- Tình hình nước Mỹ
3.1. Đặc điểm quan hệ Mỹ-Trung
Mối quan hệ giữa hai nước Trung Quốc và Mỹ chẳng những được hai nước này hết sức coi trọng mà dư luận thế giới cũng đặc biệt quan tâm. Bởi đây là hai nước lớn, một nước là “siêu cường” muốn đóng vai trò “lãnh đạo thế giới”, một nước đông dân nhất thế giới đang “trỗi dậy hoà bình” một cách mạnh mẽ, cũng muốn có vị thế xứng đáng của mình trên trường quốc tế. Đường lối, chiến lược và mối quan hệ của hai nước tốt hay xấu, có lành mạnh, tích cực hay không, đều có tác động, ảnh hưởng rất lớn đến hoà bình, ổn định và phát triển của thế giới. Bởi vậy, thực trạng và triển vọng của quan hệ Mỹ - Trung là một trong những vấn đề dư luận thường xuyên quan tâm.
Nhìn nhận vấn đề này như thế nào cũng thật không dễ, có nhiều ý kiến, quan điểm khác nhau ở Mỹ, ở Trung Quốc cũng như trên thế giới. Với một cách nhìn khách quan, có thể thấy rằng quan hệ Mỹ - Trung là mối quan hệ đặc biệt phức tạp, tuy không “khăng khít, mặn mà” nhưng đã và đang có chuyển biến mang tính tích cực - hiểu theo nghĩa là nó mang lại lợi ích cho cả hai nước cũng như cho hoà bình, ổn định và phát triển của thế giới. Trong lịch sử đã từng có những mối quan hệ giữa hai hoặc ba cường quốc rất khăng khít, nhưng không hề mang tính tích cực, lành mạnh, mà đó là những “liên minh ma quỷ” để thực hiện những mục tiêu đen tối, phân chia quyền lực thống trị thế giới, hoặc thông đồng, thoả hiệp với nhau trên lưng các quốc gia, dân tộc khác.
Các nhà phân tích cho rằng có một “mô hình” trong quan hệ Mỹ - Trung mà các đời tổng thống Mỹ phải đối mặt. Giai đoạn đầu là nỗ lực tạo dựng bầu không khí thân thiện. Giai đoạn hai có những va chạm xuất hiện, khiến quan hệ song phương căng thẳng. Giai đoạn ba, hai bên phải chấp nhận khác biệt và tìm cách hợp tác để bước vào giai đoạn thứ tư mang tính thực tế hơn. Trong các thập niên gần đây, quan hệ Mỹ - Trung đều diễn ra dưới “mô hình” này, kể từ thời Bill Clinton, tiếp theo là G. Bush và giờ đây Barack Obama cũng không phải ngoại lệ.
Mỹ và Trung Quốc là hai nước lớn có chế độ chính trị, ý thức hệ khác nhau, đường lối, mục tiêu chiến lược quốc tế khác nhau. Mỹ chủ trương áp đặt quan niệm giá trị “tự do, dân chủ”, "nhân quyền" của mình lên toàn thế giới, kể cả với Trung Quốc, thiết lập trật tự thế giới đơn cực do Mỹ “lãnh đạo”; Trung Quốc chủ trương một thế giới đa cực, trong đó Trung Quốc là một “cực”. Qua đó thấy rằng, mâu thuẫn, đấu tranh, cạnh tranh, kiềm chế lẫn nhau giữa hai nước là điều tất yếu, thậm chí là mặt chính yếu của mối quan hệ này. Thế nhưng, trong thời đại toàn cầu hoá, trong một thế giới phụ thuộc lẫn
nhau, các nhà lãnh đạo Mỹ - Trung cũng đã “điều chỉnh tư duy”, chọn con đường hợp tác, đối thoại thay cho đối đầu. Trên thực tế, hai nước cũng đã và đang hợp tác một cách toàn diện, cả về kinh tế, chính trị, quân sự, quốc phòng, an ninh, văn hoá, khoa học, kỹ thuật; lĩnh vực và phạm vi hợp tác ngày càng rộng mở, đã mang lại lợi ích to lớn cho cả đôi bên và góp phần quan trọng vào xu thế hợp tác, phát triển của thế giới. Trong cuộc gặp thượng đỉnh, các nhà lãnh đạo hai nước đều nhất trí với “quan hệ hợp tác có tính xây dựng”, nỗ lực tạo lập khung ổn định lâu dài cho quan hệ Mỹ - Trung. Lãnh đạo hai nước cũng đã đề cập trực tiếp vào những mâu thuẫn, bất đồng, thẳng thắn trao đổi, biểu thị rõ lập trường, quan điểm của mỗi bên. Như trong các vấn đề mất cân bằng thương mại; vấn đề tỷ giá đồng Nhân dân tệ quá thấp so với đồng Đô-la; vấn đề bản quyền sở hữu trí tuệ; vấn đề Đài Loan; vấn đề dân chủ, nhân quyền; vấn đề hạt nhân ở I-ran và Cộng hoà dân chủ nhân dân Triều Tiên... Tuy còn những mâu thuẫn, bất đồng chưa được giải quyết, chưa có bước đột phá nào, chưa đạt được bất kỳ thoả thuận quan trọng nào giữa hai nước, nhưng Bộ trưởng Ngoại giao Trung Quốc Lý Triệu Tinh đánh giá chuyến thăm Mỹ của Chủ tịch Hồ Cẩm Đào “đã đạt được các mục đích tăng cường đối thoại, mở rộng nhận thức chung, tăng thêm tin cậy lẫn nhau, đi sâu hợp tác, thúc đẩy toàn diện quan hệ hợp tác Mỹ - Trung có tính xây dựng trong thế kỷ 21…”. Đó cũng là biểu hiện tính tích cực trong quan hệ Mỹ - Trung hiện nay [15]. Nói cách khác, thực chất trong mối quan hệ giữa Trung Quốc và Mỹ vừa là quan hệ đối tác, vừa là quan hệ đối thủ, cùng nhau hợp tác nhưng cũng cạnh tranh, kiềm chế lẫn nhau.
- Đặc điểm trong quan hệ chính trị - ngoại giao
Bước quan trọng đầu tiên trong việc xây dựng một con đường mới cho quan hệ Mỹ - Trung là nói về tình hình theo cách khác. Đã quá lâu, chủ đề vận hành của mối quan hệ Mỹ - Trung là nhấn mạnh sự khác biệt, tập trung
vào cạnh tranh chiến lược và chia sẻ sự ngờ vực về chiến lược cũng như đối đầu giữa các đồng minh. Đối với Trung Quốc, phiên bản của mối quan hệ này có nguồn gốc lịch sử từ “thế kỷ sỉ nhục” của Trung Quốc dưới bàn tay của các cường quốc phương Tây. Đối với Mỹ, ác cảm đối với chủ nghĩa cộng sản và chủ nghĩa độc tài của Trung Quốc tiếp tục thúc đẩy một nhóm nhỏ các nhà hoạch định chính sách và chuyên gia của Mỹ, mặc dù họ không phản ánh được thực tế của nhà nước Trung Quốc hiện đại. Cuối cùng, không thể biện minh cho những hành động thù địch thương mại trước những đòi hỏi của một thế giới toàn cầu hóa và những cổ phần có liên quan đến việc đảm bảo một mối quan hệ Mỹ - Trung mang tính xây dựng. Chúng ta cần một câu chuyện mới cho mối quan hệ. Nó được tiến lên phía trước, chứ không phải lùi lại đằng sau. Nó phải vừa nguyên tắc vừa linh hoạt. Và không nên để những bất đồng cản trở sự hợp tác trong các lĩnh vực mà hai bên cùng quan tâm. Tiền đề cho mối quan hệ Mỹ - Trung trong tương lai phải là cam kết chung trong việc cùng nhau thúc đẩy lợi ích toàn cầu. Cách tiếp cận như vậy xuất phát từ các nguyên tắc của Mỹ, hỗ trợ lợi ích và tăng cường an ninh hơn.
Lợi ích của Trung Quốc cũng được phục vụ theo cách tiếp cận như vậy, mặc dù vì những lý do khác nhau. Là quốc gia đang phát triển tự xưng là lớn nhất, Trung Quốc từ lâu đã xác định với các quốc gia nghèo và trong lịch sử đã tìm cách trở thành tiếng nói cho thế giới “thứ ba” đang phát triển. Giống như Mỹ, Trung Quốc tìm kiếm lối đi an toàn cho các nguồn năng lượng, người dân và hàng hóa. Trung Quốc biết rằng việc cho phép phổ biến vũ khí hạt nhân, khủng bố, suy thoái môi trường hoặc dịch bệnh tiếp tục không được kiểm soát là không có lợi cho Trung Quốc. Một câu chuyện mới là một phần của nỗ lực rộng lớn hơn nhằm xây dựng lòng tin giữa Mỹ và Trung Quốc như cũng như giữa người Hoa và người Mỹ. Điều này bắt đầu bằng cách các nhà lãnh đạo và người dân giao tiếp với nhau, và ngoại giao công chúng hiệu quả
là trọng tâm của bất kỳ nỗ lực nào nhằm tăng cường quan hệ Mỹ - Trung. Ngoại giao công chúng thường được thiết kế để giao tiếp với người dân nước ngoài, không chỉ với chính phủ. Điều đó nói lên rằng, thông tin liên lạc chính thức có thể có tác động đến dư luận, đặc biệt là ở Trung Quốc, nơi chính phủ đóng vai trò trung tâm trong việc cung cấp thông tin. Thành công của chính sách ngoại giao công chúng của Hoa Kỳ đối với Trung Quốc phụ thuộc nhiều vào cách
Căng thẳng thương mại sẽ không biến mất trong một đám mây thiện chí, nhưng việc thừa nhận nhu cầu ngăn chặn những căng thẳng như vậy làm gián đoạn một chương trình hợp tác rộng lớn hơn sẽ đòi hỏi phải có kỹ năng chính trị và thương lượng rõ ràng. Việc Trung Quốc sẵn sàng khởi động lại các cuộc đàm phán nhân quyền song phương là một bước phát triển tích cực. Các quan chức Mỹ nên cam kết tham dự các cuộc họp đa phương và khu vực ở các mức độ thích hợp. Sự tham gia như vậy không chỉ thể hiện sự tôn trọng đối với chủ nhà châu Á và những người tham dự, mà nó còn tước đi nguồn đạn dược đối với những người muốn miêu tả Mỹ như một người buông thả hoặc thiếu tôn trọng. Ngoài ra, việc quản lý khéo léo các báo cáo quan trọng được Quốc hội ủy nhiệm liên quan đến Trung Quốc, chẳng hạn như báo cáo sức mạnh quân sự hàng năm của Trung Quốc và báo cáo tuân thủ Tổ chức Thương mại Thế giới, sẽ rất quan trọng. Các báo cáo như vậy phải được coi là những đóng góp mang tính xây dựng nhằm thúc đẩy sự minh bạch và hiểu biết lẫn nhau giữa Mỹ và Trung Quốc. Cuộc khủng hoảng tài chính hiện nay chắc chắn phủ bóng đen lên toàn cầu hóa, nhưng không thể đổ lỗi cho cuộc khủng hoảng dưới sự can dự của Mỹ - Trung. Như vậy, sự tham gia sâu hơn là một phần quan trọng trong việc phục hồi các lợi ích, thông qua sự tham gia lớn hơn giữa Mỹ - Trung dựa trên sự tương tác lẫn nhau và lợi ích toàn cầu. [42]
Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế (CSIS) nhìn chung nhận thấy rằng Trung Quốc sử dụng quyền lực mềm của họ theo đuổi chương trình nghị sự quốc tế, chủ yếu là kinh tế, để đạt được các mục tiêu trong nước là tăng trưởng kinh tế và ổn định xã hội [43]. Mặc dù Mỹ chắc chắn để mắt tới Trung Quốc, nhưng không phải tất cả các hành động của họ đều được thực hiện như một đối trọng với Mỹ. Ngoài ra, nghiên cứu của CSIS cho thấy rằng sức mạnh mềm ngày càng tăng của Trung Quốc trong các quốc gia đang phát triển có thể đã ảnh hưởng đến các quyết định gần đây của Mỹ nhằm tham gia tích cực hơn và tái đầu tư vào các công cụ quyền lực mềm đã bị suy giảm trong thập kỷ qua. Do đó, ở mức độ tồn tại sự cạnh tranh giữa Mỹ và Trung Quốc, có thể đang huy động cả hai nước tăng cường khả năng giải quyết các vấn đề toàn cầu. Chắc chắn, các quyết định chính sách của Mỹ và Trung Quốc đối với cường quốc tương ứng khác sẽ được xác định phần lớn bởi những lựa chọn mà các nhà lãnh đạo đưa ra về lợi ích của quốc gia họ ở trong nước và ở nước ngoài, những quyết định này được định hình bởi bối cảnh trong nước tương ứng của họ. Cả hai bên phải công nhận và chấp nhận rằng bên kia sẽ theo đuổi cách tiếp cận chính sách đối ngoại vì lợi ích quốc gia của chính mình.
Tuy nhiên, trong một thế giới toàn cầu hóa, các thách thức ngày càng mang tính xuyên quốc gia, và vì vậy chúng cũng phải có giải pháp. Như đã chứng minh bằng sự lây lan nhanh chóng của SARS từ Trung Quốc vào năm 2003, đại dịch cúm có thể lây lan nhanh chóng qua đường hàng không và qua đường du lịch quốc tế. Các hạt bụi từ châu Á lắng đọng ở Hồ Tahoe. Suy thoái kinh tế ở một quốc gia có thể và sẽ kích hoạt sự suy thoái kinh tế ở một quốc gia khác. Những thách thức này không còn có thể được giải quyết bằng ngăn chặn hoặc cô lập. Điều gì tạo nên lợi ích quốc gia ngày nay nhất thiết phải bao gồm một loạt các cân nhắc rộng hơn và phức tạp hơn so với trước đây. Theo nguyên tắc chung, Mỹ tìm cách thúc đẩy lợi ích quốc gia của mình
trong khi đồng thời theo đuổi điều mà Ủy ban CSIS về Quyền lực Thông minh gọi trong báo cáo tháng 11 năm 2007 là “lợi ích toàn cầu.” [38]. Cách tiếp cận này không phải lúc nào cũng thực tế hoặc có thể đạt được, nhưng đó không phải là lòng nhân từ thuần túy. Thay vào đó, việc theo đuổi chiến lược vì lợi ích toàn cầu tích lũy những lợi ích cụ thể cho Mỹ (và các nước khác) dưới hình thức xây dựng lòng tin, tính hợp pháp và ảnh hưởng chính trị ở các quốc gia và khu vực quan trọng trên thế giới theo những cách cho phép Mỹ đối mặt tốt hơn với các thách thức toàn cầu và xuyên quốc gia.
Nói tóm lại, lợi ích toàn cầu bao gồm những điều mà tất cả mọi người và các chính phủ muốn nhưng theo truyền thống không thể đạt được nếu không có sự lãnh đạo của Mỹ. Bất chấp những khác biệt về lịch sử, văn hóa và chính trị giữa Mỹ và Trung Quốc, khả năng phát triển mới của Trung Quốc, nhờ những thành công kinh tế gần đây, đóng góp cho lợi ích toàn cầu là vấn đề chung giữa hai nước. Ngày nay, ngày càng có nhiều sự công nhận rằng không có thách thức toàn cầu lớn nào có thể được giải quyết một cách hiệu quả, ít được giải quyết hơn nhiều, nếu không có sự tham gia tích cực của và hợp tác giữa Mỹ và Trung Quốc.
Mỹ và Trung Quốc - hai nền kinh tế lớn thứ nhất và thứ ba trên thế giới có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, một thực tế được thể hiện rõ ràng hơn bao giờ hết giữa cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu hiện nay. Nhu cầu yếu ở cả Mỹ và Trung Quốc, trước đây là hai động lực tăng trưởng toàn cầu, đã góp phần vào suy thoái kinh tế toàn cầu và có nguy cơ châm ngòi cho căng thẳng thương mại âm ỉ giữa hai nước.
- Đặc điểm trong quan hệ an ninh quốc phòng
Lực lượng đặc nhiệm coi quan hệ Mỹ - Trung trong suốt 35 năm qua nhìn chung là tích cực. Chính phủ Trung Quốc phần lớn tuân thủ các quy tắc và thể chế quốc tế. Họ cũng dự đoán rằng Mỹ có khả năng vẫn vượt trội về
quân sự so với Trung Quốc trong ít nhất vài thập kỷ tới. Tuy nhiên, các cảnh báo cũng cho rằng tăng trưởng kinh tế của Trung Quốc và các thành tựu khác đã giúp nước này trở nên mạnh mẽ và quyết đoán hơn trong chính sách đối ngoại của mình, một sự phát triển có thể gia tăng Mỹ - Trung. Vì những lý do này, báo cáo khẳng định rằng Mỹ không còn có thể đơn giản giao chiến với Trung Quốc như đã từng làm trong Chiến tranh Lạnh. Các nhà hoạch định chính sách của Mỹ cần một chiến lược mới để điều hành các mối quan hệ song phương. Lực lượng đặc nhiệm CFR khuyến nghị Mỹ tiến hành một chiến lược nhằm đưa Trung Quốc vào cộng đồng toàn cầu với lý do cách tiếp cận như vậy rất có thể sẽ khiến Trung Quốc phải ủng hộ các giá trị và lợi ích của Mỹ. Họ kêu gọi các nhà hoạch định chính sách của Hoa Kỳ nên phản đối rõ ràng các hành vi gây hấn hoặc không đúng đắn về kinh tế, chính trị và an ninh của Trung Quốc. Họ cũng khuyên nên tiếp tục nỗ lực để duy trì ưu thế quân sự so với Quân đội Giải phóng Nhân dân (PLA) và quan hệ an ninh chặt chẽ với các nước láng giềng của Trung Quốc. Tuy nhiên, các thành viên của nó ủng hộ rằng các quan chức Mỹ nói chung nên sử dụng đối thoại song phương và các phương tiện khác để cố gắng thiết lập, làm sâu sắc hơn và hành động dựa trên mối quan hệ chung giữa Mỹ - Trung, lợi ích trong khu vực Châu Á - Thái Bình Dương cũng như trên toàn cầu. Các chuyên gia cũng thận trọng không đổ lỗi cho Trung Quốc về các vấn đề của Mỹ phần lớn do các hành động của Mỹ gây ra, chẳng hạn như việc Mỹ mất việc làm hoặc thực