từng bước thay đổi. Tuy vậy, tỷ lệ này so với các quận còn lại ở thành phố Thành phố Hồ Chí Minh thì vẫn ở mức trung bình, chưa thực sự đột phá. Vì thế,việc tiến hành xem xét, đánh giá thực trạng cán bộ có thể tiến hành thuận lợi hơn so với các quận trên địa bàn thành phố.
Hai là, công tác đánh giá cán bộ cấp cơ sở liên quan trực tiếp đến nhiều mảng hoạt động của đời sống đơ thị, điều đó khiến cơng tác đánh giá cán bộ rất phức tạp. Đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai, kinh tế khi giá đất và nền kinh tế có sự phát triển vượt bậc những năm gần đây.
Ba là, lãnh đạo thành phố Hồ Chí Minh và Quận ủy, UBND quận Bình Tân
đều dành sự quan tâm đặc biệt đến công tác đánh giá cán bộ công chức cấp cơ sở. Qua đó, những năm qua, Quận ủy, UBND quận Bình Tân đều ban hành các văn bản có liên quan đến cơng tác đánh giá CBCC cấp cơ sở. Lãnh đạo quận luôn xác định công tác đánh giá CBCC cơ sở là nhiệm vụ trọng tâm của quận trọng mọi hoàn cảnh.
Bốn là, với trình độ nhận thức của đội ngũ cán bộ ngày càng được nâng cao,
vì vậy, việc đánh giá cán bộ, công chức trên địa bàn quận được tiến hành thuận lợi, khơng gặp q nhiều khó khăn. Đại đa số cán bộ cơng chức đều có ý thức và chấp hành tốt về điều này.
2.2. Thực trạng về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường của quận Bình Tân. của quận Bình Tân.
a) Thực trạng cơng tác cán bộ cấp cơ sở trên địa bàn Quận Bình Tân.
Tính đến ngày 31/12/2018, trên địa bàn quận Bình Tân gồm có 10 phường, với 242 CBCC cấp phường, trong đó hầu hết là cán bộ người địa phương, được rèn
luyện và trưởng thành từ thực tiễn các cơng việc được giao. Bên canh đó cịn một bộ phận là CBCC đến làm việc theo sự điều động của Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh. Đội ngũ CBCC cấp phường trong toàn quận đang từng bước trưởng thành cả về số lượng và chất lượng, trình độ lý luận chính trị, năng lực chuyên môn nghiệp vụ ngày càng được nâng cao.
Bảng 2.2 : Số lượng CBCC cấp phường của quận Bình Tân (giai đoạn 2015 - 2018)
Stt Chức danh Số lượng
Công chức cấp Phường 2015 2018
1 Trưởng công an Phường 10 10
2 Chỉ huy trưởng quân sự Phường 10 10
3 Văn phòng thống kê Phường 20 20
4 Địa chính - xây dựng Phường 20 20
5 Tài chính - kế tốn Phường 20 20
6 Tư pháp hộ tịch Phường 20 20
7 Văn hóa xã hội Phường 28 29
Tổng số 128 129
Cán bộ cấp Phường
1 Bí thư Đảng ủy Phường 10 10
2 P. Bí thư Đảng ủy Phường 10 10
3 Chủ tịch HĐND Phường 10 10
4 P. Chủ tịch HĐND Phường 10 10
5 Chủ tịch UBND Phường 10 10
6 P. Chủ tịch UBND Phường 10 10
7 Chủ tịch UBMTTQVN Phường 20 20
8 Bí thư Đoàn TNCS Phường 10 10
9 Chủ tịch Hội phụ nữ Phường 10 10
10 Chủ tịch Hội cựu chiến binh Phường 10 10
11 Chủ tịch Hội nông dân Phường 10 10
Tổng số 115 113
(Đơn vị tính: người)
(Nguồn: Phịng Nội vụ Quận Bình Tân)
Qua bảng số liệu trên, có thể thấy số lượng cán bộ cấp phường của Quận Bình Tân đã cơ bản đảm bảo đủ các chức danh. Đến hết năm 2018, quận có 10 phường, các chức danh chủ chốt như Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Ủy ban nhân dân
phường đã được cơ cấu đủ số cán bộ theo quy định. Đối với chức danh Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND phường, chấp hành chủ trương tinh giảm biên chế của Trung ương, một số đồng chí Bí thư Đảng ủy phường đã kiêm nhiệm chức vụ, khơng có cán bộ chuyên trách nên số lượng cán bộ cấp phường của quận Bình Tân như hiện tại là đảm bảo về mặt số lượng. Tuy nhiên, đối với cơng chức cấp phường, cịn một số vị trí chưa đảm bảo về mặt số lượng giữa các phường. Đặc biệt là vị trí Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tại các phường. Đến năm 2018, trên địa bàn quận có 10 phường với trên 754.000 người, 242 cán bộ, công chức cấp cơ sở. Nếu khơng tính số cán bộ cấp quận, tính trung bình, mỗi cán bộ, cơng chức cấp phương phải phục vụ trên 3.100 người, như vậy là tương đối mỏng, dẫn đến tình trạng thường xuyên ùn ứ cơng việc, khối lượng cơng việc cịn tương đối nhiều, đặc biệt là phường Bình Hưng Hịa A có số dân đơng nhất nhất (khoảng 120.000 người) với số cán bộ cơng chức phường là 25 người, tính bình qn mơi cán bộ phải phục vụ 500 người, tình trạng này dẫn đến một số cơng việc bị đình trệ lâu, khó giải quyết ngay lập tức. Ngoài ra, tiếp tục thực hiện tiến trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, q trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn quận tiếp tục diễn biến nhanh, nhiều khu công nghiệp như Khu cơng nghiệp Tân Bình (phường Bình Hưng Hịa A), khu công nghiệp Tân Tạo (phường Tân Tạo A), nhiều khu chung cư, khu đô thị… thu hút đông đảo cư dân từ các địa phương khác, người nước ngoài về sinh sống và làm việc, dẫn đến những khó khăn trong việc quản lý an ninh, trật tự xã hội của địa phương mà lực lượng CBCC cấp cơ sở của các phường còn mỏng, dẫn đến việc quản lý gặp nhiều khó khăn. Đây là một trong những nguyên nhân có ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng của đội ngũ CBCC và chất lượng, hiệu quả hoạt động của chính quyền, cán bộ công chức cơ sở tại các phường.
Bảng 2.3: Số lượng, cơ cấu CBCC cấp Phường của quận Bình Tân giai đoạn 2015 - 2018, phân loại theo trình độ chun mơn nghiệp vụ.
Năm 2015 Năm 2018 Số lượng Người Tỷ lệ (%) Số lượng Người Tỷ lệ (%) Tổng số CBCC 243 100% 242 100%
Phân theo trình độ chuyên môn
Đại học 201 82% 204 84%
Cao đẳng 6 2% 11 4,5%
Trung cấp 22 9% 20 9%
Chưa qua đào tạo 14 7% 7 2,5%
Phân theo trình độ lý luận chính trị
Trung cấp 226 93% 228 94,2%
Sơ cấp, đang học 4 1,6% 13 5,7%
Chưa qua đào tạo 13 5,4% 2 0,1%
Đơn vị tính: Người
Nguồn: Phụ lục 2 - Kết quả thực hiện chỉ tiêu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của Quận ủy Bình Tân.
Qua các số liệu thống kê và khảo sát của tác giả, trình độ văn hóa của đội ngũ CBCC cấp phường của quận Bình Tân nhìn chung đang ở mức trung bình so với các quận, huyện trong thành phố. Năm 2015, số cán bộ công chức cấp cơ sở trên địa bàn quận có trình độ đại học và cao đẳng là 207 đồng chí, chiếm tỷ lệ 84%, trình độ trung cấp 22 đồng chí, 24 đồng chí chưa qua đào tạo. Sau 3 nămThực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận lần thứ XI, đến năm 2018, đội ngũ CBCC cấp phường của quận Bình Tân đã khơng ngừng nỗ lực phấn đấu học tập, nâng cao trình độ văn hóa, trình độ chun mơn. Số lượng CBCC có trình độ tốt nghiệp Đại
học, Cao đẳng tăng dần, giảm dần số cán bộ chưa qua đào tạo. Đến năm 2018, số cán bộ cấp phường có trình độ Đại học, Cao đẳng là 215 người, chiếm tỷ lệ 88,5%, số cán bộ công chức chưa qua đào tạo giảm từ 14 người xuống còn 7 người, chỉ chiếm tỷ lệ 2,5%, chủ yếu là một số cán bộ chuẩn bị đến tuổi nghỉ hưu hưởng BHXH. Như vậy, một số cán bộ, công chức chưa tốt nghiệpTHPT hoặc mới học xong lớp bổ túc văn hóa dành cho các cán bộ chưa tốt nghiệp THPT nhưng đã đảm nhiệm chức vụ từ nhiều năm nay. Như vậy, so sánh cùng một số địa phương trong thành phố và trên cả nước, số cán bộ cơng chức cấp phường có trình độ tốt nghiệp Trung học phổ thơng của quận Bình Tân ở mức cao, tuy nhiên, so với điều kiện kinh tế,văn hóa - xã hội trên địa bàn quận, số cán bộ như trên còn tương đối nhiều, thể hiện chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức cấp phường chưa đạt chuẩn. Những năm gần đây, số cán bộ cơng chức cấp phường có trình độ Đại học, Cao đẳng tăng dần đều, trên thực tế, một bộ phận CBCC cấp phường đều học hệ đại học tại chức hoặc các chương trình liên thơng, liên kết, số lượng CBCC có bằng Đại học chính quy khơng cao, chủ yếu là các cán bộ, công chức trẻ. Do vậy, nếu chỉ căn cứ vào số liệu CBCC có trình độ đại học tăng qua các năm cũng chưa thể khẳng định chất lượng đội ngũ CBCC cấp phường được nâng cao. Bên cạnh đó, ngồi việc tham gia các chương trình đào tạo, các hệ đào tạo, đội ngũ CBCC cấp phường của quận Bình Tân cũng chủ động nâng cao năng lực, trình độ chun mơn bằng nhiều cách như: thường xuyên đi cơ sở trị chuyện, trao đổi với cơng dân để chủ động nắm bắt tình hình thực tế, thường xuyên tham khảo, xin ý kiến về lĩnh vực chun mơn từ các phịng, ban phụ trách của quận... Qua phỏng vấn một số lãnh đạo cấp quận, tác giả thu thập được thông tin: nhiều CBCC của một số phường thường xuyên gặp gỡ, học hỏi kinh nghiệm xử lý trong công việc và trao đổi các vấn đề liên quan đến chuyên môn, liên quan đến các văn bản quy phạm pháp luật từ những cán bộ phịng, ban của quận để nâng cao trình độ chun mơn.
Đây được coi là một trong những hoạt động giúp nâng cao trình độ chun mơn thiết thực và hiệu quả nhất đối với đội ngũ CBCC cấp quận.
Bên cạnh trình độ chuyên mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị của đội ngũ CBCC cấp phường của quận Bình Tân ln được lãnh đạo Thành phố và Quận quan tâm bồi dưỡng, đồng thời đó cịn là một trong những tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng; kết quả học tập chính trị là một trong những tiêu chuẩn để xem xét đánh giá, sử dụng, thực hiện các chính sách cán bộ khác. Do vậy, trong giai đoạn 2015 - 2018, số lượng đội ngũ CBCC cấp phường của quận Bình Tân được bồi dưỡng lý luận chính trị có xu hướng tăng. Qua nghiên cứu bảng số liệu cho thấy, tỷ lệ cán bộ cơng chức cấp phường có trình độ lý luận chính trị trung cấp ngày càng tăng, đáp ứng ngày càng tốt hơn các yêu cầu về cải cách hành chính của Đảng và Nhà nước đề ra. Năm 2015, số cán bộ cơng chức có trình độ trung cấp lý luận chính trị là 226 đồng chí, năng 2018 đã tăng lên 228 đồng chí. Bên cạnh đó, tỷ lệ CBCC cấp phường có trình độ sơ cấp lý luận chính trị hoặc chưa qua đào tạo đã giảm từ 13 người (5,4%) đã giảm xuống còn 2 người (0,1%). Trong 3 năm (2015 - 2018), Trung tâm bồi dưỡng chính trị của quận phối hợp với trường Chính trị của Thành phố Hồ Chí Minh khai giảng các lớp Trung cấp lý luận chính trị, cấp bằng cho hàng chục cán bộ, công chức. Thông qua các lớp bồi dưỡng lý luận chính trị tại Trung tâm, Ban Thường vụ Quận ủy Bình Tân đã cung cấp cho học viên những thông tin về tình hình, kết quả phát triển kinh tế xã hội, quốc phịng an ninh, cơng tác xây dựng đảng và hệ thống chính trị, những định hướng phát triển của quận. Trong báo cáo của Ban Chấp hành Đảng bộ quận Bình Tân tại Đại hội nhiệm kỳ 2015 - 2020, Quận ủy đã khẳng định, đến hết nhiệm kỳ, phấn đấu 100% CBCC cấp phường có trình độ trung cấp lý luận chính trị và trình độ sơ cấp về quản lý Nhà nước. Đây là một trong những điểm sáng về công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước và lý luận chính trị cho đội ngũ CBCC cấp cơ sở, là điều kiện
quan trọng giúp hoàn thiện và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp phường của quận.
c) Về tâm lực, thái độ làm việc của đội ngũ CBCC cấp phường
Căn cứ kết quả thu thập từ các phiếu điều tra do các tổ chức, công dân đánh giá (Phiếu số 2) và đội ngũ CBCC cấp quận đánh giá (Phiếu số 3) chất lượng đội ngũ CBCC cấp phường của quận Bình Tân qua một số tiêu chí, có kết quả tổng hợp như sau:
Bảng 2.4 : Đánh giá tâm lực của đội ngũ CBCC cấp phường (Do công dân đánh giá)
Stt Nội dung Tỷ lệ
(%) 1 Đánh giá về tinh thần, thái độ phục vụ tốt, 1 Đánh giá về tinh thần, thái độ phục vụ tốt,
quan tâm, nhiệt tình
- Hồn tồn đồng ý 39 26 % - Đồng ý 68 45,3 % - Bình thường 27 18 % - Không đồng ý 11 7,3 % - Hồn tồn khơng đồng ý 5 3,4 % - Tổng 150 ý kiến 100% 2
Đánh giá về việc am hiểu về chuyên môn nghiệp vụ, xử lý các cơng việc nhanh chóng, đạt hiệu quả cao
- Hoàn toàn đồng ý 40 26,6 % - Đồng ý 66 44 % - Bình thường 22 14,6 % - Không đồng ý 15 10 % - Hồn tồn khơng đồng ý 7 4,8 % - Tổng 150 ý kiến 100% 3
Đánh giá về tiến độ tiếp thu, ghi nhận và phản hồi ý kiến khiếu nại, góp ý của tổ
chức, cơng dân
- Hồn tồn đồng ý 35 23,3 %
- Đồng ý 60 40%
- Bình thường 34 22,7%
- Hồn tồn khơng đồng ý 6 4%
- Tổng 150 100%
Nguồn: Kết quả điều tra nghiên cứu của tác giả
Lượng hóa thái độ làm việc của con người tại bất kỳ hoàn cảnh một lĩnh vực làm việc là một tiêu chí có thể gây tranh cãi, thậm chí có thể dẫn đến xung đột vì đây là một tiêu chí đánh giá tương đối nhạy cảm, thường mang tính chủ quan của người được đánh giá. Qua kết quả của bảng khảo sát đã thể hiện, trong tiêu chí “Tinh thần, thái độ phục vụ tốt, quan tâm, nhiệt tình” thì có kết quả 39/150 phiếu hoàn toàn đồng ý (26%) và 16/150 phiếu (10,6%) khơng đồng ý và hồn tồn khơng đồng ý với tiêu chí này. Như vậy, về tổng quan chung, đa số người dân đã hài lòng về tinh thần, thái độ phục vụ của đội ngũ CBCCCS tại 10/10 phường trên địa bàn quận. Tuy nhiên, vẫn phải nhận thấy rằng, một bộ phận CBCCCS thiếu đi sự nhiệt tình lắng nghe, giải thích và hỗ trợ cơng dân, tinh thần, thái độ phục vụ người dân của một bộ phận nhỏ cán bộ chưa đảm bảo yêu cầu đề ra. Một trong những đặc trưng của CBCC cấp phường là cấp trực tiếp làm việc với người dân hàng ngày, hàng giờ, là cấp chính quyền gần gũi nhất với người dân, do vậy, tinh thần, thái độ phục vụ công dân và khả năng tiếp thu, ghi nhận ý kiến phản hồi của công dân là tiêu chí đánh giá rất quan trọng. Với kết quả của bảng khảo sát thu được, chất lượng đội ngũ CBCC cấp phường của quận Bình Tân đã được nâng cao hơn, cơ bản hồn thành tốt vai trị là cầu nối giữa chính quyền các cấp với nhân dân, tạo dựng được lòng tin và sự tín nhiệm của nhân dân vào chính quyền địa phương.
Bên cạnh đó, tác giả cũng tiến hành khảo sát những nội dung tương tự và dành cho cán bộ, công chức cấp quận đánh giá. Kết quả như sau:
Bảng 2.5 : Đánh giá tâm lực của đội ngũ CBCC cấp phường (Do cán bộ cấp Quận đánh giá)
Stt Nội dung Tỷ lệ
(%)
1
Đánh giá về tinh thần, thái độ phục vụ tốt,
quan tâm, nhiệt tình
- Hồn tồn đồng ý 22 27,5 %
- Đồng ý 28 35 %
- Bình thường 15 18,7 %
- Không đồng ý 9 11,2 %
- Hồn tồn khơng đồng ý 6 7, 6%
Tổng số 80 100%
2
Đánh giá về việc am hiểu về chuyên môn
nghiệp vụ, xử lý các cơng việc nhanh chóng, đạt hiệu quả cao
- Hoàn toàn đồng ý 19 23,7 % - Đồng ý 31 38,7 % - Bình thường 18 22,5 % - Không đồng ý 7 8,7 % - Hồn tồn khơng đồng ý 5 6,4 % Tổng số 80 100 % 3
Đánh giá về tiến độ tiếp thu, ghi