cửa tại Ủy ban nhân dân huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định
2.2.2.1. Nội dung và các loại thủ tục hành chính được giải quyết theo cơ chế một cửa tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định
Nội dung của CCHC được giải quyết theo cơ chế một cửa tại huyện Hoài Nhơn, được thực hiện nghiêm chỉnh theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP về ban hành chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 [6, Tr.2] như sau:
Một là, cắt giảm và nâng cao chất lượng TTHC trong tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là TTHC có liên quan tới người dân, doanh nghiệp;
Hai là, trong giai đoạn 2011 - 2015, thực hiện CCTTHCđể tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước phát triển nhanh, bền vững. Các lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: đầu tư; đất đai; xây dựng; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; sở hữu nhà ở; y tế; giáo dục; bảo hiểm; lao
động; khoa học, công nghệ và một số lĩnh vực khác do Thủ tướng Chính phủ quyết định theo yêu cầu cải cách trong từng giai đoạn;
Ba là,CCTTHC giữa các CQHCNN, các ngành, các cấp và trong nội bộ từng CQHCNN ;
Bốn là, kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các TTHC theo quy định của pháp luật;
Năm là, công khai, minh bạch tất cả TTHC bằng các hình thức thiết thực và thích hợp; thực hiện thống nhất cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ ra khi giải quyết TTHC tại CQHCNN; duy trì và cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC;
Sáu là, đặt yêu cầu CCTTHC ngay trong quá trình xây dựng thểchế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn và tăng cường đối thoại giữa Nhà nước với doanh nghiệp và nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò của các tổ chức cũng như các chuyên gia tư vấn độc lập trong việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia về TTHC; giảm mạnh các TTHC hiện hành; công khai các chuẩn mực, các quy định hành chính để nhân dân giám sát việc thực hiện;
Bảy là, tiếp nhận, xử lý nhanh chóng, hiệu quả những phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định hành chính để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng các quy định hành chính và giám sát việc thực hiện TTHC của các CQHCNN các cấp.
2.2.2.2. Nội dung thủ tục hành chính được giải quyết theo cơ chế một cửa tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định
UBND huyện đã tiến hành triển khai các hoạt động thống kê TTHC theo chỉ đạo của Trung ương đồng thời thực hiện có hiệu quả chương trình công tác năm của UBND huyện về tập trung CCTTHC. Tích cực cải thiện những khó khăn trong giải quyết TTHC. UBND huyện không ngừng rà soát, đơn giản hóa TTHC; UBND huyện cũng đã nỗ lực để hoàn thiện thể chế; đôn đốc thanh tra, kiểm tra tình hình giải quyết TTHC đối với các cơ quan, đơn vị trên địa bàn; và kiểm soát chặt chẽ hệ thống TTHC. UBND huyện đã và đang thực hiện việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ, bãi
bỏ các quy định về TTHC thuộc thẩm quyền để phù hợp với văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan Trung ương ban hành.
Với sự chỉ đạo trực tiếp của tỉnh Bình Định, huyện Hoài Nhơn đã đạt được những kết quả đáng kể về CCTTHC. Cụ thể:
* Về cải cách thủ tục hành chính:
Nhiều TTHC thuộc thẩm quyền của UBND đã được cải cách như: Đăng ký kinh doanh từ 5 ngày xuống 4 ngày làm việc, hiện nay theo quy định hiện hành là 03 ngày; kế hoạch bảo vệ môi trường (từ 10 ngày xuống 7 ngày làm việc) hiện đã thực hiện. Các TTHC thuộc thẩm quyền của UBND các xã, thị trấn trong lĩnh vực hộ tịch: thủ tục bổ sung hộ tịch (từ 3 ngày đến 5 ngày xuống 2 ngày đến 4 ngày làm việc). Điều chỉnh hộ tịch (từ 3 ngày xuống 2 ngày làm việc); Đăng ký lại việc kết hôn (từ 3 ngày xuống 2 ngày làm việc). Hiện nay, các TTHC lĩnh vự tư pháp - hộ tịch tại các xã, thị trấn đều được thực hiện trả kết quả trong ngày làm việc.v..vv.
* Về thống kê kết quả giải quyết thủ tục hành chính:
Giải quyết TTHC đã đạt được những bước tiến tích cực. Các TTHC đều được giải quyết đúng theoquy định về thời gian. Đã giảm thiểu tối đa số lượng những hồ sơ giải quyết quá hạn hoặc còn tồn đọng do liên quan đến nhiều cơ quan trong quá trình giải quyết. Cụ thể:
Hình 2.1: Số lượng hồ sơ giải quyết tại bộ phận một cửa 100 80 60 40 20 0 Trảđúng Trả quá Còntồn hạn (93%) hạn (2%) đọng (5%) Số lượng hồ sơ giải quyết tại bộ phận một cửa (%)
Nguồn: Báo cáo số 218/BC-UBND ngày 09 tháng 07 năm 2018 của UBND huyện Hoài Nhơn[46]
* Về tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về thủ tục hành chính:
Chủ động thực hiện việc công khai các quy định về quy trình, thủ tục giải quyết công việc, thời gian, phí, lệ phí; UBND huyện đã luôn quan tâm đến việc tạo điều kiện tốt nhất để tổ chức, cá nhân biết thực hiện.Cho tới nay, không có phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức nào về quy trình và thời gian giải quyết TTHC trên địa bàn huyện.
2.2.2.3. Các loại thủ tục hành chính được giải quyết theo cơ chế một cửa tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định
Huyện Hoài Nhơn đã thực hiện mô hình một cửa của 5 lĩnh vực: Tài nguyên - Môi trường; Cấp giấy phép xây dựng; Đăng ký kinh doanh; Tư pháp; Chính sách
xã hội... Trong khuôn khổ bài viết, tác giả trình bày một số quy trình tiêu biểu cho việc CCTTHCnhư sau:
* Cải cách TTHC trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh - Hồ sơ đăng ký kinh doanh bao gồm:
+ Giấy đề nghị đăng ký kinh doanh: Nội dung này bao gồm những nội dung sau: Tên hộ kinh doanh, địa chỉ địa điểm kinh doanh; số điện thoại, số fax, thư điện tử (nếu có); ngành, nghề kinh doanh; số vốn kinh doanh; số lao động; họ, tên, chữ ký, địa chỉ nơi cư trú, số và ngày cấp thẻ căn cước công dân hoặc Chứng minh nhân dân hoặc Hộ chiếu còn hiệu lực của các cá nhân thành lập hộ kinh doanh, và đối với hộ kinh doanh do nhóm cá nhân thành lập, của cá nhân đối với hộ kinh doanh do cá nhân thành lập hoặc đại diện hộ gia đình đối với trường hợp hộ kinh doanh do hộ gia đình thành lập.
+ Số lượng hồ sơ: 01 bộ.
- Quy trình thực hiện đăng ký kinh doanh hộ gia đình:
Cá nhân hoặc nhóm cá nhân hoặc người đại diện hộ gia đình gửi giấy đề nghị đăng ký hộ kinh doanh đến cơ quan đăng ký kinh doanh. Bộ phận TNVTKQ xem xét nhận hồ sơ như trên. Sau khi xem xét đầy đủ giấy tờ hồ sơ hợp lệ, bộ phận TNVTKQ đưa hồ sơ lên phòng tài chính, tùy theo từng lĩnh vực đăng ký kinh doanh
mà cán bộ của phòng sẽ liên kết với các sở ban ngành tương ứng với từng lĩnh vực kinh doanh.
- Thời gian đăng ký kinh doanh: là 03 ngày làm việc, kể từngày nhận được hồ sơ. Trường hợp nếu hồ sơ không hợp lệ, trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ
ngày nhận hồ sơ, cơ quan đăng ký kinh doanh phải thông báo rõ nội dung cần sửa đổi, bổ sung bằng văn bản cho người thành lập hộ kinh doanh.
Bảng 2.1 Số lượng hồ sơ giải quyết trong lĩnh vực đăng ký kinh doanhtại bộ phận một cửa.
T
TTHC đăng ký kinh doanh Năm Năm20 Năm2 Năm2 Năm2
T 2011 12 013 014 015
1 Tổng số hồ sơ cần giải quyết 15 11 12 12 13 Số hồ sơ đã giải quyết 35 31 29 28 38 2
- Giải quyết đúng hạn 30 31 26 28 37 - Giải quyết quá hạn 05 0 03 0 01 - Quá hạn nhưng chưa giải quyết 0 0 0 0 0 3 Số vụ khiếu nại - tố cáo về việc 0 0 0 0 0
Nguồn: Báo cáo Cải cách hành chính nhà nước các năm 2011 – 2015 của Ủy ban nhân dân huyện Hoài Nhơn[45]
* CCTTHC trong việc đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngoài.
- Các loại giấy tờ phải xuất trình khi đi đăng ký:
+ Hộ chiếu hoặc chứng minh nhân dân hoặc thẻ căn cước công dân hoặc các giấy tờ khác có dán ảnh và thông tin cá nhân cần thiết do cơ quan có thẩm quyền cấp, còn giá trị sử dụng để chứng minh về nhân thân của công dân Việt Nam.
+ Giấy tờ chứng minh nơi cư trú để có thể xác định thẩm quyền trong giai đoạn cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư và cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử toàn quốc chưa được xây dựng xong và thực hiện thống nhất trên toàn quốc.
- Các loại giấy tờ phải nộp:
+ Thứ nhất, Tờ khai đăng ký kết hôn theo mẫu, có đầy đủ thông tin của hai bên nam, nữ. Hai bên nam, nữ có thể khai chung vào một tờ khai đăng ký kết hôn;
+ Thứ hai, giấy xác nhận của tổ chức y tế có thẩm quyền của Việt Nam hoặc nước ngoài xác nhận rằng các bên kết hôn không bị mắc bệnh tâm thần hoặc bệnh khác mà không có khả năng nhận thức, làm chủ được hành vi của mình;
+ Thứ ba, giấy tờ chứng minh tình trạng hôn nhân của người nước ngoài do cơ quan có thẩm quyền nước ngoài cấp vẫn còn giá trị sử dụng, xác nhận hiện tại người đó không có vợ hoặc không có chồng; trường hợp nước ngoài không cấp xác nhận tình trạng hôn nhân thì phải thay bằng giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền nước ngoài xác nhận người đó có đủ điều kiện kết hôn theo pháp luật nước đó. Giá trị sử dụng của giấy tờ chứng minh tình trạng hôn nhân của người nước ngoài phải được xác định theo thời hạn được ghi trên giấy tờ đó. Trường hợp nếu giấy tờ chứng minh tình trạng hôn nhân không ghi thời hạn sử dụng thì giấy tờ này và giấy xác nhận của tổ chức y tế có giá trị trong thời hạn là 06 tháng, kể từ ngày cấp.
+ Thứ tư, người nước ngoài, công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài phải nộp bản sao hộ chiếu hoặc giấy tờ có giá trị thay hộ chiếu hoặc xuất trình bản chính hộ chiếu hay giấy tờ có giá trị thay hộ chiếu trong trường hợp trực tiếp nộp hồ sơ.
+ Thứ năm, giấy xác nhận tình trạng hôn nhân của công dân Việt Nam cư trú ở trong nước.
Ngoài giấy tờ nêu trên, tùy từng trường hợp khác nhau mà bên nam, bên nữ phải nộp hoặc xuất trình giấy tờ tương ứng sau đây:
+ Công dân Việt Nam đã ly hôn hoặc hủy việc kết hôn tại cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài thì phải nộpbản sao trích lục hộ tịch về việc đã ghi vào sổ
việc ly hôn hoặc hủy việc kết hôn trái pháp luật.
+ Nếu công dân Việt Nam là công chức, viên chức hoặc đang phục vụ trong lực lượng vũ trang thì phải nộp văn bản của cơ quan, đơn vị quản lý xác nhận việc kết hôn với người nước ngoài không được trái với quy định của ngành đó;
- Số lượng hồ sơ: 01 bộ
- Quy trình thực hiện như sau:
+ Người có yêu cầu đăng ký kết hôn nộp hồ sơ đăng ký kết hôn tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND huyện.
+ Người tiếp nhận có trách nhiệm kiểm tra ngay toàn bộ hồ sơ, và đối chiếu thông tin được ghi trong tờ khai và tính hợp lệ của giấy tờ trong hồ sơ do người yêu cầu nộp, xuất trình.
+ Nếu hồ sơ đầy đủ, hợp lệ, thì người TNHS viết giấy tiếp nhận, trong đó ghi rõ ngày, giờ trả kết quả; nếu hồ sơ chưa đầy đủ, hoàn thiện thì phải hướng dẫn người nộp hồ sơ bổ sung, hoàn thiện theo quy định; trường hợp không thể bổ sung, hoàn thiện hồ sơ ngay thì phải lập thành văn bản hướng dẫn, trong đó nêu rõ loại giấy tờ, nội dung cần bổ sung, hoàn thiện, ký, ghi rõ họ, chữ đệm, tên của người tiếp nhận.
+ Hồ sơ đăng ký kết hôn sau khi đã được hướng dẫn theo quy định mà không được bổ sung, hoàn thiện thì người tiếp nhận phải từ chối tiếp nhận hồ sơ. Việc từ
chối TNHSphải được thể hiện bằng văn bản, trong đó ghi rõ lý do từ chối, người tiếp nhận ký, ghi rõ họ, chữ đệm, tên.
+ Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Phòng Tư pháp tiến hành nghiên cứu, thẩm tra hồ sơ đồng thời xác minh (nếu thấy cần thiết).
+ Nếu thấy hồ sơ hợp lệ, các bên có đủ điều kiện kết hôn theo quy định của Luật hôn nhân và gia đình, và không thuộc trường hợp từ chối đăng ký kết hôn theo
quy định, thì phòng Tư pháp báo cáo Chủ tịch tỉnhxem xét, quyết định. Trường hợp Chủ tịch UBNDđồng ý giải quyết thì ký 02 bản chính giấy chứng nhận kết hôn. + Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày Chủ tịch UBND tỉnhký giấy chứng nhận kết hôn, thì phòng Tư pháp phải tổ chức trao giấy chứng nhận kết hôn cho hai bên nam, nữ.
+ Khi đăng ký kết hôn cả hai bên nam, nữ phải có mặt tại trụ sở UBND, công chức làm công tác hộ tịch hỏi ý kiến hai bên nam, nữ, nếu các bên tự nguyện kết hôn thì ghi việc kết hôn vào sổ đăng ký kết hôn, cùng hai bên nam, nữ ký tên vào sổ; hai bên nam, nữ cùng nhau ký vào giấy chứng nhận kết hôn.
Trường hợp một hoặc hai bên nam, nữ không thể có mặt để nhận giấy chứng nhận kết hôn được thì theo đề nghị bằng văn bản của họ, phòng Tư pháp phải gia hạn thời gian trao giấy chứng nhận kết hôn nhưng không quá 60 ngày, kể từ ngày Chủ tịch UBNDcấp huyện ký giấy chứng nhận kết hôn.
Hết 60 ngày mà hai bên nam, nữ không đến nhận giấy chứng nhận kết hôn thì phòng Tư pháp báo cáo Chủ tịch UBNDtỉnhhủy giấy chứng nhận kết hôn đã ký.
Bảng 2.2 Số lượng hồ sơ giải quyết trong lĩnh trong việc đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngoài
T TTHC đăng ký kết hôn có yếu tố Năm Năm Năm Năm NămT nước ngoài 2011 2012 2013 2014 2015