6 .Một số đóng góp của đề tài
7. Bố cục của đề tài
1.2. KHÁI QUÁT VỀ CÁC QUY ĐỊNH LIÊN QUAN ĐẾN LAO ĐỘNG TRONG
1.2.1. Mối quan hệ giữa thương mại và lao động
Tự do hóa thương mại và bảo vệ những quyền lợi cơ bản của người lao động là
chủ đề có thể gây ra nhiều tranh luận giữa hai nhóm quan điểm40. Điểm khác biệt của
hai nhóm quan điểm này được phân tích dựa vào hai yếu tố: Khía cạnh kinh tế của mối quan hệ giữa thương mại và lao động và sự cần thiết phải xây dựng các quy định điều chỉnh mối quan hệ giữa thương mại và lao động.
Về yếu tố kinh tế của thương mại và lao động, nhóm quan điểm ủng hộ cho
rằng các quốc gia duy trì tiêu chuẩn lao động thấp nhằm hạ chi phí sản xuất, từ đó, tạo nên những sản phẩm có giá rẻ và tăng sức cạnh tranh của sản phẩm trên thị trường quốc tế41. Vì muốn tăng kim ngạch xuất khẩu, nhiều quốc gia sẵn sàng sử dụng các hình thức lao động với chi phí thấp như lao động cưỡng bức hay lao động trẻ em, đồng thời không tôn trọng những quyền cơ bản của người lao động như quyền lập hội, quyền tự do cơng đồn… Trong trường hợp này, lợi ích mà các quốc gia đạt được chỉ mang tính ngắn hạn. Về dài hạn, việc duy trì các tiêu chuẩn lao động thấp sẽ có nhiều tác động bất lợi đến việc giải quyết các vấn đề kinh tế, xã hội của chính quốc gia đó như: nâng cao chất lượng đời sống người dân; giải quyết vấn đề về giáo dục, văn hóa… cũng như tác động khơng tốt tới việc duy trì các điều kiện cạnh tranh cơng bằng trên thị trường quốc tế. Do đó, khi lao động cần phải được coi là một trong những yếu tố của việc sản xuất ra hàng hóa, dịch vụ phục vụ nhu cầu giao thương quốc tế, thì việc vi phạm các tiêu chuẩn lao động quốc tế cần phải được giải quyết thông qua các biện
pháp và chế tài mang tính thương mại42. Ngược lại với nhóm quan điểm này, một số
học giả cho rằng việc mối quan hệ giữa thương mại và lao động lại được sử dụng như một công cụ bảo hộ để giúp các quốc gia phát triển bảo hộ nền sản xuất trong nước
40 Anuradha R. V. & Nimisha Singh Dutta, “Trade and Labour under the WTO and FTAs”, Center for
WTO Studies Paper, xem tại: http://wtocentre.iift.ac.in/Papers/Trade%20Labour%20Study.pdf (truy cập ngày 20/09/2018).
41 Jonathan P. Hiatt & Deborah Greenfield, “The Importance of Core Labour Rights in World Development”, Michigan Journal of International Law, 2004, vol. 26, p. 48.
42 Daniel S. Ehrenberg, “The Labour Link: Applying the International Trading System to Enforce Violations of Forced and Child Labour”, Yale Journal of International Law, 1995, vol. 20, p. 364.
chống lại sự cạnh tranh từ sản phẩm nhập khẩu từ các quốc gia đang phát triển43. Nghiên cứu năm 2000 của OECD cũng chỉ ra rằng một số học giả đã phủ định mối quan hệ giữa việc tuân thủ các tiêu chuẩn lao động quốc tế và thúc đẩy xuất khẩu44.
Về sự cần thiết phải xây dựng các quy tắc điều chỉnh mối quan hệ giữa thương mại và lao động, nhóm quan điểm thứ nhất cho rằng cần thiết phải điều chỉnh
mối quan hệ giữa thương mại và lao động vì nếu thiếu vắng sự điều chỉnh này, nhiều quốc gia có thể sử dụng những biện pháp thúc đẩy tự do hóa thương mại mà bỏ qua hoặc không tôn trọng những quyền lợi của người lao động. Việc các quốc gia tuân thủ những tiêu chuẩn lao động đã được ILO ban hành là cần thiết và vẫn phụ thuộc vào quyết định của các quốc gia. Điều này có nghĩa là việc xây dựng và chấp nhận các tiêu chuẩn lao động quốc tế đó, trên cơ sở các cam kết trong các điều ước, không làm cho các quốc gia mất đi chủ quyền của mình mà còn giúp đảm bảo quyền của người lao động ở các quốc gia đó được tơn trọng.
Ngược lại với quan điểm này, một số nghiên cứu cho rằng việc áp đặt các tiêu chuẩn lao động quốc tế cho một quốc gia nào đó là vi phạm chủ quyền cũng như nguyên tắc không can thiệp vào công việc nội bộ của quốc gia đó45. Do đó, vì giải quyết mối quan hệ giữa lao động với môi trường là không cần thiết, nên không cần phải xây dựng và đưa các quy định về mối quan hệ này vào các điều ước. Các quốc gia có thể cải thiện các tiêu chuẩn lao động theo cách của chính mình mà khơng làm mất đi lợi thế so sánh46.
Có thể thấy có sự bất đồng sâu sắc giữa hai nhóm quan điểm liên quan đến mối quan hệ giữa thương mại và lao động. Sự bất đồng này cũng thể hiện sự mâu thuẫn giữa hai nhóm nước: Các nước phát triển và các nước đang phát triển. Các nước phát triển, nơi việc tuân thủ các tiêu chuẩn lao động quốc tế khơng phải là một khó khăn, muốn áp đặt cho các nước đang phát triển việc áp dụng các tiêu chuẩn lao động cao đó như một trong những yêu cầu của q trình tự do hóa thương mại. Ngược lại, các nước
43 Paul Krugman, “Does Third World Growth Hurt First World Prosperity?”, Harvard Business Review, 1994, vol. 72, no. 4, pp. 113-121.
44 OECD, “International Trade and Core Labour Standard”, Policy Brief, October 2000, p. 3, xem tại:
https://www.oecd.org/tad/1917944.pdf (truy cập ngày 10/10/2018).
45 Christian Barry & Sanjay G. Reddy, “International Trade and Labour Standards: A Proposal for Linkage”
46 Kimberly A. Elliott & Richard B. Freeman, Can labour standards improve under globalization?,
đang phát triển, xuất phát từ trình độ kinh tế cịn lạc hậu và ở một số nước, việc đảm bảo các quyền lợi cơ bản của người lao động chưa phài là một ưu tiên cấp bách trước các vấn đề kinh tế khác, thường phản đối mạnh mẽ điều này.
Tuy vậy, một điều không thể phủ nhận là dưới tác động của cuộc cách mạng khoa học và kỹ thuật, các quốc gia không thể sử dụng công cụ lao động giá rẻ như một yếu tố tạo nên năng lực cạnh tranh mà cần chuyển hướng sang việc sử dụng các yếu tố về khoa học và cơng nghệ kỹ thuật cao. Nói cách khác, cùng với sự phát triển đi lên của nền kinh tế và q trình tự do hóa thương mại diễn ra ngày càng mạnh mẽ, việc đảm bảo các tiêu chuẩn cơ bản cho người lao động là một đòi hỏi cấp thiết mà các quốc gia không thể không quan tâm47.