2.2.3.1. Nâng cao nhận thức và xây dựng năng lực cho doanh nghiệp về CER
Tại Pháp, vi c cung cấp thông tin góp ph n ng kể trong vi c nâng cao nh n th c của doanh nghi p. Cuốn s t y h ng d n “E o Gui e Professionel” ho doanh nghi p v a và nhỏ ã c xuất bản t những n m 1998 v i nhiều h ơng khác nhau. Tài li u này ph biến không chỉ v i khối các doanh nghi p và cả trong một số tr ờng học tại Pháp. Một công cụ kh ã n ng o nh n th c về các chính
44
h ơng về M i tr ờng, một phụ lục của Hiến Ph p Ph p th ng qu n m 2005 tạo ơ sở hiến pháp cho s phát triển bền vững ở Pháp.
Một số d án khác th c hi n nâng cao nh n th c bằng cách kết nối hiểu biết của các cộng ng v i nhau, và giữa cộng ng và các doanh nghi p ị ph ơng qua các mạng l i chia sẻ th ng tin v khó o tạo. Các d n nh Quản lý V ờn quốc gia Agios Nikolaos tại Hi Lap và d án khôi phụ ạng sinh học tại Aranjuez, Tây Ban Nha t n m 1997 ã ều có tích h p các h p ph n liên quan t i giáo dụ m i tr ờng cho cộng ng và doanh nghi p lân c n.
Tại Đ c, các chiến dịch tuyên truyền nhằm giáo dục ý th ng ời dân và doanh nghi p trong vi c nộp thuế m i tr ờng ũng nh những vai trò của thuế môi tr ờng c diễn ra liên tiếp trên quy mô rộng nh : C p ph h v tr nh ảnh quảng cáo g m những hình ảnh nói về những l i ích của thuế n y c dán tại các khu trung tâm mua sắm ể thu hút s chú ý củ ng ời dân; Quảng cáo trên tờ rơi v i tên gọi “Thuế sinh th i”; Cung ấp trên mạng th ng tin Internet oạn phim trên, các chiến l c, khẩu hi u, tờ rơi gi o ục về thuế, ... Nhờ triển khai và th c hi n có hi u quả các bi n pháp nâng cao nh n th c về bảo v m i tr ờng nói chung và thuế m i tr ờng nói riêng, ý th c của các doanh nghi p v ng ời n n c về các chính sách thuế cho mụ h ảo v m i tr ờng c nâng cao, giúp vi c thu thuế trở nên dễ ng hơn và chính sách thuế c triển khai hi u quả hơn
2.2.3.2. Sử dụng luật pháp và tiêu chuẩn môi trường
Khung th c hi n CER của doanh nghi p theo EMAS (h thống quản lý môi tr ờng v gi m ịnh củ Ch u Âu) v quy ịnh về CER khác của EU.
Trong ó EU oi vi th ẩy CSR và bảo v m i tr ờng thông qua các chuỗi cung ng, trách nhi m công bố th ng tin phi t i h nh i m i công tác quản trị về thuế là những cách th c quan trọng ể th c hi n Chiến l c CSR và CER.
N m 2002 Ủy n Ch u Âu r kh i ni m CSR, yêu c u các doanh nghi p tích h p các mối quan tâm của xã hội v m i tr ờng vào hoạt ộng kinh doanh của mình; có s t ơng t v i n li n qu n tr n ơ sở t nguy n N m 2011 Chiến l i m i CSR 2011-14 ã r khung kh m i, mở rộng phạm vi và các khía
45
cạnh củ CSR ề c p ến vấn ề m i tr ờng chẳng hạn nh ạng sinh học, biến i khí h u, sử dụng tài nguyên có hi u quả, phòng ng a ô nhiễm … nh l một ph n không thể thiếu của CSR. EU coi vi th ẩy CSR và bảo v m i tr ờng thông qua các chuỗi cung ng, trách nhi m công bố th ng tin phi t i h nh i m i công tác quản trị về thuế (nâng cao tính minh bạ h tr o i thông tin và cạnh tranh công bằng thuế) là những cách th c quan trọng ể th c hi n Chiến l c CSR.
Ngo i r n c h u Âu ũng ng thời sử dụng các tiêu chuẩn ISO nhất là ISO 14001.
2.2.3.3. Sử dụng các công cụ kinh tế
Về vi c áp dụng các công cụ kinh tế, các quốc gia châu Âu sử dụng ng thời nhiều công cụ kinh tế nhằm t ng ờng CER và bảo v m i tr ờng nh thuế, phí m i tr ờng ơ hế buôn bán khí thải của châu Âu (EU-ETS), thuế cung cấp n c (Water supply tax) tại Đ n Mạch, thuế hàng không tại Đ c, thuế r on v v…
Bảng 2.5. Các công cụ kinh tế đƣợc áp dụng ở một số nƣớc châu Âu
Phí ô nhiễm không khí Phí ô nhiễm n Phí rác thải Phí gây n Ph sử ụng môi tr ờng Phí sản phẩm L phí Thuế môi tr ờng Tr giá Hoàn trả ủy thác Bỉ + + + + Đ n Mạ h + + + + + Ph n Lan + + + + + + Pháp + + + + + + + + Đ + + + + + Italia + + + Hà Lan + + + + + + + Na Uy + + + + + + Thụy Điển + + + + + + Thụy Sĩ + + Anh + + + Nguồn: http://www.oecd.org
46
ộng sản xuất kinh doanh ảnh h ởng ến m i tr ờng nh x ng u iesel … ũng ã c áp dụng ở nhiều n nh Th Nhĩ Kỳ H L n Anh v v… Cơ hế buôn bán khí thải của châu Âu (EU-ETS) ã c thành l p n m 2005 trong ó khuyến khích các doanh nghi p và quố gi u t giảm thải xuống thấp hơn m c cho phép, ể n l ng hạn ngạch th a của mình cho doanh nghi p khác, thu l i nhu n.
Tại Đ n Mạch, thuế cung cấp n (W ter supply t x) c ban hành vào n m 1993 ã tạo áp l c cho các doanh nghi p cấp n u t v o ảo v môi tr ờng, cụ thể l u t nhằm giảm l ng n c thất thoát xuống chỉ còn 10%, so v i m c 30-40% của toàn khu v h u Âu N m 2011 n Đ v o p ụng thuế hàng không (Aviation Tax) cho mỗi hành khách bay khỏi n Đ c. M c thuế này t 8-45 Euro trên một hành khách, tùy thuộ v o iểm ến của chuyến bay là g n h y x Điều này khiến các hãng hàng không phải tính toán lại ờng bay của m nh ể giảm tối l ng phát thải, thân thi n v i m i tr ờng hơn Kết quả là t ng phát thải CO2 củ h ng kh ng Đ ã giảm c 0,21 tri u tấn t ơng ng v i 0 6% trong n m 2011 (http://www.oecd.org).
Ngoài ra, thuế r on ũng c áp dụng nhiều ở n h u Âu Đ y l sắc thuế áp dụng ối v i l ng khí carbon phát thải củ qu tr nh ốt cháy nhiên li u tạo ra khí CO2 - một trong những t nh n l m tr i ất nóng lên và gây ảnh h ởng biến i khí h u toàn c u. Thuế r on c coi là giải pháp d a trên nguyên tắc thị tr ờng nhằm giảm khí thải. Áp dụng thuế carbon sẽ l m t ng hi ph ối v i doanh nghi p, buộc doanh nghi p phải tính toán l i h v hi ph qu ó iều chỉnh hoạt ộng khai thác, sử dụng ti u ùng n ng l ng quá m Đối t ng chịu thuế carbon chủ yếu là nhiên li u hóa thạ h nh x ng u, methanol, naphtha, butan; khí hóa lỏng; nhiên li u ốt nh th n ùn th n … Cơ sở tính thuế là l ng khí thải carbon (tính theo tấn khí thải). Thuế suất có thể là thuế suất theo tỷ l ph n tr m thuế suất tuy t ối (m c thu tuy t ối) hoặc thuế suất hỗn h p (v a thu theo tỷ l ph n tr m v a thu theo m c thu tuy t ối). M c thuế suất thuế carbon o ộng trong khoảng 1 - 130 USD/tấn CO2 (http://www.oecd.org).
Chính phủ n c có thể sử dụng ngu n thu t thuế r on ể hỗ tr , khuyến khích các doanh nghi p sử dụng n ng l ng sạch, hoặc th c hi n các bi n
47
pháp thích nghi v i biến i khí h u. Theo Báo cáo của OECD, số l ng các quốc gia áp dụng công cụ thuế r on ể giảm thiểu khí thải nh k nh n m 2016 t ng gấp khoảng 2 l n, t 20 n c lên t i g n 40 n c, so v i n m 2012 L ng khí thải bị ịnh giá carbon khoảng 7 tỷ tấn/n m hiếm 12% t ng l ng phát thải toàn c u.
Ph n Lan, Thụy Điển N Uy Đ n Mạch là những n u tiên áp dụng thuế r on v o u th p kỷ 1990. Hi n nay, nhiều quốc gia trên thế gi i (Anh, Hà Lan, v v…) p ụng thuế carbon nhằm giảm thiểu khí thải. Thụy Điển áp dụng thuế carbon t n m 1991 ối v i nhiên li u ốt và nhiên li u sử dụng ho ph ơng ti n ơ gi i, v i m c thuế ó xu h ng ng y ng t ng ở m c 27 EUR (31 USD)/tấn vào n m 1991 s u ó t ng l n 114 EUR (130 USD)/tấn t n m 2011 Irel n p ụng thuế carbon t n m 2010 ho tất cả l ng khí thải CO2 t lĩnh v phi th ơng mại nh n ng nghi p, giao thông, nhi t trong các tòa nhà, chất thải… M c thuế suất t ng t 15 EUR (17 USD)/tấn v o n m 2010 v 2011 l n 20 EUR (23 USD)/tấn t n m 2012 Ph p th p ụng thuế carbon t ngày 01/4/2014, v i m c thuế suất là 7 EUR (8 USD)/tấn CO2 t ng l n 24 EUR (27 USD)/tấn v o n m 2016 Ng y 22/7/2015, Pháp chính th c thông qua Lu t N ng l ng h ng t i t ng tr ởng xanh, b sung m c thuế các- on ho n m 2020 v 2030 l n l t là 56 EUR (62 USD)/tấn vào và 100 EUR/tấn (110 USD/tấn). Còn Anh áp dụng thuế carbon t n m 2013 v i m c thuế suất 4,94 Bảng Anh (7 USD)/tấn CO2 t ng l n 18 08 Bảng Anh (26 USD)/tấn CO2 vào tháng 01/2015 Đến n m 2016 - 2017 và 2017 - 2018, m c thuế t ng l n l n l t là 21,2 Bảng Anh (30 USD) và 24,62 Bảng Anh (35 USD) mỗi tấn CO2. Theo thông tin củ OECD n m 2015 thuế carbon có tác ộng làm giảm rõ r t l ng kh nh k nh ng thời tạo ra ngu n thu ng kể cho ngân sách quốc gia (http://www.oecd.org).
2.2.3.4. Khuyến khích tài chính hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư bảo vệ môi trường
Tại n c châu Âu, các nhà ch c trách khuyến khích tài chính hỗ tr doanh nghi p t ng ờng CER thông qua tr cấp. Tr cấp óng một vai trò quan trọng trong vi c hỗ tr th c hi n h nh s h m i tr ờng và khuyến khích tuân thủ các tiêu
48
Tại n c vùng Baltic và tây bắ n c Nga, một sáng kiến thú vị ã c th c hi n bởi T p o n T i h nh M i tr ờng Bắ Âu (NEFCO) Đó h nh l th nh l p một ơ sở qu y vòng ể tài tr cho các d án sản xuất sạ h hơn th ng qu khoản cho vay mềm. Mục tiêu chính củ ơ sở này là cung cấp các khoản vay mềm ể th c hi n u ti n u t v i ơ hế hoàn vốn nhanh mang lại những l i ích về m i tr ờng và kinh tế Cơ sở ể cho vay là dòng tiền của khoản u t v o sản phẩm sạch và khả n ng trả n của doanh nghi p trong thời gi n ã thỏa thu n. M c vay tối t ơng ơng khoảng 350.000 EUR. Loại hình hỗ tr n y ặc bi t có giá trị ối v i các doanh nghi p v a và nhỏ v ng ty n y th ờng có ngu n tài chính nội bộ hạn chế ể u t v o án sản phẩm sạch.
Tại Geneva (Thụy Sĩ) th nh phố ó h nh s h u ti n u t ho ơ sở hạ t ng tiết ki m n ng l ng trong các tòa nhà và v n tải công cộng Đến n m 2020 thành phố d tính giảm l ng khí thải CO2 xuống 21% so v i n m 2005
Tại một số n EU nh Áo Bỉ Đ n Mạch, Hy Lạp, Cộng hòa Séc, B Đ o Nh Đ c, Tây Ban Nha hay Ý, Chính phủ th c hi n hỗ tr t i h nh ể th c hi n một h thống quản lý m i tr ờng phù h p cho hoạt ộng m i tr ờng. Hỗ tr tài h nh th ờng bao g m cả vi c tham vấn trong quá trình th c hi n H thống Quản lý M i tr ờng và kiểm toán xác minh cho Quản lý M i tr ờng và Kế hoạch kiểm toán. Ví dụ, tại Bỉ, hỗ tr tài chính chiếm t i 70% t ng chi phí phát sinh trong quá trình triển khai và xác minh h thống quản lý m i tr ờng cho doanh nghi p nhỏ và 60% ối v i các công ty khác. Kế hoạch hỗ tr n y ũng ung ấp tr cấp chiếm 5% chi ph u t v o tạo nh n vi n li n qu n ến vi c th c hi n h thống quản lý môi tr ờng. Tại Ý, Bộ M i tr ờng và một t ch c tài chính quốc gia (MPS BancaVerde) ã ký một thỏa thu n li n qu n ến tr cấp cho các doanh nghi p v a và nhỏ nhằm th c hi n các h thống quản lý m i tr ờng phù h p v i Quản lý và kiểm soát môi tr ờng. Ở các quố gi kh ng ký quy tr nh quản lý và kiểm to n m i tr ờng có thể c cung cấp miễn phí (ví dụ ở Bỉ, Hy Lạp, Hungary và Latvia).
Tại Hà Lan, Chính phủ áp dụng một cá h t ơng t nh tr cấp ó l vi c khuyến khích bằng giảm thuế. Các doanh nghi p u t trong lĩnh v c tiết ki m n ng l ng v m i tr ờng sẽ c giảm thuế, nhờ v y một số doanh nghi p có thể
49
giảm t i 14% hi ph u t (theo nghi n u của Wisman, 2016). Một sáng kiến kh th nh ng kh l Đề án Các Quỹ Xanh củ H L n c phát triển bởi ba bộ v o ơ qu n thuế H L n r v o n m 1995 Nó tạo iều ki n cho các khoản u t x nh trong n c ch ng nh n p ng c một số tiêu chuẩn về môi tr ờng (nh tr ng trại gió hoặc canh tác hữu ơ) v i ơ hế miễn thuế cho ng ời ho v y v ng ời i v y Kế hoạch Quỹ X nh c th c hi n h p tác v i các ng n h ng v ã thu h t khoảng 200 000 ng ời tiết ki m và cho phép khoảng 5.000 d án xanh vay vốn. Kết quả là nhiều d án sau khi triển kh i v i v o hoạt ộng ã óng góp rất tích c c vào công tác bảo v m i tr ờng.
2.2.3.5. Đẩy mạnh toàn cầu hóa, tự do hóa thương mại đầu tư nhiều lĩnh vực và hội nhập quốc tế
Theo xu thế hội nh p của thế gi i, EU và các quốc gia châu Âu khác rất tích c th ẩy toàn c u hóa và mở rộng quan h nhiều lĩnh v c v i n c trên thế gi i. Chủ tr ơng th c hi n m ph n ký kết nhiều FTA ph ơng song ph ơng u t mạnh mẽ r n c ngoài, nhất là tại n ng ph t triển trong ó ó Vi t N m Ch u Âu ặc bi t là EU rất chủ ộng trong vi quy inh m kết về CER ối v i cả doanh nghi p nh n c và doanh nghi p u t n c ngoài.
Ngoài vi c sẽ xóa bỏ h u hết thuế qu n ối v i h ng hó gi o th ơng giữa các bên tham gia hi p ịnh FTA m EU h ng t i phải có những cam kết mạnh mẽ mang tính ràng buộc pháp lý về phát triển bền vững, bao g m cả vi c tôn trọng quyền on ng ời, quyền l o ộng, bảo v m i tr ờng v ấu tranh v i biến i khí h u, v i tham chiếu rõ ràng t i Hi p c Paris.
Lấy ví dụ nh trong hoạt ộng m ph n Hi p ịnh Th ơng mại t do (EVFTA) và Hi p ịnh Bảo hộ Đ u t (EVIPA) giữa Vi t Nam và Liên minh châu Âu (EU). Ủy Ban châu Âu nh n ịnh h nh s h th ơng mại củ EU c thể hi n rất r nét: “H i hi p ịnh này mang lại những l i thế và l i h h t ng có trong tiền l ho ng ty ng ời l o ộng v ng ời tiêu dùng ở châu Âu và Vi t Nam. Hi p ịnh ó t nh ếm kỹ l ng t i những khác bi t về kinh tế giữ h i ph ẩy
50
rõ ràng và mạnh mẽ về phát triển bền vững và quyền on ng ời. Thông qua hai hi p ịnh n y ũng sẽ lan tỏa các tiêu chuẩn cao củ h u Âu” (https://eeas.europa.eu).
EVFTA sẽ xóa bỏ trên 99% thuế qu n nh v o h ng hó gi o th ơng giữa hai phía tuy nhiên sẽ có nhiều iều khoản về hàng rào phi thuế quan trong ngành ô tô, bảo hộ chỉ d n ịa lý (GIs) cho 169 sản phẩm th c phẩm v uống của Châu Âu tại Vi t N m iển h nh l GIs ho r u vang Rioja hay pho mai Roquefort.