Thực hiện các nghị quyết của Trung ương khóa VI, VII và VIII, đặc biệt là Nghị quyết Trung ương 8 khóa VII ngày 23/1/1995 về “Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm là cải cách một bước nền hành chính”. Giai đoạn này là giai đoạn tập trung thực hiện sắp xếp, tinh gọn tổ chức bộ máy của Chính phủ theo hướng hợp nhất các bộ, các ủy ban theo hướng “Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực” nhằm giúp giảm bớt đầu mối tổ chức của Chính phủ. Cùng với đó là việc tiến hành sắp xếp lại một số tổ chức theo ngành dọc cho phù hợp với yêu cầu mới. Việc sắp xếp, điều chỉnh cơ cấu tổ chức bộ máy của Chính phủ ảnh hưởng trực tiếp tới tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân các cấp, trong đó đầu não là UBND cấp tỉnh. Qua sắp xếp lại, số lượng đầu mối thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giảm mạnh. Trước đây bình quân là 38- 40 sở, ban, ngành tương đương giảm còn từ 20-24. Trong khi ở Trung ương còn có các cơ quan độc lập như Bộ tài chính, Ban Vật giá Chính phủ thì ở địa phương đã thống nhất chỉ còn một cơ quan là Sở Tài chính. Đặc biệt, việc sắp xếp lại các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực địa chính và quản lý nhà ở các đô thị thành Sở Địa chính và Nhà đất ở thành phố Hà Nội, Đà Nẵng và thành phố Hồ Chí Minh được bắt nguồn từ yêu cầu mới về tổ chức bộ máy ở đô thị cần hợp lý hơn.
2.1.2. Giai đoạn 2001-2010
Thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010, cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước được xác định
22
là một trong bốn nhiệm vụ trọng tâm, theo đó đã tiến hành sắp xếp, kiện toàn lại cơ cấu tổ chức Chính phủ theo hướng tinh gọn, tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; thu gọn đáng kể số bộ quản lý đơn ngành, đơn lĩnh vực và các cơ quan thuộc Chính phủ. Qua các nhiệm kỳ Chính phủ, số lượng các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh ngày càng giảm dần (giảm cả cơ quan chuyên môn được tổ chức thống nhất và cơ quan chuyên môn được tổ chức đặc thù ở từng địa phương theo tiêu chí, điều kiện do Chính phủ quy định. Việc sắp xếp lại cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh phù hợp với kiện toàn tổ chức bộ máy theo các khóa Chính phủ như sau:
a) Tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tương ứng cơ cấu Chính phủ khóa XI
- Cơ quan chuyên môn cấp tỉnh được tổ chức thống nhất: 19;
- Cơ quan chuyên môn cấp tỉnh được tổ chức theo đặc thù riêng của một số địa phương: 07.
b) Tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tương ứng cơ cấu Chính phủ khóa XII
- Cơ quan chuyên môn cấp tỉnh được tổ chức thống nhất: 17;
- Cơ quan chuyên môn cấp tỉnh được tổ chức theo đặc thù riêng của một số địa phương: 03 (Sở Ngoại vụ, Ban Dân tộc, Sở Quy hoạch – Kiến trúc đối với Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh).
2.1.3. Giai đoạn 2011-2020
Giai đoạn này, công tác cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước đã được Chính phủ tập trung chỉ đạo, theo hướng đổi mới nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương. Tổ chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh được tổ chức tinh gọn, quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, bảo đảm công tác quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực, thống nhất từ Trung ương đến địa phương. Theo đó, ở cấp tỉnh có 17 cơ
23
quan tổ chức thống nhất, 04 cơ quan đặc thù (giảm 03 cơ quan so với khóa XI): Sở Quy hoạch – Kiến trúc (02 cơ quan), Sở Ngoại vụ (45 cơ quan), Ban Dân tộc (47 cơ quan), riêng Sở Du lịch (11 cơ quan).
Như vậy, kết quả sắp xếp, kiện toàn bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh trong 20 năm qua có một vài điểm đáng chú ý như sau:
- Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh từ nhiệm kỳ 2007-2011 của Chính phủ đến nay được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 4/2/2008, Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 4/4/2014 gồm các cơ quan được tổ chức thống nhất ở cấp tỉnh và các cơ quan được tổ chức theo đặc điểm nông thôn – đô thị và đặc thù phù hợp với từng địa phương. Tổng quan sắp xếp, tổ chức lại bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 như sau [27]:
Bảng 2.1. Số liệu sắp xếp, tổ chức lại bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016
TT Cơ quan chuyên môn Trƣớc tháng 7/2011 Từ tháng 8/2011- 7/2016 Từ tháng 8/2016 - 31/12/2016
1 Cơ quan được tổ chức thống nhất 17 17 17
2 Cơ quan được tổ chức phù hợp với đặc
điểm nông thôn, đô thị và đặc thù 03 04 04
a Sở Ngoại vụ 31 49 49
b Ban Dân tộc 44 47 47
c Sở Quy hoạch – Kiến trúc 02 02 02
d Sở Du lịch 0 13 13
Ngoài các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, còn có một số tổ chức hành chính khác được thành lập theo quy định của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ:
24
+ Văn phòng Đoàn Đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân, đến cuối nhiệm kỳ 2011-2016 của Chính phủ, được tách thành 2 Văn phòng: Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội (thành lập năm 2015 theo quy định của Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014) và Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (thành lập năm 2016 theo quy định của Luật tổ chức chính quyền địa phương 2015).
+ Ban Quản lý các khu công nghiệp, khu kinh tế, khu kinh tế cửa khẩu thuộc UBND cấp tỉnh (thành lập theo Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế).
+ Văn phòng Ban Chỉ đạo phòng, chống tham nhũng tỉnh (nay chuyển về Ban Nội chính tỉnh ủy, thành ủy trực thuộc Trung ương).
Thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/CP ngày 25/10/2017, Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về “Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” (gọi tắt là Nghị quyết số 18-NQ/TW) đã đạt được những kết quả quan trọng. Việc đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị theo tinh thần Nghị quyết số 18-NQ/TW gắn với tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị khóa XI về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đã giảm được nhiều đầu mối và giảm đáng kể biên chế của các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị và bộ máy hành chính nhà nước. Đánh giá kết quả thực hiện Nghị quyết 18- NQ/TW, so sánh thời điểm 31/12/2019 với thời điểm 31/12/2017, tổ chức bộ máy hành chính cấp tỉnh của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương như sau: Giảm 05 tổ chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh; giảm 973 tổ chức cấp phòng.
25
Biểu đồ 2.1. Số lượng các tổ chức hành chính cấp tỉnh qua các giai đoạn
(Nguồn: Tài liệu Hội thảo Khoa học cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 và định hướng giai đoạn 2021-2030)