6 .Một số đóng góp của đề tài
7. Bố cục của đề tài
1.2. KHÁI QUÁT VỀ CÁC QUY ĐỊNH LIÊN QUAN ĐẾN LAO ĐỘNG TRONG
1.2.2. Sự cần thiết phải đưa các quy định về lao động vào trong các FTA thế hệ
hệ mới
Do các hiệp định của WTO khơng có điều khoản điều chỉnh trực tiếp mối quan
hệ giữa thương mại và lao động48, do đó, vấn đề này đã được đưa ra thảo luận tại một
số hội nghị bộ trưởng sau năm 1995. Hội nghị Bộ trưởng được tổ chức tại Singapore vào năm 1996 nhất trí rằng các tiêu chuẩn lao động quốc tế là cần thiết trong bối cảnh tồn cầu hóa và cần phải xác định đâu là các tiêu chuẩn lao động để áp dụng trên phạm
vi toàn cầu49. Tuy nhiên, đối với việc đưa các tiêu chuẩn lao động vào trong khuôn khổ
WTO, hội nghị đã bác bỏ. Hội nghị cũng khẳng định, ILO là tổ chức phù hợp để giải quyết các vấn đề lao động ở phạm vi tồn cầu.
Sau đó, tiêu chuẩn lao động và môi trường đã từng được đưa ra khỏi Chương trình nghị sự thương mại tồn cầu kể từ Hội nghị Seattle của WTO năm 1999, bởi các nước đang phát triển lúc đó tỏ ra nghi ngại rằng liệu đây có phải là những“hàng rào bảo hộ mới”? Thực tế cho thấy, trong bối cảnh tồn cầu hóa, vấn đề bảo đảm quyền lợi của người lao động ngày càng được coi trọng trên cơ sở coi người lao động là người trực tiếp làm ra các sản phẩm trong thương mại quốc tế, nên trước hết họ phải được bảo đảm các quyền, lợi ích và các điều kiện lao động cơ bản. Đến Hội nghị Bộ trưởng
47 Gabrielle Marceau, “Chapter 19: Trade and Labour”, in Daniel Bethlehem et al., The Oxford Handbook
of International Trade Law, Oxford University Press, Oxford, 2009, pp. 542-543.
48 Về vấn đề này, xem thêm: Gabrielle Marceau, tlđd, pp. 543-560.
Doha năm 2001, các Bộ trưởng tái khẳng định Tuyên bố Singapore về lao động mà
không bổ sung thêm các yếu tố cần thiết cho đàm phán Vịng Doha sau này50. Vì vậy,
chủ đề này đến nay không đạt được nhiều tiến bộ.
Mặc dù thất bại trong việc đưa các tiêu chuẩn lao động vào khuôn khổ WTO, nhưng các nước phát triển vẫn nỗ lực đưa các tiêu chuẩn lao động vào trong các FTA song phương và đa phương. Hiệp định Thương mại đầu tiên có một điều khoản ràng buộc về lao động là Hiệp định Thương mại tự do Bắc Mỹ (NAFTA) được ký kết năm 1994 giữa Hoa Kỳ, Canada và Mexico. Tính đến tháng 12/2015, đã có 76 hiệp định thương mại (bao gồm 135 nền kinh tế) có các quy định về lao động, gần một nửa trong
số đó ra đời sau năm 200851. Hơn 80% hiệp định thương mại có hiệu lực kể từ năm
2013 có quy định về lao động. Những quốc gia tiên phong ủng hộ cho xu hướng này là Hoa Kỳ, Canada, Liên minh châu Âu (EU). Trong các FTA được ký kết, TPP trước đây là CPTPP bây giờ được cho là FTA thế hệ mới, là khn mẫu của thế kỷ 21 có phạm vi sâu về nội dung cam kết, rộng về phạm vi và lĩnh vực cam kết, đồng thời cũng là hiệp định có các điều khoản về lao động chặt chẽ nhất so với tất cả các FTA trong lịch sử. Với sự gia tăng nhanh chóng của các FTA có điều khoản lao động hiện nay, các bên tham gia các FTA, chủ yếu từ phía các nước phát triển, đang đàm phán hướng tới sự liên kết chính sách với sự đồng bộ về áp dụng các tiêu chuẩn lao động và sự đồng bộ giữa các quy định về lao động trong FTA với khung pháp lý của WTO để có thể quay lại lộ trình đa phương về điều khoản lao động trong tương lai52.
Đối với vấn đề lao động, trong quá khứ từng tồn tại hai nhóm quan điểm trái ngược nhau về vai trò của các tiêu chuẩn lao động trong q trình tồn cầu hóa, cũng như việc đưa các tiêu chuẩn lao động quốc tế vào trong các FTA. Những người theo học thuyết thương mại tự do coi các tiêu chuẩn lao động là rào cản đối với thị trường và theo họ, điều kiện lao động sẽ được cải thiện từ quá trình phát triển kinh tế, và tất cả mọi người (trong đó có người lao động) sẽ được hưởng lợi từ q trình tồn cầu hóa.
50 WTO, Doha WTO Ministerial 2001: Ministerial Declaration adopted on 14 November 2001,
WT/MIN(01)/DEC/1, para. 8.
51 WTO, tlđd, pp. 129-135.
52Đoàn Xuân Trường, “Cam kết về lao động trong các Hiệp định Thương mại Tự do thế hệ mới – Cơ hội và thách thức đối với Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, ngày 17/04/2017, xem
tại:http://tcdcpl.moj.gov.vn/UserControls/News/pFormPrint.aspx?UrlListProcess=/qt/tintuc/Lists/Xay
DungPhapLuat&ListId=&SiteId=&ItemID=357&OptionLogo=0&SiteRootID= (truy cập ngày 15/10/2018).
Quan điểm này phủ nhận vai trò của ILO khi cho rằng ILO vẫn duy trì cách thức tiếp cận cũ, cách thức lập quy theo lối suy nghĩ của thế kỷ trước mà khơng thể hiện vai trị tích cực trong việc tiếp cận các cơ hội cũng như thách thức mới của nền kinh tế trong q trình tồn cầu hóa. Ngược lại, những người ủng hộ học thuyết thương mại công bằng và các nhà hoạt động về quyền của người lao động lại cho rằng, bên cạnh những mặt tích cực, tồn cầu hóa cũng bộc lộ những mặt tiêu cực như việc sử dụng lao động trẻ em, lao động cưỡng bức, phân biệt đối xử trong lao động, điều kiện lao động không được đảm bảo… Sau khi Công ước về chống lao động cưỡng bức của ILO được thông qua năm 1930, Mỹ đã mở rộng các quy định này đối với các hình thức lao động cưỡng bức nói chung và đưa vào luật thương mại quốc gia quy định cấm nhập khẩu hàng hóa sản xuất từ việc sử dụng lao động cưỡng bức. Đồng thời, các nước khác như Argentina và Tây Ban Nha cũng đưa các quy định liên quan tới lao động cưỡng bức vào luật chống phá giá quốc gia. Như vậy, vấn đề lao động gắn liền với thương mại xuất phát điểm bắt nguồn từ luật thương mại quốc gia (lộ trình thương mại đơn phương) ở các nước phát triển. Điều này cũng chứng minh rằng, việc thi hành các tiêu chuẩn lao động sẽ hạn chế nếu khơng có những chế tài mang tính chất trừng phạt, cưỡng chế. Từ đó, những người theo học thuyết này đề xuất đưa các tiêu chuẩn lao động quốc tế vào trong các FTA và sử dụng chế tài thương mại đối với những quốc gia vi phạm pháp luật lao động quốc tế.
Do đó, việc đưa nội dung về lao động vào các FTA nhằm bảo đảm môi trường cạnh tranh công bằng giữa các bên trong quan hệ thương mại. Nếu một nước duy trì tiêu chuẩn lao động thấp, tiền lương và các điều kiện lao động không được xác lập trên cơ sở thương lượng, thì được cho là sẽ có chi phí sản xuất thấp hơn so với nước thực hiện những tiêu chuẩn lao động cao, dẫn tới cạnh tranh khơng bình đẳng dựa trên “quyền lao động rẻ”. Hiện nay, tiến trình tồn cầu hóa đã tạo ra một thị trường lao động trên tồn thế giới và biến đổi khí hậu tồn cầu đang diễn ra ngày càng nghiêm trọng, buộc cả các nước phát triển và các nước đang phát triển phải cùng nhau nỗ lực thực hiện những “chuẩn mực thương mại mới”trong các FTA “thế hệ mới”. Các FTA “thế hệ mới” không đưa ra tiêu chuẩn riêng về lao động và môi trường, mà chỉ khẳng định lại các tiêu chuẩn lao động của ILO.
Ngoài ra, mục tiêu của việc đưa điều khoản lao động vào hiệp định thương mại, xét về khía cạnh xã hội, là nhằm bảo vệ và thúc đẩy các quyền của người lao động, đồng thời từ đó cải thiện điều kiện của người lao động; trong khi xét về khía cạnh kinh tế, là nhằm chống sự cạnh tranh khơng bình đẳng thơng qua “phá giá xã hội” hay “cuộc chạy đua xuống đáy” về tiêu chuẩn lao động. Tuy nhiên, quan điểm này cũng gặp phải những phản đối của các nhà kinh tế học khi họ cho rằng, kinh tế phát triển là nhờ tự do thương mại, khơng nên gắn lao động với thương mại vì sẽ gây ảnh hưởng tới thương mại.