3.2.1.1. Vận dụng cơ sở khoa học về tổ chức bộ máy nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả
Khoa học tổ chức có đối tượng nghiên cứu là cấu trúc, chức năng, hệ thống quy luật, nguyên tắc vận hành và các điều kiện cần và đủ để tổ chức đạt được hiệu quả hoạt động, do đó có vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của tổ chức. Trong bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước hiện nay, việc nghiên cứu và vận dụng những quan điểm, nguyên tắc của khoa học tổ chức vào việc hoàn thiện mô hình tổ chức và cơ chế vận hành của bộ máy hành chính nhà nước là rất cần thiết nhằm giải quyết cá c vấn đề đang đặt ra như: bộ máy nhà nước cồng kềnh, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, số lượng biên chế cán bộ, công chức lớn, chính sách tinh giản biên chế chưa đạt yêu cầu, chi thường xuyên chiếm tỷ lệ lớn trong tổng thu ngân sách.
Do đó, tác giả đề xuất các giải pháp vận dụng khoa học tổ chức vào đổi mới tổ chức bộ máy nhà nước cấp tỉnh nói riêng và cải cách tổ chức bộ máy nhà nước nói chung như sau:
Thứ nhất, cần nghiên cứu kinh nghiệm trong và ngoài nước để có cơ sở khoa học đề xuất một mô hình tổ chức bộ máy nhà nước thích hợp. Phải tìm ra nguyên nhân và lý giải tại sao cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước, trong đó có bộ máy hành chính nhà nước cũng như cơ cấu bên trong của mỗi tổ chức ở nước ta liên tục được cải cách, nhưng vẫn chưa tinh gọn, hoạt động kém hiệu quả, nhiều tầng nấc, chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ.
Thứ hai, cần làm rõ nội dung, tính chất của những thay đổi trong bộ máy hành chính nhà nước, từ đó chỉ ra những yêu cầu, đòi hỏi khách quan đặt
54
ra trong giai đoạn mới để tổ chức bộ máy đó vừa thích ứng với thực tế, vừa bảo đảm định hướng chính trị và thực hiện được mục tiêu phát triển đất nước. Mục tiêu của cải cách không chỉ là tuân thủ các nguyên tắc hợp lý hóa, thống nhất và hiệu quả mà còn đảm bảo bộ máy hành chính nhà nước phải thực hiện đầy đủ chức năng của mình, thiết lập hợp lý các cơ quan, tổ chức và cải thiện cơ chế hoạt động nhằm cung ứng dịch vụ công cho người dân tốt hơn. Kinh nghiệm cải cách của các quốc gia trên thế giới cho thấy, điểm khởi đầu cho bất kỳ thành công nào là đưa ra những đánh giá về thời gian, mức độ, quy mô, trọng tâm và tác động của cải cách bộ máy hành chính nhà nước đến mọi hoạt động quản lý và phát triển của kinh tế - xã hội.
Thứ ba, chuyển đổi chức năng của bộ máy hành chính nhà nước để thích ứng và phù hợp với những thay đổi của môi trường quản lý trong những điều kiện mới. Các chức năng của bộ máy hành chính nhà nước cũng giống như một cơ thể sống, có mối liên hệ và tương tác hữu cơ và không thể tách rời với môi trường bên ngoài vốn vô cùng phức tạp, đa dạng và thường xuyên thay đổi. Trong quá trình phát triển của xã hội, nhu cầu về đời sống vật chất và tinh thần của người dân luôn có xu hướng mở rộng, các vấn đề xã hội cần được quản lý ngày càng tăng. Khi một số vấn đề công cộng tăng đến một mức độ phổ quát nhất định hoặc có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, khách quan, các chức năng cốt lõi của bộ máy hành chính cần điều chỉnh cho phù hợp. Ở nước ta, vấn đề điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của bộ máy hành chính nhà nước bước đầu đạt được một số kết quả, nhưng cần chủ động hơn nữa trong việc mở rộng các chức năng dịch vụ cho các tổ chức xã hội, doanh nghiệp.
Trước yêu cầu cải cách của giai đoạn phát triển mới, cần có cách nhìn đầy đủ, toàn diện về khoa học tổ chức, đặc biệt là vai trò của khoa học tổ chức trên các khía cạnh phát triển của tổ chức nói chung cũng như bộ máy nhà nước nói riêng. Cải cách bộ máy hành chính nhà nước cần được nhìn nhận ở
55
nhiều góc độ khác nhau, đảm bảo tính khoa học, thực tiễn và phải linh hoạt nhằm thích ứng với sự biến động của tình hình trong nước và thế giới.
3.2.1.2. Đổi mới công tác chỉ đạo, điều hành việc thực hiện cải cách tổ chức bộ máy hành chính cấp tỉnh
Từ thực tiễn tại tỉnh, tác giả nhận thấy trong công tác chỉ đạo điều hành thực hiện cải cách tổ chức bộ máy hành chính cấp tỉnh cần xem xét lại công tác ban hành các văn bản. Một trong những yếu tố của lãnh đạo là ra quyết định (hoặc chỉ thị, công văn…). Nhưng, tình trạng ra quá nhiều văn bản, nhiều cấp xây dựng văn bản làm cho việc điều hành chậm chạp, tính hiệu lực không cao là vấn đề cần cải tiến. Thực trạng hiện nay là hầu như sau khi có văn bản chỉ đạo của Trung ương, cấp tỉnh lại tiếp tục xây dựng văn bản cấp mình và chỉ đạo cấp dưới xây dựng văn bản chỉ đạo với nội dung không khác nhau bao nhiêu. Có trường hợp, văn bản cấp trên ra chậm hơn hoạt động thực tế của cấp dưới. Tuy những trường hợp ấy, cấp trên không yêu cầu cấp dưới phải ra văn bản mới mà chỉ yêu cầu có điều chỉnh nội dung cho phù hợp.
Thiết nghĩ, trong các văn bản chỉ đạo của mình, cấp trên không nên yêu cầu cấp dưới ban hành văn bản (rất có thể vì cấp trên yêu cầu mà xây dựng văn bản hơn là vì nhu cầu của thực tế). Việc ban hành văn bản hay lựa chọn hình thức, biện pháp gì để chỉ đạo do cấp dưới tự quyết định. Nếu tình hình thuộc nội dung chỉ đạo không chuyển biến thì cần xem xét năng lực người lãnh đạo đơn vị hơn là xem xét tên, loại văn bản của cấp trên.
3.2.1.3. Mở rộng nội dung phân cấp cho chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máyhành chính nhà nước
Hiện nay, các cơ quan hành chính Nhà nước ở tỉnh đều tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc “song trùng trực thuộc”, chịu hai sự quản lý là: sự quản lý của ngành và sự quản lý của lãnh thổ. Các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh một mặt chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND
56
cùng cấp, mặt khác chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn cấp trên và hoạt động theo chế độ thủ trưởng. Thực tế cho thấy cách thức tổ chức hệ thống hành chính song trùng trực thuộc mạnh về truyền tin từ trên xuống dưới, song đã bộc lộ không ít nhược điểm khi phải đối phó kịp thời với sức ép thay đổi từ dưới lên. Có những việc cơ quan cấp cao hơn có quyền giải quyết nhưng lại không có khả năng giải quyết tốt, còn các cơ quan cấp dưới là cấp sát với đời sống nhất, biết nhiều nhất, có thể giải quyết tốt nhất, nhưng lại không có quyền giải quyết. Nếu có sự biến xảy ra, chính quyền cấp dưới chờ hướng dẫn và chỉ đạo của cấp trên, làm phản ứng của chính quyền địa phương trở nên chậm chạp. Nhiều lúc cấp chính quyền gần dân nhất lại không được trao quyền quyết định.
Do đó, chúng ta cần thay đổi nhận thức về một nhà nước “ôm đồm” trong quản lý nhà nước. Xu thế cải cách hành chính trên thế giới đang ngày càng phân giao quyền hạn và trách nhiệm nhiều hơn cho chính quyền địa phương thì ở Việt Nam cũng tôn trọng, vận dụng tốt xu thế này. Cơ sở thực tiễn cho thấy, năng lực, nguồn lực và các điều kiện cần thiết để phân cấp mạnh mẽ hơn nữa trong lĩnh vực tổ chức bộ máy cho chính quyền cấp tỉnh là cần thiết bởi chính quyền cấp tỉnh có đủ khả năng để thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về những quyết định của mình trong quản lý tổ chức bộ máy hành chính và cán bộ, công chức thuộc thẩm quyền. Về nguyên tắc, trung ương phải nắm các vấn đề quan trọng, những chiến lược lớn, có ảnh hưởng đến lợi ích quốc gia, dân tộc, còn địa phương phải giải quyết những vấn đề cụ thể, trực tiếp cung ứng những dịch vụ công cho nhân dân một cách tốt nhất. Do vậy, trung ương nên tập trung vào xây dựng chính sách vĩ mô, pháp luật, đảm bảo sự đồng bộ, thống nhất về mặt thể chế, còn mỗi địa phương được quyền chủ động, sáng tạo trong việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn được trao. Hiện nay, cần tiếp tục phân quyền,
57
phân cấp nhiều hơn cho chính quyền địa phương, nhất là trong lĩnh vực tổ chức bộ máy hành chính nhà nước.
Tuy nhiên, việc mở rộng này cần được thể chế hóa trong các văn bản quy phạm pháp luật.
3.2.1.4. Việc đổi mô hình cơ cấu tổ chức của các cơ quan hành chính nhà nước cần phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương
Mô hình tổ chức các cơ quan hành chính nhà nước hiện nay chủ yếu được thiết lập theo mô hình trực tuyến truyền thống, nhiều tầng nấc. Vì vậy, cần phải nhanh chóng và mạnh dạn chuyển sang các mô hình khác phù hợp với điều kiện thực tế từng địa phương trong tình hình mới, đơn cử như: có thể mở rộng việc áp dụng mô hình chuyên viên (mô hình này hạn chế tối đa việc thiết lập phòng). Tuy nhiên không có một mô hình nào là hoàn toàn hoàn hảo, mô hình trực tuyến truyền thống, nhiều tầng nấc mặc dù có những hạn chế nhưng nó vẫn có những ưu điểm nhất định không thể xóa bỏ. Bên cạnh đó, mô hình chuyên viên mặc dù có nhiều ưu điểm giúp bộ máy tinh gọn hơn, nhưng không vì đó mà áp dụng một cách đồng loạt ở các cơ quan, đơn vị, chính quyền địa phương mà phải có sự nghiên cứu kỹ lưỡng, tập trung vào một số ngành, lĩnh vực, cơ quan, đơn vị nhất định.
Nhìn chung việc thiết kế mô hình tổ chức bộ máy nhà nước theo xu hướng nào cũng cần đảm bảo tính truyền thống, phù hợp với xã hội, văn hóa; đảm bảo tính kế thừa những yếu tố thành phần đã có sự phù hợp và phát huy tính tích cực; đảm bảo tính phát triển phù hợp yêu cầu phát triển của xu thế chung hướng tới bộ máy gọn nhẹ, hợp lý, hoạt động hiệu lực, hiệu quả. Trong một hệ thống tổ chức, các chức năng, nhiệm vụ không được phân định một cách rõ ràng, cụ thể sẽ dẫn đến sự xung đột chức năng, thẩm quyền cũng như trách nhiệm, v.v. Việc tổ chức các cơ quan theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực không chỉ là những “phép cộng giản đơn” mà phải bảo đảm nguyên tắc cơ
58
bản là hợp nhất, sáp nhập đầu mối bên trên đồng thời phải tinh gọn bộ máy bên trong đối với cả cơ quan hành chính trung gian ở trung ương lẫn địa phương. Không nhất thiết bộ, ngành, địa phương nào cũng thiết lập bộ máy hành chính giống nhau.
3.2.1.5. Thường xuyên khảo sát đánh giá chất lượng tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước
Đây là công việc rất quan trọng và cần phải được tiến hành thường xuyên, nghiêm túc. Qua đó, có thể nhìn nhận, phân tích sâu sắc hơn, toàn diện hơn quá trình tổ chức và hoạt động của các cơ quan này như thế nào để có sự điều chỉnh kịp thời, thiết kế lại cơ cấu tổ chức phù hợp với yêu cầu thực tiễn đặt ra từ mô hình tổng thể đến từng bộ phận chi tiết và ngược lại. Tổ chức bộ máy hành chính phải xuất phát từ nhu cầu quản lý, thích ứng với sự biến đổi không ngừng của các mối quan hệ xã hội.