hiện có của các cơ quan để kiện toàn hệ thống tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh
Thực hiện Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 4/4/2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (trước là Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 4/2/2008 của Chính phủ) và các Thông tư liên tịch của các Bộ, ngành, Trung ương về đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, Tỉnh ủy, UBND tỉnh đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, triển khai thực hiện theo đúng quy định, nổi bật là: Chương trình hành động số 23- CTr/TU ngày 26/02/2018 của Tỉnh ủy thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập; Kế hoạch 79-KH/TU ngày 31/1/2018 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về thực hiện Nghị quyết 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 về một số vấn đề về tiếp tục đổi mới sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực hiệu quả; Kế hoạch số 39/KH-UBND ngày 11/4/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện Nghị quyết 10/NQ-CP ngày 03/2/2018 của Chính phủ và Kế
35
hoạch 79-KH/TU; Quyết định số 1584/QĐ-UBND ngày 29/11/2018 của UBND tỉnh về việc phê duyệt Đề án tổng thể kiện toàn các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc khối nhà nước trên địa bàn tỉnh Ninh Bình ... UBND tỉnh đã ban hành các quyết định quy định chức năng nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức cho các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, ủy quyền cho các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh ban hành quy định về chức năng nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức cho các cụ và đơn vị trực thuộc và rà soát, soát sắp xếp lại cơ cấu tổ chức, biên chế hiện có theo đúng chức năng nhiệm vụ của từng cơ quan đơn vị. Theo đó, việc thực hiện tổ chức sắp xếp, kiện toàn bộ máy các cơ quan hành chính trực thuộc UBND tỉnh bảo đảm theo đúng quy định và phù hợp với điều kiện thực tiễn của tỉnh.
Từ năm 2011 đến nay, tổ chức bộ máy, số lượng biên chế các cơ quan chuyên môn, số lượng cơ quan hành chính cấp tỉnh có sự thay đổi, cụ thể:
a) Số lượng cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh
Thời điểm 2011-2013, UBND tỉnh gồm 20 tổ chức hành chính trực thuộc (trong đó có 05 cơ quan ngang sở, gồm: Thanh tra tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh, Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh, Ban quản lý các khu công nghiệp, Văn phòng Ban chỉ đạo phòng chống tham nhũng tỉnh) [37].
Thời điểm 2015, UBND cấp tỉnh có 19 tổ chức hành chính trực thuộc (trong đó có 04 cơ quan ngang Sở: Thanh tra tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh, Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh; Ban quản lý các khu công nghiệp) [37].
Thời điểm 2017 đến nay, tổ chức hành chính thuộc UBND tỉnh gồm 19 tổ chức hành chính trực thuộc (trong đó có 3 cơ quan ngang Sở: Thanh tra tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh, Ban quản lý các khu công nghiệp). Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh gồm: Sở Nội vụ, Sở Tư pháp; Sở Kế hoạch và Đầu tư; Sở Tài chính; Sở Công Thương; Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Sở Giao thông vận tải; Sở Xây dựng; Sở Tài nguyên và Môi trường; Sở
36
Thông tin và Truyền thông; Sở Lao động, Thương binh và Xã hội; Sở Văn hóa và Thể thao; Sở Du lịch; Sở Khoa học và Công nghệ; Sở Giáo dục và Đào tạo; Sở Y tế [37].
Như vậy, từ 2013 đến nay, tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh có sự thay đổi:
- Giảm 01 cơ quan ngang Sở (Văn phòng Ban chỉ đạo phòng chống tham nhũng tỉnh) do thực hiện Quyết định số 183-QĐ/TW ngày 08/4/2013 của Ban chấp hành Trung ương đảng và Công văn số 155-CV/TW ngày 08/4/2013 của Ban Bí thư về việc thành lập Ban Nội chính Tỉnh ủy, thành ủy các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, chuyển Ban chỉ đạo phòng chống tham nhũng tỉnh sang khối Đảng quản lý.
- Tăng 01 Sở (Sở Du lịch Ninh Bình) so với thời điểm 31/5/2013 do ngày 16/3/2016 Thủ tướng Chính phủ có Văn bản số 25/TTg-TCCV về việc thành lập Sở Du lịch Ninh Bình trên cơ sở tách chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn về Du lịch từ Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch (đổi tên Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thành Sở Văn hóa và Thể thao).
Ngoài ra, thực hiện tách Văn phòng Đoàn Đại biểu Quốc hội và Văn phòng HĐND tỉnh theo Quyết định số 1097/2015/UBTVQH13 ngày 22/12/2015 của Ủy ban thường vụ Quốc hội.
Nhìn chung, về sắp xếp tổ chức bộ máy các cơ quan hành chính cấp tỉnh từ năm 2015 đến nay, đối với cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh tăng thêm 01 sở. Tại thời điểm hiện tại, thực hiện Nghị định số 107/2020/NĐ- CP ngày 14/9/2020 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 4/4/2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, UBND tỉnh đã ban hành Công văn số 588/UBND-VP7 ngày 31/12/2020 về việc triển khai thực hiện các Nghị định của Chính phủ về tổ chức các cơ quan
37
chuyên môn, các đơn vị sự nghiệp thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện, dự kiến sẽ tiến hành sắp xếp lại, tinh gọn bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh trong giai đoạn 2020-2021 nhưng về cơ bản cơ cấu tổ chức giữ nguyên như hiện tại.
b) Số lượng phòng chuyên môn và đơn vị thuộc cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn cấp tỉnh
Năm 2011, toàn tỉnh có 136 phòng, 16 chi cục và tương đương. Từ năm 2011 đến năm 2015, số lượng phòng chuyên môn tại các Sở tăng 10 phòng; thành lập mới 04 Chi cục theo đúng các Văn bản hướng dẫn của Trung ương: thành lập Chi cục Văn thư - Lưu trữ trực thuộc Sở Nội vụ; Chi cục Phòng, Chống tệ nạn xã hội trực thuộc Sở Lao động, Thương binh và xã hội; Chi cục Quản lý biển đảo và Chi cục Quản lý đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường; tăng 10 phòng chuyên môn (Văn phòng UBND tỉnh tăng 03 phòng; Sở Kế hoạch và Đầu tư tăng 01 phòng; Sở Tài chính tăng 02 phòng; Sở Giao thông vận tải tăng 01 phòng; Sở Khoa học và công nghệ tăng 01 phòng; Sở Y tế tăng 02 phòng) [37].
Từ năm 2015 đến nay, thực hiện các Nghị quyết của Trung ương, Chương trình hành động của Chính phủ về đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, toàn tỉnh đã giảm được 03 chi cục, 12 phòng chuyên môn trực thuộc Sở và cơ quan ngang Sở, thành lập mới 02 tổ chức hành chính, 07 phòng chuyên môn trực thuộc Sở [37]. Cụ thể như sau:
- Giảm 03 Chi cục: sáp nhập Chi cục đê điều và phòng chống lụt bão vào Chi cục thuỷ lợi thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; sáp nhập Chi cục Phòng, chống tệ nạn xã hội và Phòng Bảo vệ chăm sóc trẻ em và Bình đẳng giới thành Phòng Phòng, chống tệ nạn xã hội và bảo vệ chăm sóc trẻ em, trực thuộc Sở Lao động, Thương binh và Xã hội; bàn giao Chi cục Quản lý thị trường về Tổng cục quản lý thị trường trực thuộc Bộ Công thương.
38
- Giảm 12 Phòng chuyên môn: Sở Nội vụ giảm 02 phòng; Sở Giáo dục và Đào tạo giảm 01 phòng; Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn giảm 02 phòng; Sở Y tế giảm 01 phòng; Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh giảm 02 phòng; Sở Kế hoạch và Đầu tư giảm 01 phòng; Sở Lao động, Thương binh và Xã hội giảm 01 phòng, Sở Tài chính giảm 02 phòng.
- Thành lập mới 02 tổ chức hành chính trực thuộc Sở (Cảng vụ đường thủy nội địa trực thuộc Sở Giao thông vận tải; Trung tâm Phục vụ hành chính công thuộc Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh); thành lập 07 phòng: Sở Du lịch 05 Phòng, Sở Giao thông vận tải 01 phòng, Văn phòng UBND tỉnh 01 phòng.
Tại thời điểm hiện tại, thực hiện Nghị định số 107/2020/NĐ-CP ngày 14/9/2020 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 4/4/2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, UBND tỉnh đã ban hành Công văn số 588/UBND-VP7 ngày 31/12/2020 về việc triển khai thực hiện các Nghị định của Chính phủ về tổ chức các cơ quan chuyên môn, các đơn vị sự nghiệp thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện, Kế hoạch số 14/KH-UBND ngày 22/1/2021 về rà soát, sắp xếp, kiện toàn các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh, theo đó yêu cầu thủ trưởng các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh thực hiện rà soát, sắp xếp, kiện toàn các tổ chức thuộc cơ cấu tổ chức của đơn vị theo đúng quy định tại Nghị định số 107/NĐ-CP và các quy định khác có liên quan dự kiến sẽ tiến hành sắp xếp lại, tinh gọn bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh trong giai đoạn 2020-202. Theo đó 16 cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh phải sắp xếp tổ chức lại nhưng về cơ bản chỉ tiến hành tổ chức lại, bổ sung chức năng nhiệm vụ của phòng chuyên môn trực thuộc, còn số lượng cơ quan chuyên môn giữ nguyên như hiện tại.
39 0 20 40 60 80 100 120 140 160 Giai đoạn 2011-2013 Giai đoạn 2013-2017 20 19 20 141 136 146
Biểu đồ 2.2.Biến động số lượng các cơ quan, tổ chức hành chính cấp tỉnh Ninh Bình qua các giai đoạn
- Giai đoạn 2011-2013: có 136 phòng, 16 chi cục và tương đương
- Giai đoạn 2013-2017: có 146 phòng, 20 chi cục và tương đương (số lượng phòng chuyên môn tại các Sở tăng 10 phòng, thành lập mới 04 Chi cục).
- Giai đoạn 2017-2020: có 141 phòng, 19 chi cục và tương đương (giảm được 12 phòng chuyên môn trực thuộc Sở và cơ quan ngang Sở, 03 chi cụ; thành lập mới 02 tổ chức hành chính, 07 phòng chuyên môn trực thuộc Sở).
c) Số lƣợng biên chế tại các cơ quan hành chính
Nghị quyết số 18-NQ/TW Hội nghị lần thứ 6 ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về việc tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả đã đề ra mục tiêu đến năm 2021 giảm tối thiểu 10% biên chế so với năm 2015. Theo đó, số lượng biên chế hành chính được Bộ Nội vụ giao cho tỉnh từ năm 2011 đến nay biến động như sau:
40
+ Năm 2013: 1.785 biên chế + Năm 2014: 1.785 biên chế
+ Năm 2015: 1.753 biên chế (giảm 32 biên chế so với năm 2014)
+ Năm 2016: 1.753 biên chế
+ Năm 2017: 1.726 biên chế (giảm 27 biên chế so với năm 2016) + Năm 2018: 1.701 biên chế (giảm 25 biên chế so với năm 2017)
+ Năm 2019: 1.665 biên chế (giảm 36 biên chế so với năm 2018)
+ Năm 2020: 1.563 biên chế (cắt giảm 34 biên chế so với năm 2019; điều chuyển 68 biên chế từ chi cục quản lý thị trường về Bộ Công thương)
+ Năm 2021: 1.540 biên chế (cắt giảm 23 biên chế so với năm 2020)
Căn cứ chỉ tiêu biên chế được giao, hằng năm UBND tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh giao chỉ tiêu biên chế cho các cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh, đồng thời chỉ đạo các cơ quan, đơn vị sử dụng đúng biên chế được Chính phủ và HĐND tỉnh giao. Từ năm 2011 đến nay, tổng số chỉ tiêu biên chế hành chính HĐND tỉnh, UBND tỉnh giao cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc bằng số giao của Bộ Nội vụ. Theo quy định, đến năm 2021 tỉnh còn phải giảm ít nhất 18 công chức.Biên chế có mặt (đến 30/4/2020): 1.512 người.
1400 1450 1500 1550 1600 1650 1700 1750 1800 1850
Năm 2021 Năm 2019 Năm 2016 Năm 2013
Biểu đồ 2.3. Biến động chỉ tiêu biên chế công chức hành chính được giao tỉnh Ninh Bình (2013-2021)
41
Có thể thấy số lượng biên chế hành chính được Bộ Nội vụ giao cho tỉnh có xu hướng giảm dần do chính sách tinh giản biên chế theo Nghị quyết số 18-NQ/TW từ Hội nghị Trung ương 6 khóa XII. Từ năm 2013 đến nay, biên chế công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính trên địa bàn tỉnh Ninh Bình giảm 245 biên chế (cắt giảm 177 biên chế công chức; điều chuyển 68 chỉ tiêu biên chế công chức từ Chi cục Quản lý thị trường về Tổng cục quản lý thị trường trực thuộc Bộ Công thương).