lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc
Thời gian vừa qua, đặc biệt là thời điểm cuối năm 2014, đầu năm 2015, việc áp dụng các biện pháp XLHC do TAND xem xét, quyết định (đặc biệt là biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc theo) quy định tại Luật XLVPHC hết sức khó khăn, do khơng thực hiện được quy định tại khoản 1 và 2 Điều 131 Luật XLVPHC về việc giao gia đình hoặc tổ chức xã hội quản lý người có hành vi vi phạm pháp luật thuộc đối tượng bị áp dụng các biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc, đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc (đặc biệt là đối tượng người nghiện ma túy). Quy định này khơng có tính khả thi, vì khơng có tổ chức xã hội nào đủ điều kiện về con người, cơ sở vật chất, kỹ thuật để có thể quản lý các đối tượng trong thời gian chờ lập hồ sơ đề nghị áp dụng các biện pháp XLHC [22, tr.10].
Về thẩm quyền lập hồ sơ đề nghị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc (hồ sơ ban đầu): tại Khoản 1 Điều 8 Nghị định 221/2013/NĐ-CP quy định: “Khi
phát hiện người sử dụng ma túy trái phép, Cơng an cấp xã nơi người đó có hành vi vi phạm lập biên bản về hành vi sử dụng ma túy trái phép”, thực tế có
sự áp dụng pháp luật chưa thống nhất, vì một số cơ quan xác định thẩm quyền lập biên bản là cơ quan cơng an nơi người nghiện ma túy có hành vi vi phạm (tức là phạm tội quả tang). Trong khi đó, một số cơ quan lại xác định là cơ
quan công an phát hiện người nghiện ma túy (kể cả phạm quả tang và phạm tội không phải quả tang). Điều này gây khó khăn trong cơng tác áp dụng biện pháp XLHC đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc.
Tại điểm b khoản 1 Điều 103 Luật XLVPHC quy định: “Đối với người
nghiện ma túy không cư trú tại nơi người đó có hành vi vi phạm pháp luật thì Chủ tịch UBND cấp xã phải xác minh; trường hợp xác định được nơi cư trú thì có trách nhiệm chuyển người đó kèm theo biên bản vi phạm về địa phương để xử lý; trường hợp không xác định được nơi cư trú của người đó thì lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc”. Việc Luật
quy định khi xác minh, xác định được nơi cư trú của người có hành vi sử dụng trái phép chất ma túy thì phải chuyển người đó kèm theo biên bản vi phạm về địa phương (UBND xã nơi người đó cư trú) để xử lý là khơng khả thi trong thực tế.
Thành phần hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đối với người khơng có nơi cư trú ổn định chưa được quy định rõ ràng. Tại Điểm b Khoản 1 Điều 103 Luật XLVPHC quy định thành phần hồ sơ đề nghị đối với người khơng có nơi cư trú ổn định trong 02 trường hợp: xác minh được nơi cư trú và không xác minh được nơi cư trú.Trường hợp xác định được nơi cư trú thì phải chuyển người đó kèm theo biên bản vi phạm về địa phương để xử lý; trường hợp khơng xác định được nơi cư trú của người đó thì lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc. Tuy nhiên, thành phần hồ sơ đề nghị lại quy định chung cho cả hai trường hợp này là như nhau, đều yêu cầu phải có tài liệu chứng minh người đó đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn về hành vi nghiện ma túy,
dẫn đến trường hợp không xác định được nơi cư trú thì khơng thể đáp ứng được thành phần hồ sơ như trên.
ma túy thuộc loại cơn đồ hung hãn thì áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc.”. Nhưng chưa có văn bản nào hướng dẫn cụ thể về việc xác
định thế nào là “cơn đồ hung hãn” nên trong thực tế khó áp dụng.
Khoản 3 Điều 99, Khoản 3 Điều 101 Luật XLVPHC quy định việc cơ quan đã lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc phải thông báo cho người bị đề nghị áp dụng về việc lập hồ sơ và Điều 131 Luật XLVPHC quy định giao cho gia đình, tổ chức quản lý người bị đề nghị áp dụng biện pháp XLHC trong thời gian làm thủ tục áp dụng biện pháp XLHC. Nhưng Luật XLVPHC và các văn bản hướng dẫn không quy định chế tài xử lý đối với gia đình, tổ chức quản lý người bị đề nghị để cho họ bỏ trốn sau khi đã được thông báo, nên thực tế nhiều gia đình khơng thực hiện việc quản lý người bị đề nghị, thậm chí một số gia đình cịn hỗ trợ, giúp đỡ để người này bỏ trốn trong thời gian làm thủ tục đề nghị áp dụng.
Theo quy định của Điều 13 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP của Chính phủ thì việc xác định tuổi phải được thể hiện bằng văn bản, tuy nhiên các đối tượng địa phương đưa đi cai nghiện hầu hết là đối tượng sống lang thang, khơng nghề nghiệp, khơng có giấy tờ nhân thân. Hơn nữa, khi gửi yêu cầu xác minh về nơi đăng ký hộ khẩu thường trú, cơ quan được yêu cầu cũng không trả lời. Như vậy, việc xác định tuổi của đối tượng chỉ có thể áp dụng hình thức giám định xương, tuy nhiên phương pháp này rất tốn kém, trong trường hợp áp dụng thì cơ quan nào sẽ chi trả phí giám định là một vấn đề gúc mắt tại địa phương.
Trong việc xác định thời gian cư trú bao lâu thì gọi là “thường xuyên sinh sống”, Luật Cư trú cũng như các văn bản có liên quan hiện hành vẫn chưa có quy định rõ, do đó gây khó khăn cho cơ quan lập hồ sơ cũng như cơ quan kiểm tra tính pháp lý, cơ quan ra quyết định trong việc xác định đối
tượng có nơi cư trú ổn định và đối tượng khơng có nơi cư trú ổn định;… Về thẩm quyền lập hồ sơ đề nghị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc: Theo Luật XLVPHC, đối với người nghiện ma túy có nơi cư trú ổn điṇh thì Chủ tic ̣h Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi người đó cư trú lâp hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc. Trong khi đó tại Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 quy định về chế độ áp dụng biện pháp XLHC đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc lại quy định Công an cấp xã nơi người đó có hành vi vi phạm lập biên bản về hành vi sử dụng ma túy trái phép của người đó và tiến hành xác minh, thu thập tài liệu, lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc. Như vậy, chưa có sự thống nhất về người có thẩm quyền trong việc lập hồ sơ đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc.
Luật XLVPHC, Luật Phòng, chống ma túy 2000 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng, chống ma túy năm 2008 có một số điểm chưa thống nhất như: Luật Phịng, chống ma túy quy định người nghiện ma
túy sau khi chấp hành xong thời gian cai nghiện bắt buộc tại cơ sở phải chịu sự quản lý sau cai nghiện từ 01 đến 02 năm theo một trong hai hình thức: quản lý sau cai tại Trung tâm và quản lý sau cai tại cộng đồng. Trong khi đó, theo Luật XLVPHC thì quy định khi hết thời hạn chấp hành quyết định áp dụng biện pháp XLHC thì Giám đốc cơ sở cai nghiện bắt buộc cấp giấy chứng nhận cho người đã chấp hành xong và gửi bản sao cho gia đình, UBND nơi người đó cư trú và Tịa án nơi ra quyết định. Bên cạnh đó, Luật XLVPHC khơng đề cập đến đối tượng là người nghiện ma túy từ 12 đến dưới 18 tuổi. Và nhóm đối tượng này, sẽ áp dụng Luật phịng, chống ma túy sửa đổi để đưa đi cai nghiện bắt buộc (sẽ do Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc). Do đó, việc áp dụng này sẽ ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của họ, không phù hợp với quan điểm bảo vệ và chăm sóc trẻ em…
Về biện pháp XLHC giáo dục tại xã, phường, thị trấn theo Nghị định số 111/2013/NĐ-CP và các quy định về tổ chức cai nghiện ma tuý tại gia đình, cai nghiện ma tuý tại cộng đồng theo quy định tại Nghị định 94/2010/NĐ-CP ngày 9/9/2010. Theo đó, biện pháp XLHC giáo dục tại xã, phường, thị trấn là
biện pháp được thực hiện trước khi áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc. Mặt khác, biện pháp này khi áp dụng với người nghiện ma túy là có sự kết nối với việc điều trị cai nghiện tại gia đình, cộng đồng theo Nghị định 94/2010/NĐ-CP. Khi ra quyết định áp dụng biện pháp XLHC giáo dục tại xã, phường, thị trấn thì sẽ phải ra thêm quyết định bắt buộc cai nghiện tại cộng đồng. Bên cạnh đó, thời gian thời gian cai nghiện tại cộng đồng là 06-12 tháng trong khi thời gian giáo dục tại xã, phường, thị trấn là từ 03-06 tháng. Vì vậy, khi hết thời hạn giáo dục tại xã, phường, thị trấn mà người nghiện vẫn nghiện thì vẫn phải chờ hết thời gian cai nghiện tại gia đình, cộng đồng mới lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc. Tuy nhiên, hiện nay, công tác cai nghiện ma túy tại gia đình, cộng đồng cũng cịn gặp nhiều khó khăn.
Theo quy định tại khoản 1 và 2 Điều 131 Luật XLVPHC thì: “Trong
thời gian làm thủ tục xem xét, quyết định việc áp dụng các biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc, đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, thì Chủ tịch UBND cấp xã nơi lập hồ sơ quyết định giao gia đình hoặc tổ chức xã hội quản lý người có hành vi vi phạm pháp luật thuộc đối tượng bị áp dụng các biện pháp này. Đối tượng vi phạm có nơi cư trú ổn định thì giao cho gia đình quản lý; trường hợp khơng có nơi cư trú ổn định thì giao cho tổ chức xã hội quản lý”.
Tuy nhiên, trên thực tế, việc thực hiện quy định này không khả thi, vì hầu hết các đối tượng người nghiện đều lệ thuộc nặng nề vào ma túy cả về tinh thần lẫn thể chất, họ thường có thái độ bất hợp tác, thậm chí chống đối
quyết liệt việc đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, gia đình và tổ chức xã hội rất khó quản lý. Hơn nữa, hiện nay, các tổ chức xã hội khơng có đầy đủ các điều kiện về con người, cơ sở vật chất. Bên cạnh đó, Luật XLVPHC và các văn bản quy định chi tiết thi hành Luật cũng không quy định cụ thể tổ chức xã hội nào thực hiện công việc này.
Về thời gian chấp hành biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc,
theo quy định của Luật XLVPHC, thời gian chấp hành biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là từ 12 đến 24 tháng. Sau khi chấp hành xong thời gian cai nghiện bắt buộc theo Quyết định của Tịa án thì Giám đốc cơ sở cai nghiện bắt buộc cấp giấy chứng nhận cho người đã chấp hành xong. Luật XLVPHC không quy định biện pháp quản lý sau cai nghiện ma túy. Tương tự như Luật XLVPHC, khoản 2 Điều 28 và Điều 33 Luật Phòng, chống, ma túy năm 2000 (đã được sửa đổi, bổ sung một số điều năm 2008) cũng quy định thời gian chấp hành biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là từ 01 đến 02 năm. Tuy nhiên, người nghiện ma túy sau khi chấp hành xong thời gian cai nghiện ma túy bắt buộc phải thực hiện chế độ quản lý sau cai nghiện từ 01 đến 02 năm theo một trong hai hình thức: (i) Quản lý tại nơi cư trú do UBND cấp xã thực hiện đối với người khơng thuộc trường hợp có nguy cơ tái nghiện cao; (ii) Quản lý tại cơ sở quản lý sau cai nghiện đối với người có nguy cơ tái nghiện cao.
Như vậy, nếu theo quy định của Luật XLVPHC thì thời gian người nghiện chịu sự quản lý của cơ sở cai nghiện bắt buộc tối đa chỉ là 02 năm, còn nếu theo quy định của Luật Phòng, chống ma túy thì thời gian này có thể lên đến tối đa 04 năm. Các địa phương hiện nay cũng đang có sự áp dụng không thống nhất, một số địa phương vẫn áp dụng quy định của Luật Phòng, chống ma túy để quản lý sau cai nghiện đối với người nghiện ma túy sau khi họ khi chấp hành xong thời gian cai nghiện ma túy bắt buộc tại cơ sở cai nghiện bắt
buộc, một số địa phương dừng áp dụng biện pháp này, chờ hướng dẫn của các cơ quan có thẩm quyền ở Trung ương. Đây cũng chính là một trong nguyên nhân gây bức xúc đối với các học viên cai nghiện, dẫn đến tình trạng học viên cai nghiện “phá trại”, “trốn trại” tại một số địa phương trong thời gian vừa qua. Do đó, cần nghiên cứu, bãi bỏ hình thức quản lý sau cai nghiện được quy định tại Luật Phòng, chống ma túy để thống nhất với quy định của Luật
XLVPHC.
*Về sự tương thích giữa các quy định về áp dụng biện pháp XLHC của Luật XLVPHC với các quy định của Bộ luật hình sự và Luật phịng, chống ma túy
Thứ nhất, các quy định về đối tượng áp dụng các biện pháp XLHC giáo
dục tại xã, phường, thị trấn, đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc, đưa vào trường giáo dưỡng tại khoản 3, khoản 5 Điều 90, khoản 4 Điều 92 và khoản 1 Điều 94 Luật XLVPHC chưa thống nhất với quy định của Bộ luật hình sự. Bởi vì, theo các quy định nêu trên thì các đối tượng nếu vi phạm lần thứ hai về các hành vi liên quan đến xâm phạm quyền sở hữu (trộm cắp, lừa đảo...) thì sẽ bị áp dụng các biện pháp XLHC. Tuy nhiên, theo quy định của Bộ luật hình sự thì các đối tượng nêu trên sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự, ví dụ đối với các tội như: trộm cắp tài sản (Điều 138 BLHS năm 1999, Điều 173 BLHS năm 2015); lừa đảo chiếm đoạt tài sản (Điều 139 BLHS năm 1999, Điều 174 BLHS năm 2015)... nếu đã bị xử phạt vi phạm hành chính mà cịn tái phạm thì sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự (mà sẽ khơng bị xử phạt vi phạm hành chính).
Thứ hai, tại Khoản 1 Điều 28 Luật phòng, chống ma túy năm 2000
(được SĐBS năm 2008) quy định: “Người nghiện ma tuý từ đủ 18 tuổi trở lên
đã được cai nghiện tại gia đình, cộng đồng hoặc đã được giáo dục nhiều lần tại xã, phường, thị trấn mà vẫn cịn nghiện hoặc khơng có nơi cư trú nhất
định phải được đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc”. Và Điều 29 của Luật
Luật phòng, chống ma túy quy định: “1. Người nghiện ma tuý từ đủ 12 tuổi
đến dưới 18 tuổi đã được cai nghiện tại gia đình, cộng đồng hoặc đã được giáo dục nhiều lần tại xã, phường, thị trấn mà vẫn còn nghiện hoặc khơng có nơi cư trú nhất định thì được đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc dành riêng cho họ”.
Như vậy, Các quy định của Luật Phòng, chống ma túy năm 2000 là không thống nhất với quy định của Luật XLVPHC 2012 (tại Khoản 1 Điều 96 Luật XLVPHC quy định: Đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn mà vẫn còn nghiện hoặc chưa bị áp dụng biện pháp này nhưng khơng có nơi cư trú ổn định). Theo đó, Luật XLVPHC khơng áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đối với người nghiện ma túy từ đủ 12 tuổi đến dưới 18 tuổi và đối với người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên thì chỉ cần điều kiện “đã bị áp dụng biện pháp