7. Bố cục của đề tài
2.1. CÁC QUY ĐỊNH ĐIỀU CHỈNH TRỰC TIẾP VỀ LAO ĐỘNG
Đứng từ góc độ điều chỉnh trực tiếp, chỉ có CPTPP, EVFTA và AEC có chứa đựng các quy định rõ ràng và cụ thể về lao động. Do đó, các phân tích dưới đây sẽ tập trung làm rõ nội hàm các quy định về lao động trong các khuôn khổ này.
2.1.1.Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương
2.1.1.1. Giới thiệu chung về Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương
CPTPP là một hiệp định, thỏa thuận thương mại tự do giữa 11 quốc gia khu vực châu Á – Thái Bình Dương với mục đích tạo nên một khuôn khổ hội nhập kinh tế khu vực rộng mở cho các thành viên. CPTPP được hình thành trên cơ sở TPP được đàm phán bởi 12 thành viên, bao gồm: Australia, Brunei,Chile, Malaysia, Mexico, New Zealand, Canada, Peru, Singapore, Vietnam, Mỹ và Nhật Bản. Dù Hoa Kỳ tuyên bố rút
56 Hiệp định này được Việt Nam và Hàn Quốc ký kết vào ngày 05/05/2015 và chính thức có hiệu lực vào ngày 20/12/2015. Xem thêm các thông tin về hiệp định tại: http://www.trungtamwto.vn/fta/189-viet-nam---han- quoc/1 (truy cập ngày 12/10/2018).
57 Hiệp định này được hai quốc gia ký kết ngày 25/12/2008 và có hiệu lực từ ngày 01/10/2009. Xem thêm các thông tin về hiệp định tại: http://www.trungtamwto.vn/fta/187-viet-nam---nhat-ban/1 (truy cập ngày 12/10/2008)
58 Đây là hiệp định thương mại tự do đầu tiên được Việt Nam ký kết với một liên minh kinh tế. Liên minh Kinh tế Á – Âu được thiết lập bởi các quốc gia như Nga, Belarus, Kazakhstan, Armenia, Kyrgyzstan. Hiệp định này được ký kết vào ngày 29/05/2015 và chính thức có hiệu lực từ ngày 05/10/2015. Về các thông tin liên quan, có thể xem tại: http://www.trungtamwto.vn/fta/188-viet-nam---lien-minh-kinh-te-a---au/1 (truy cập ngày 12/10/2008).
khỏi TPP từ đầu tháng 01/2017, 11 quốc gia còn lại của TPP vẫn quyết tâm theo đuổi con đường tự do hóa thương mại trong khu vực bằng việc ký kết CPTPP vào tháng
03/2018. Tính đến tháng 12/2018, CPTPP đã được bảy quốc gia phê chuẩn59 và chính
thức có hiệu lực vào ngày 30/12/2018.
Mục tiêu chính của CPTPP là xóa bỏ các loại thuế và rào cản cho hàng hóa, dịch vụ xuất nhập khẩu giữa các nước thành viên.Ngoài ra, hiệp định còn hướng tới thống nhất và hài hòa hóa nhiều luật lệ, quy tắc chung giữa các quốc gia thành viên về các vấn đề như sở hữu trí tuệ, chất lượng thực phẩm, an toàn vệ sinh dịch tễ, hàng rào kỹ thuật...
Hiệp định CPTPP không chỉ đề cập tới các lĩnh vực truyền thống như cắt giảm thuế quan đối với hàng hóa, mở cửa thị trường dịch vụ, sở hữu trí tuệ, hàng rào kỹ thuật liên quan đến thương mại v.v. mà còn xử lý những vấn đề mới, phi truyền thống như lao động, môi trường, mua sắm của Chính phủ, doanh nghiệp Nhà nước.
2.1.1.2. Các quy định về lao động trong Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương
Các quy định trực tiếp về lao động trong CPTPP được đưa vào trong Chương 19. Nội dung của chương 19 thể hiện một số điểm cơ bản dưới đây:
Thứ nhất, CPTPP dẫn chiếu đến các nguyên tắc trong Tuyên bố của ILO năm 1998.
CPTPP không đưa ra các tiêu chuẩn mới về lao động. Những tiêu chuẩn được đề cập trong Hiệp định TPP chính là các tiêu chuẩn lao động được nêu tại Tuyên bố năm 1998 của ILO, bao gồm:
- Quyền tự do liên kết và thương lượng tập thể của người lao động và người sử dụng lao động (theo Công ước số 87 và số 98 của ILO);
- Xóa bỏ lao động cưỡng bức và lao động bắt buộc (theo Công ước số 29 và số 105 của ILO);
- Cấm sử dụng lao động trẻ em, xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất (theo Công ước số 138 và Công ước số 182 của ILO);
59 Bảy quốc gia này bao gồm: Australia, Canada, Nhật Bản, Mexico, Singapore, New Zealand và Việt Nam.
- Xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử về việc làm và nghề nghiệp (theo Công ước số 100 và số 111 của ILO).
Việt Nam là thành viên của ILO từ năm 1992. Với tinh thần bảo đảm điều kiện lao động tốt nhất cho người lao động, Việt Nam đã chủ động phê chuẩn 5 công ước cơ bản của ILO, bao gồm các công ước số 29, 100, 111, 138 và 182. Với 3 công ước cơ bản còn lại là các Công ước số 87, 98 và 105, Việt Nam đã và đang tiến hành nghiên cứu và chuẩn bị để trình cơ quan có thẩm quyền phê chuẩn. Theo Tuyên bố năm 1998 của ILO thì các nước thành viên ILO dù đã phê chuẩn hay chưa phê chuẩn các công ước cơ bản nêu trênđều có nghĩa vụ tôn trọng, thúc đẩy và thực hiệnbốn tiêu chuẩn lao động được đề cập trong các công ước đó.
Do đó, có thể thấy các yêu cầu về lao động trong TPP cũng chính là yêu cầu đặt ra đối với các quốc gia thành viên ILO. Là thành viên có trách nhiệm của ILO, Việt Nam luôn khẳng định cam kết tôn trọng thúc đẩy và thực hiện các tiêu chuẩn cơ bản của tổ chức này.
Đối với những nội dung liên quan đến xóa bỏ lao động cưỡng bức, lao động trẻ em, xóa bỏ phân biệt đối xử trong lao động thì về cơ bản, hệ thống pháp luật của Việt Nam đã phù hợp với các tiêu chuẩn của ILO và cam kết của Hiệp định. Việt Nam đã và đang triển khai một số chương trình hành động quốc gia để thực thi các tiêu chuẩn trên trong thực tiễn. Để tương thích với các tiêu chuẩn của ILO và cam kết TPP cũng như để bảo đảm tốt hơn các quyền cơ bản của người lao động, Việt Nam khẳng định sẽ tiếp tục hoàn thiện luật pháp và các cơ chế liên quan như: áp dụng chế tài hình sự đối với hành vi sử dụng lao động cưỡng bức hoặc lao động bắt buộc; cấm phân biệt đối xử về mọi khía cạnh của việc làm và nghề nghiệp; bảo đảm quyền tiếp cận việc làm bình đẳng của phụ nữ, bãi bỏ quy định cấm phụ nữ tham gia vào một số ngành nghề, công việc cụ thể.
Về quyền thành lập tổ chức đại diện của người lao động, theo CPTPP, Việt Nam cũng như tất cả các nước tham gia TPP phải tôn trọng và bảo đảm quyền của người lao động trong việc thành lập và gia nhập tổ chức của người lao động tại cơ sở. Tổ chức của người lao động tại cơ sở có thể lựa chọn gia nhập Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam hoặc đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để được chính thức hoạt động
và sẽ chỉ được hoạt động sau khi được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền chấp nhận đăng ký theo một quy trình minh bạch và được quy định cụ thể trong các văn bản quy phạm pháp luật. Tổ chức của người lao động, sau khi hoàn thành việc đăng ký, sẽ có một số quyền tự chủ phù hợp với quy định của ILO và pháp luật Việt Nam. ILO cũng như CPTPP luôn nhấn mạnh việc tất cả các tổ chức của người lao động phải tuân thủ Hiến pháp, pháp luật của nước sở tại cũng như phải hoạt động phù hợp với tôn chỉ, mục đích và phương thức hoạt động đã được đăng ký.
Tôn chỉ, mục đích hoạt động của tổ chức của người lao động phải bảo đảm theo đúng các tiêu chuẩn của ILO là để đại diện, bảo vệ cho các quyền và lợi ích của người lao động tại doanh nghiệp mà họ làm việc thông qua các hình thức tương tác được quy định trong pháp luật bao gồm đối thoại, thương lượng tập thể, đình công và các hành động tập thể khác trong quan hệ lao động. Các tổ chức của người lao động không được phép tiến hành bất cứ hoạt động nào có khả năng xâm hại đến an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội cũng như không được tham gia bất cứ hoạt động nào ngoài tôn chỉ mục đích phù hợp với quy định của ILO và đã đăng ký với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. Để đại diện, bảo vệ một cách hiệu quả quyền và lợi ích của người lao động như đã nêu trên, Hiệp định cũng bao gồm các nội dung nhằm bảo vệ tổ chức của người lao động để không bị người sử dụng lao động can thiệp và phân biệt đối xử nhằm vô hiệu hóa hoặc làm suy yếu khả năng đại diện, bảo vệ cho quyền lợi của người lao động; bảo đảm nghĩa vụ thương lượng thiện chí của người sử dụng lao động khi tiến hành thương lượng tập thể với tổ chức của người lao động về tiền lương và các điều kiện lao động khác cho người lao động.
Sau một thời gian chuẩn bị là 5 năm kể từ ngày Hiệp định có hiệu lực đối với Việt Nam (tức là khoảng 7 năm kể từ khi ký Hiệp định), các tổ chức của người lao động ở cấp cơ sở có thể gia nhập hoặc cùng nhau thành lập tổ chức của người lao động ở cấp cao hơn như cấp ngành, cấp vùng theo đúng trình tự đăng ký được pháp luật quy định một cách công khai, minh bạch. Tôn chỉ, mục đích, trình tự, thủ tục thành lập các tổ chức của người lao động ở cấp cao hơn này cũng phải tuân thủ đầy đủ theo các quy định của pháp luật Việt Nam, không trái với các tiêu chuẩn của ILO. Thời gian chuẩn bị này là để Việt Nam hoàn thiện hệ thống pháp luật cũng như tổ chức bộ máy để bảo
đảm tốt nhất quyền lợi cho người lao động. Việc các nước dành một khoảng thời gian hợp lý để Việt Nam chuẩn bị là việc chưa từng có tiền lệ, thể hiện uy tín của Việt Nam trong việc thực thi nghiêm túc các cam kết quốc tế, trong đó có các cam kết về bảo đảm điều kiện làm việc tốt nhất cho người lao động.
Thứ hai, CPTPP hàm chứa các nguyên tắc chung về điều kiện lao động “chấp nhận được”
Tương tự các tiếp cận về việc làm thỏa đáng, CPTPP đặt ra yêu cầu tất cả các thành viên đều có cam kết thêm về mức lương tối thiểu, giờ làm việc, các vấn đề về an
toàn và sức khỏe của người lao động trong các quy chế và quy định nội địa60. Đây là
lần đầu tiên những quy định này được ghi nhận rõ ràng trong một FTA như là một quyền của người lao động. Tuy nhiên, CPTPP không quy định về tiêu chuẩn cơ sở cho những vấn đề này, bởi vì chúng phải phụ thuộc vào chi phí lao động và những thay đổi cần thiết tùy thuộc đặc điểm cũng như trình độ phát triển của từng quốc gia. Trong khi đó các thành viên CPTPP có cách biệt đáng kể về nhiều mặt, đặc biệt giữa các quốc gia đứng đầu như Nhật Bản, Canada hay Australia với các nước đang phát triển như Việt Nam, Malaysia. Chính vì vậy, các nước thành viên không bị ràng buộc về cách thức cũng như mức độ thực hiện quy định này.
Thứ ba, CPTPP đưa ra nhiều cơ chế để đảm bảo thực thi các quy định về lao động.
Các cơ chế đảm bảo thực thi được thể hiện từ các quy định mang tính chất khuyến khích đến các quy định mang tính ràng buộc pháp lý cao. Cụ thể:
Về cam kết không vi phạm, các quốc gia thành viên CPTPP đã cam kết không từ bỏ hoặc không được làm suy yếu hoặc suy giảm sự tuân thủ với các tiêu chuẩn lao động trong 8 Công ước cơ bản của ILO cũng như về các điều kiện lao động có thể chấp nhận được đối với mức lương tối thiểu, giờ làm việc và an toàn và vệ sinh lao động nhằm mục đích thương mại hay thu hút đầu tư. Ngoài ra, CPTPP nhấn mạnh đến phạm vi cam kết mở rộng ra cả khu vực hải quan đặc biệt như khu chế xuất, các khu kinh tế - thương mại đặc biệt, nơi gây ra nhiều vấn đề quan ngại trong lao động. Đặc biệt, TPP cũng nhấn mạnh đến việc thực thi trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp để
đảm bảo rằng việc bảo vệ quyền lợi của người lao động được xuất phát từ chính những hành động của doanh nghiệp – người sử dụng lao động.
Về cơ chế hợp tác, như trong các điều ước trước đây được ký kết giữa các thành viên CPTPP, hợp tác được khẳng định là một khía cạnh quan trọng và mang tính quyết định đến quá trình thực thi các cam kết về lao động. Do đó, CPTPP đã mở rộng nội dung hợp tác bằng cách thiết lập các nguyên tắc hướng dẫn cho các hoạt động này, bao gồm: sự phù hợp về năng lực và các hoạt động xây dựng năng lực; việc tạo ra thành quả lao động đo lường được, tích cực và có ý nghĩa; bổ sung với các sáng kiến khu vực và đa phương hiện hữu để giải quyết các vấn đề về lao động; sự minh bạch và tính
minh bạch và sự tham gia công khai61 (bao gồm sự hợp tác với các đối tác xã hội và
các tổ chức khác như ILO). Đây là một sự bước tiến quan trọng so với các hiệp định hiện có. Điều này sẽ giúp cho hoạt động hợp tác hiệu quả hơn62.
Về cơ chế giám sát, CPTPP không có nhiều quy định về vấn đề này và tập trung vào mục đích tăng cường minh bạch trong quá trình thực thi cam kết. Các thành viên phải đảm bảo tiếp cận các thủ tục hành chính và xét xử công bằng, minh bạch; và cung cấp các biện pháp khắc phục hậu quả đối với các vi phạm luật lao động của các nước thành viên CPTPP. Ngoài ra, CPTPP cho phép sự tham gia của công chúng (public participation) trong quá trình thực hiện, đồng hành cùng quốc gia của mình xây dựng các cơ chế để thu thập ý kiến của công chúng và để đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin63.
Bên cạnh đó, mỗi bên sẽ chỉ định một điểm liên lạc trong bộ lao động hoặc cơ quan tương đương để giải quyết các vấn đề có liên quan đến nội dung lao động trong CPTPP và để nhận, thụ lý và trả lời đơn thư của công chúng từ tất cả các quốc gia trong CPTPP. Ngoài ra, CPTPP thành lập nên Hội đồng lao động bao gồm các đại diện chính
phủ theo chỉ định. Hội đồng họp trong vòng 1 năm kể từ ngày Hiệp định có hiệu lực64.
61 Điều 19.10.2, Hiệp định CPTPP.
62 Các tiếp cận của CPTPP về lao động tương tự như cách tiếp cận trong những Hiệp định thương mại tự do Hoa Kỳ tham gia, trong đó có Hiệp định thương mại tự do Cộng hòa Dominican – Trung Mỹ – Hoa Kỳ (Dominican Republic–Central America Free Trade Agreement CAFTA-DR). Theo Hiệp định này, hoạt động phối hợp và nâng cao năng lực đã giúp thu hẹp được giữa văn bản pháp luật và trên thực tế. International Labour Organization (a), tlđd, tr. 89-91.
63 Office of United States Trade Representative, tlđd, tr. 3.
Sau đó Hội đồng sẽ họp hai năm một lần, một Hội đồng Lao động được thành lập để
xem xét việc thực hiện chương lao động, từ đó đảm bảo hoạt động có hiệu quả65.
Về cơ chế giải quyết tranh chấp, bên cạnh cơ chế đối thoại có thể sử dụng trong bất kỳ thời điểm nào, các quốc gia thành viên của TPP có thể sử dụng cơ chế giải quyết tranh chấp để giải quyết những mâu thuẫn, tranh chấp phát sinh trong quá trình thực thi các quy định về lao động. Liên quan đến vấn đề này, CPTPP đưa ra cơ chế xử lý thông qua các quy định tại Chương 28 về Giải quyết tranh chấp. Cơ chế này có giá trị áp dụng cho mọi cam kết được ghi nhận trong Hiệp định, tuy nhiên, riêng lĩnh vực lao động, cơ chế này được bổ sung một số tính năng đặc biệt, ví dụ như trong trường hợp đệ trình công khai, người đệ trình phải nhận được phản hồi kịp thời kể cả bằng văn bản nếu phù hợp66.
Đối với lĩnh vực lao động, CPTPP quy định 01 quy trình riêng để các thành viên