về việc bổ nhiệm đại diện Lãnh đạo và Thư ký chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 của cơ quan Ban Tơn giáo Chính phủ.
Đến nay, Nghị quyết số 57/NQ-CP ngày 23/7/2019 của Chính phủ đã phê duyệt kết quả pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật đối với chủ đề: “Tơn giáo, tín ngưỡng; xây dựng pháp luật và thi hành pháp luật và 24 đề mục”.
TTHC đóng vai trị quan trọng trong cơng tác QLNN về tơn giáo vì những TTHC liên quan trực tiếp và có vai trò quan trọng đối với đời sống, sinh hoạt của đồng bào có đạo. Ở lĩnh vực QLNN về tơn giáo, việc cải cách TTHC về tôn giáo đã nhận được nhiều sự quan tâm và hưởng ứng của các tổ chức, cá nhân tơn giáo trong và ngồi nước có liên quan đến hoạt động tơn giáo ở Việt Nam. Năm 2012, Bộ trưởng Bộ Nội vụ xây dựng dự thảo Nghị định quy định chi tiết và biện pháp hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Tín ngưỡng, tơn giáo, Nghị định đã được Chính
phủ ban hành ngày 08/11/2012 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2013 (Nghị định số 92/2012/NĐ- CP). Nghị định đã bám sát mục tiêu cắt giảm TTHC về thành phần hồ sơ, số lượng hồ sơ, thời hạn giải quyết theo quy định tại Nghị quyết 54/NQ- CP, qua đó nhằm tiết kiệm thời gian, chi phí cho tổ chức, cá nhân tôn giáo trong việc thực hiện quy định pháp luật về tín ngưỡng, tơn giáo. Cùng với đó, Ban Tơn giáo Chính phủ cũng đã tham mưu cho Bộ trưởng Bộ Nội Vụ ban hành Thông tư số 01/2013/TT- BNV ngày 25/3/2013 ban hành và hướng dẫn sử dụng biểu mẫu TTHC thủ tục hành chính trong lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo. Theo đó, Thơng tư đã pháp lý hóa các biểu mẫu liên quan đến TTHC trong lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo (10 mẫu áp dụng cho cơ quan hành chính nhà nước, 35
mẫu áp dụng cho tổ chức, cá nhân tơn giáo). Đây là những biểu mẫu điền hồn
chỉnh, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tôn giáo thuận tiện hơn khi thực hiện các thủ tục hành chính có liên quan. Các biểu mẫu đã được đăng trên trang Thông tin điện tử của Ban Tơn giáo Chính phủ để nhân dân biết và thực hiện. Đặc biệt, trong công tác Cải cách thủ tục hành chính, Bộ Nội vụ ban hành Quyết định số 1119/QĐ - BNV ngày 10/10/2013 về việc Cơng bố Thủ tục hành chính trong lĩnh vực tơn giáo. Theo đó, có 52 thủ tục hành chính trong lĩnh vực tơn giáo từ cấp Trung ương tới cấp xã, trong đó quy định rõ các bước thực hiện, cách thức thực hiện, thành phần hồ sơ, số lượng hồ sơ, thời gian giải quyết….kèm theo các biểu mẫu. Các văn bản này đã thể hiện sự minh bạch, công khai trong thực hiện giải quyết thủ tục hành chính liên quan đến tơn giáo, hạn chế tiêu cực, củng cố niềm tin của nhân dân vào chính sách tín ngưỡng, tơn giáo của Đảng và Nhà nước, góp phần vào sự nghiệp chung và chính sách đồn kết toàn dân tộc của Đảng và Nhà nước ta. Thực hiện cơ chế một cửa trong tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả tại bộ phận một cửa đặt tại Văn phịng Ban Tơn giáo Chính phủ, nhằm thực hiện việc tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả cho tổ chức, cá nhân tôn giáo được thuận tiện và nhanh chóng, hạn chế phiền hà, tiết kiệm thời gian đi lại cho tổ chức cá nhân. Song song với việc cải cách thủ tục hành chính về tín ngưỡng, tơn giáo nhằm phục vụ các nhu cầu tôn giáo của nhân dân, Bộ Nội vụ
giao Ban Tơn giáo Chính phủ chú trọng việc cải cách thủ tục hành chính ngay trong nội bộ cơ quan, các Vụ, đơn vị thuộc Ban trong q trình thực hiện các hoạt động hành chính. Ban đã tiến hành xây dựng Hệ thống tài liệu quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 của Ban, nhằm rà sốt các thủ tục hành chính trong hoạt động nội bộ của các Vụ, đơn vị, của Ban trong quá trình thực hiện quản lý nhà nước về tơn giáo. Từ đó, xây dựng một quy trình chuẩn cho mỗi công việc, phát huy hiệu quả cao nhất trong công việc. Ngày 18/9/2014 Ban Tơn giáo Chính phủ đã tổ chức cơng bố Hệ thống tài liệu quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2008 của Ban Tơn giáo Chính phủ, gồm có: Chính sách chất lượng, mục tiêu chất lượng, Sổ tay quản lý chất lượng, 17 quy trình nội bộ và 18 Thủ tục hành chính (đã ban hành theo Quyết định 1119/QĐ-
BNV ngày 10/10/2013 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ). Ban đã tiến hành áp dụng, đánh giá nội bộ, chỉnh sửa, hồn thiện, cơng bố chất lượng vào Quý II năm 2015. Cải cách thủ tục hành chính được coi là một trong những nhiệm vụ trọng tâm Chương trình cơng tác của Chính phủ giai đoạn 2011-2020 và là sự quan tâm của tồn xã hội, nhằm xây dựng một nền cơng vụ thực sự gọn nhẹ, tiết kiệm và hiệu quả, hạn chế quan liêu, tiêu cực và lãng phí cho xã hội. Bằng những hành động cụ thể trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, thực hiện cải cách thể chế và cải cách thủ tục hành chính nêu trên, Bộ Nội vụ đã và đang ngày càng hoàn thiện tổ chức, nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về tơn giáo góp phần triển khai thực hiện có hiệu quả chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về tín ngưỡng, tơn giáo, tạo được niềm tin tưởng cho chức sắc, tín đồ tơn giáo và nhân dân.
Từ khi Nghị định 92/2012/NĐ-CP ngày 08/11/2012 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo ra đời, theo Thông tư số 01/TT-BNV và Quyết định số 1119/ 2013/QĐ-BNV của Bộ Nội vụ ban hành Bộ thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Nội vụ. Cơ quan quản lý nhà nước về tơn giáo cấp trung ương có thẩm quyền giải quyết 18 thủ tục hành chính, gồm:
1/ Cơng nhận tổ chức tơn giáo có phạm vi hoạt động ở nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;
2/ Thành lập trường đào tạo những người chuyên hoạt động tôn giáo; 3/ Giải thể trường đào tạo những người chuyên hoạt động tôn giáo; 4/ Chấp thuận việc thành lập, chia, tách, sáp nhập, hợp nhất tổ chức tôn giáo trực thuộc;
5/ Cấp đăng ký hoạt động tơn giáo cho tổ chức có phạm vi hoạt động ở nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
6/ Cấp đăng ký cho hội đồn tơn giáo có phạm vi hoạt động ở nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
7/ Cấp đăng ký cho dòng tu, tu viện hoặc các tổ chức tu hành tập thể khác có phạm vi hoạt động ở nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
8/ Tiếp nhận thông báo chỉ tiêu tuyển sinh của các trường đào tạo những người chuyên hoạt động tơn giáo;
9/ Chấp thuận cho người nước ngồi theo học tại các trường đào tạo những người chuyên hoạt động tôn giáo;
10/ Đăng ký người được phong chức, phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử theo quy định tai khoản 1 Điều 19 Nghị định số 92/2012/NĐ-CP;
11/ Tiếp nhận thông báo cách chức, bãi nhiệm chức sắc trong tôn giáo thuộc trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 19 Nghị định số 92/2012/NĐ-CP;
12/ Chấp thuận phong chức, phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử có yếu tố nước ngoài;
13/ Chấp thuận tổ chức hội nghị thường niên, đại hội cấp trung ương hoặc toàn đạo;
14/ Đăng ký hiến chương, điều lệ sửa đổi của tổ chức tôn giáo quy định tại Điều 28 Nghị định số 92/2012/NĐ-CP;
15/ Chấp thuận việc mời tổ chức, cá nhân là người nước ngồi vào hoạt động tơn giáo tại Việt Nam;
17/ Chấp thuận việc tham gia khóa đào tạo tơn giáo ở nước ngồi;
18/ Chấp thuận việc mời chức sắc, nhà tu hành là người nước ngoài giảng đạo, truyền đạo tại cơ sở tơn giáo ở Việt Nam.
Bảng 2.1. Về tình hình, kết quả giải quyết thủ tục hành chính từ năm 2013 đến năm 2017 ở Bộ Nội vụ Số hồ sơ nhận giải Kết quả giải quyết
Lĩnh quyết
vực, Trong đó Số hồ sơ đã giải Số hồ sơ đang giải
công quyết quyết
STT Ghi chú
việc giải Tổng Số kỳ Số Trả Trả Chưa
quyết số trước mới Tổng đúng Tổng Quá
theo cấp chuyển tiếp số thời quá số đến hạn
hạn hạn qua nhận hạn (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) Lĩnh vực 350 10 340 340 300 40 20 10 10 tôn giáo * Về tiếp nhận và xử lý phản ánh, kiến nghị về thủ tục hành chính
Kết quả tiếp nhận: Trong niên độ luận văn nghiên cứu khơng có đơn thư kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo về thủ tục hành chính
Khắc phục những bất cập trên thực tế, thực hiện đầy đủ các nội dung theo yêu cầu của Luật tín ngưỡng, tơn giáo năm 2016, Quyết định số 199/QĐ-BNV ngày 30/01/2018 của Bộ Nội vụ về việc cơng bố thủ tục hành chính trong lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo với 96 thủ tục hành chính (43 thủ tục hành chính cấp trung ương, 35 thủ tục hành chính cấp tỉnh, 8 thủ tục hành chính cấp huyện và 10 thủ tục hành chính cấp xã). Các thủ tục hành chính đều tuân thủ nguyên tắc khi xây dựng, đó là thực hiện theo đúng các nội dung được quy định tại Luật và Nghị định 162/2017/NĐ-CP, từ nội dung đến trình tự, thủ tục. Thẩm quyền, thời hạn... với ít nhất 15 điểm mới so với Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo và có đến 44 thủ tục đơn giản mang tính chất hành chính là các thơng báo. Với mục tiêu cụ thể hóa để tạo sự thống nhất cao trên phạm vi toàn quốc, khắc phục sự thiếu thống nhất trong áp dụng thủ tục hành chính theo Quyết định số 868/QĐ-BNV ngày 17/8/2015 thực hiện theo Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo và Nghị định số
92/NĐ-CP ngày 08/11/2012 nên bộ thủ tục hành chính mới có tăng lên về cơ học 46% số lượng các thủ tục hành chính. (trước đây tổng 4 cấp hành chính là 52 thủ tục với 19 thủ tục hành chính cấp trung ương, 17 thủ tục hành chính cấp tỉnh, 09 thủ tục hành chính cấp huyện và 07 thủ tục hành chính cấp xã). Dù phạm
vi điều chỉnh, đối tượng, nội dung quy định trong Luật tín ngưỡng, tơn giáo đã tăng rất nhiều so với Pháp lệnh nhưng nếu khơng kể đến 44 thủ tục hành chính đơn giản mà bộ thủ tục mới nhất được cơng bố có đưa vào thì tổng số thủ tục hành chính vẫn giữ nguyên 52 thủ tục (khơng tăng). Trong đó có sự phân cấp tăng mạnh cho thẩm quyền cấp tỉnh (từ 17 thủ tục lên 35 thủ tục), cấp xã (từ 07 thủ tục lên 10 thủ tục), đây chính là điểm mấu chốt về cải cách về thủ tục hành chính trong QLNN về tơn giáo. Tuy nhiên, sự tăng lên về cơ học đối với 44 thủ tục thông báo được hướng dẫn chi tiết dù nhận được sự đồng thuận cao từ phía các cá nhân và tổ chức tôn giáo, cũng đã làm cho việc đánh giá chỉ số cải cách thủ tục hành chính của Bộ Nội vụ nói chung và cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tơn giáo nói chung bị tăng lên và đây vẫn là một vấn đề có nhiều quan điểm khác nhau khi nhận diện về bản chất cắt giảm thủ tục hành chính.
Đồng thời, tại thời điểm tháng 11 năm 2018, Bộ Nội vụ đã phối hợp chặt chẽ với Văn phịng Chính phủ trong việc góp ý, rà sốt dự thảo Nghị quyết của Chính phủ về phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân theo Đề án
896.
Hàng năm, Bộ Nội vụ giao Ban Tơn giáo Chính phủ thường xuyên ban hành kế hoạch cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính, căn cứ Nghị định số 63/NĐ-CP ngày 08/6/2010 về kiểm sốt thủ tục hành chính; Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính; Nghị định số 20/NĐ-CP ngày 14/02/2008 của Chính phủ về tiếp nhận, xử lý, phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính. Cụ thể: Quyết định số 54/QĐ-TGCP ngày 09/3/2012; Quyết định số 37/QĐ-TGCP ngày 19/2/2013; Quyết định số 40/QĐ-TGCP ngày 28/3/2014;
Quyết định số 58/QĐ-TGCP ngày 12/3/2015; Quyết định số 61/QĐ-TGCP ngày 10/3/2016; Quyết định số 59/QĐ-TGCP ngày 04/3/2017; Quyết định số 70/QĐ- TGCP ngày 28/3/2018; Quyết định số 65/QĐ-TGCP ngày 11/3/2019 về việc ban hành kế hoạch công tác kiểm sốt thủ tục hành chính. Trong những năm thực hiện Pháp lệnh tín ngưỡng tơn giáo và các văn bản pháp luật liên quan, số lượng hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính hàng năm thuộc thẩm quyền của Bộ Nội vụ thường chỉ trên dưới 100 hồ sơ (Năm 2015: 96 hồ sơ; năm 2016: 112 hồ sơ; năm 2017: 160 hồ sơ). Tính đến thời điểm sau khi Luật tín ngưỡng, tơn giáo có hiệu lực đến nay, kết quả tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính tại Bộ Nội vụ trong lĩnh vực tơn giáo tăng lên đang kể so với thời điểm trước. Riêng năm 2018, Bộ Nội vụ đã tiếp nhận 482 hồ sơ, trong đó liên quan đến Phật giáo là 48 hồ sơ, liên quan đến Công giáo là 90 hồ sơ, liên quan đến Cao Đài là 72 hồ sơ, liên quan đến tin lành là 140 hồ sơ, liên quan đến tôn giáo khác là 16 hồ sơ, liên quan đến hoạt động tơn giáo có yếu tố nước ngồi là 116 hồ sơ. 6 tháng đầu năm 2019, tiếp nhận 292 hồ sơ, trong đó liên quan