6. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
1.2.4. Hình thức xử phạt, các biện pháp khắc phục hậu quả đối với hành vi vi phạm
vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường
Hình thức xử phạt, biện pháp khắc hậu quả đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đƣợc xây dựng, áp dụng dựa trên những nguyên tắc chung của Luật Xử lý vi phạm hành chính. Cụ thể, khi thực hiện hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng, các chủ thể có thể bị áp dụng các hình thức xử phạt nhƣ sau:
không nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ và theo quy định thì bị áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo hoặc đối với mọi hành vi vi phạm hành chính do ngƣời chƣa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dƣới 16 tuổi thực hiện. Cảnh cáo đƣợc quyết định bằng văn bản;
- Phạt tiền đƣợc áp dụng khi không thể cảnh cáo. Mức phạt tiền trong xử phạt vi phạm hành chính từ 50.000 đồng đến 1.000.000.000 đồng đối với cá nhân, từ 100.000 đồng đến 2.000.000.000 đồng đối với tổ chức.
- Tƣớc quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn.
Tƣớc quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn là hình thức xử phạt đƣợc áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm nghiêm trọng các hoạt động đƣợc ghi trong giấy phép, chứng chỉ hành nghề. Trong thời gian bị tƣớc quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề, cá nhân, tổ chức không đƣợc tiến hành các hoạt động ghi trong giấy phép, chứng chỉ hành nghề.
Đình chỉ hoạt động có thời hạn là hình thức xử phạt đƣợc áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính trong các trƣờng hợp sau: (1) Đình chỉ một phần hoạt động gây hậu quả nghiêm trọng hoặc có khả năng thực tế gây hậu quả nghiêm trọng đối với tính mạng, sức khỏe con ngƣời, môi trƣờng của cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ mà theo quy định của pháp luật phải có giấy phép; (2) Đình chỉ một phần hoặc toàn bộ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hoặc hoạt động khác mà theo quy định của pháp luật không phải có giấy phép và hoạt động đó gây hậu quả nghiêm trọng hoặc có khả năng thực tế gây hậu quả nghiêm trọng đối với tính mạng, sức khỏe con ngƣời, môi trƣờng và trật tự, an toàn xã hội.
- Tịch thu tang vật, phƣơng tiện vi phạm hành chính là việc sung vào ngân sách nhà nƣớc vật, tiền, hàng hoá, phƣơng tiện có liên quan trực tiếp đến vi phạm hành chính, đƣợc áp dụng đối với vi phạm hành chính nghiêm trọng
do lỗi cố ý của cá nhân, tổ chức.
- Trục xuất là hình thức xử phạt buộc ngƣời nƣớc ngoài có hành vi vi phạm hành chính tại Việt Nam phải rời khỏi lãnh thổ nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Trong số đó, cảnh cáo và phạt tiền chỉ đƣợc quy định là hình thức xử phạt chính. Các biện pháp còn lại có thể đƣợc quy định là hình thức xử phạt chính hoặc hình thức xử phạt bổ sung. Đối với mỗi vi phạm hành chính, cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính chỉ bị áp dụng một hình thức xử phạt chính; có thể bị áp dụng một hoặc nhiều hình thức xử phạt bổ sung. Hình thức xử phạt bổ sung chỉ đƣợc áp dụng kèm theo hình thức xử phạt chính. Trên cơ sở những quy định chung này, cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền xây dựng các quy định về hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả trong xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng.
Ngoài các biện pháp xử phạt nêu trên, khi thực hiện hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng, các cá nhân, tổ chức còn có thể bị áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả. Biện pháp khắc phục hậu quả góp phần thể hiện tính nghiêm khắc của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính. Ngoài ra, biện pháp khắc phục hậu quả còn thể hiện rõ nguyên tắc
“Mọi hậu quả của vi phạm hành chính phải được khắc phục theo quy định
của pháp luật”. Biện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực bảo vệ môi
trƣờng là đảm bảo quyền lợi công cộng.
1.2.5. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường
Có rất nhiều chủ thể tham gia quản lý nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng. Tuy nhiên, chỉ có cơ quan hành chính nhà nƣớc mới thực hiện nhiệm vụ này một cách thƣờng xuyên. Trong số những cơ quan quản lý nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng có cơ quan có thẩm quyền chung (Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp) và cơ quan có thẩm quyền chuyên môn (Bộ Tài nguyên và Môi
trƣờng, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng). Đây là những cơ quan trực tiếp, thƣờng xuyên thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng. Nhƣ vậy, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng trƣớc hết thuộc về những cơ quan này.
Bên cạnh đó, chúng ta thấy rằng, môi trƣờng là lĩnh vực rộng liên quan đến nhiều lĩnh vực khác của đời sống xã hội, hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng có thể xảy ra tại bất kỳ địa điểm nào. Vì thế, bên cạnh việc trao quyền xử phạt vi phạm hành chính cho cơ quan trực tiếp quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng thì cần thiết phải trao quyền này cho các cơ quan khác. Tuy nhiên, việc trao quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng cho các cơ quan khác thì phải giới hạn phạm vi, lĩnh vực mà họ đƣợc tiến hành xử phạt. Các cơ quan đƣợc phép tiến hành xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng nhƣ Cơ quan Công an, Cơ quan hải quan, Bộ đội biên phòng, Kiểm lâm…
Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) cũng xác định nguyên tắc phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính. Nguyên tắc này cũng đƣợc áp dụng để phân định thẩm quyền trong xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng. Cụ thể:
- Thẩm quyền phạt tiền đối với tổ chức gấp 02 lần thẩm quyền xử phạt cá nhân.
- Thẩm quyền phạt tiền đƣợc xác định căn cứ vào mức tối đa của khung tiền phạt quy định đối với từng hành vi vi phạm cụ thể.
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực quản lý nhà nƣớc ở địa phƣơng. Các chức danh khác có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính thuộc lĩnh vực, ngành mình quản lý.
nhiều ngƣời, thì việc xử phạt vi phạm hành chính do ngƣời thụ lý đầu tiên thực hiện.
- Trƣờng hợp xử phạt một ngƣời thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính thì thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đƣợc xác định theo nguyên tắc sau đây:
+ Nếu hình thức, mức xử phạt, trị giá tang vật, phƣơng tiện vi phạm hành chính bị tịch thu, biện pháp khắc phục hậu quả đƣợc quy định đối với từng hành vi đều thuộc thẩm quyền của ngƣời xử phạt vi phạm hành chính thì thẩm quyền xử phạt vẫn thuộc ngƣời đó;
+ Nếu hình thức, mức xử phạt, trị giá tang vật, phƣơng tiện vi phạm hành chính bị tịch thu, biện pháp khắc phục hậu quả đƣợc quy định đối với một trong các hành vi vƣợt quá thẩm quyền của ngƣời xử phạt vi phạm hành chính thì ngƣời đó phải chuyển vụ vi phạm đến cấp có thẩm quyền xử phạt;
+ Nếu hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của nhiều ngƣời thuộc các ngành khác nhau, thì thẩm quyền xử phạt thuộc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt nơi xảy ra vi phạm.
1.2.6. Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường
Việc quy định trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng rất quan trọng. Bởi vì một trình tự, thủ tục khoa học sẽ giúp cho quá trình xử phạt nhanh chóng, các hậu quả gây ra cho môi trƣờng nhanh chóng đƣợc ngăn chặn, thiệt hại đƣợc giảm thiểu đến mức thấp nhất… Theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020), những nội dung cơ bản nhất về thủ tục xử phạt vi phạm hành chính nói chung, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng nói riêng nhƣ sau:
Khi phát hiện ra có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng, điều trƣớc tiên mà cơ quan nhà nƣớc cần tiến hành là buộc chấm
dứt hành vi vi phạm hành chính. Ngƣời có thẩm quyền đang thi hành công vụ áp dụng biện pháp này đối với hành vi vi phạm hành chính đang diễn ra nhằm chấm dứt ngay hành vi vi phạm. Buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành chính đƣợc thực hiện bằng lời nói, còi, hiệu lệnh, văn bản hoặc hình thức khác theo quy định của pháp luật.
Đối với thủ tục xử phạt, chúng ta sẽ có thủ tục xử phạt vi pham hành chính không lập biên bản. Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) xác định xử phạt vi phạm hành chính không lập biên bản đƣợc áp dụng trong trƣờng hợp xử phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền đến 250.000 đồng đối với cá nhân, 500.000 đồng đối với tổ chức và ngƣời có thẩm quyền xử phạt phải ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính tại chỗ. Tuy nhiên, chúng ta phải lƣu ý rằng, trƣờng hợp vi phạm hành chính đƣợc phát hiện nhờ sử dụng phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ thì phải lập biên bản.
Ngoài những trƣờng hợp nói trên, việc xử phạt vi phạm hành chính phải có lập biên bản. Việc xử phạt vi phạm hành chính có lập biên bản phải đƣợc ngƣời có thẩm quyền xử phạt lập thành hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính. Hồ sơ bao gồm biên bản vi phạm hành chính, quyết định xử phạt hành chính, các tài liệu, giấy tờ có liên quan và phải đƣợc đánh bút lục. Hồ sơ phải đƣợc lƣu trữ theo quy định của pháp luật về lƣu trữ.
Chúng ta phải lƣu ý rằng, biên bản đƣợc lập trƣớc khi tiến hàn xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng. Tức là, khi phát hiện vi phạm hành chính thuộc lĩnh vực quản lý của mình, ngƣời có thẩm quyền đang thi hành công vụ phải kịp thời lập biên bản (trừ trƣờng hợp xử phạt không lập biên bản).
1.3. Các yếu tố tác động đến thực thi pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trƣờng chính trong lĩnh vực môi trƣờng
1.3.1. Yếu tố pháp luật
môi trƣờng là cơ sở để các chủ thể có thẩm quyền tiến hành xử phạt và các chủ thể vi phạm thực hiện nghiêm chỉnh nghĩa vụ xử phạt. Vì thế, chất lƣợng của quá trình xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng phụ thuộc rất nhiều vào những quy định pháp luật. Nếu hệ thống pháp luật đầy đủ, thống nhất, khả thi sẽ giúp quá trình xử phạt thuận tiện, ngăn chặn đƣợc hành vi vi phạm, phục hồi môi trƣờng nhanh chóng. Ngƣợc lại, nếu hệ thống pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo sẽ gây khó khăn rất nhiều cho hoạt động xử phạt.
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng rất đa dạng. Nhƣng hiện nay những văn bản pháp luật chủ yếu quy định trực tiếp đến hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng gồm: Luật bảo vệ môi trƣờng năm 2014, Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012, Nghị định số 155/2016/NĐ- CP ngày 18/11/2016 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trƣờng… Nội dung chủ yếu của những văn bản này gồm xác định hành vi, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng…Ngoài ra, còn có những văn bản quy phạm pháp luật khác có các quy định liên quan đến xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng nhƣ Luật Thanh tra năm 2010, Luật Viên chức năm 2010, Luật Đầu tƣ năm 2020…
1.3.2. Yếu tố chính trị
Sự tác động của yếu tố chính trị tới hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng trƣớc hết phải nói đến quan điểm, chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng Cộng sản Việt Nam. Tại Nghị quyết 41-NQ/TW Đảng đã xác định rõ: “Bảo vệ môi trường là một trong những vấn đề sống còn của nhân loại; là nhân tố bảo đảm sức khỏe và chất lượng cuộc sống của nhân dân; góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội, ổn định
chính trị, an ninh quốc phòng và thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta”. Quan điểm này của Đảng đi vào cuộc sống thông qua việc thể chế hóa thành các quy định của pháp luật. Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng sẽ góp phần tích cực trong việc thực hiện mục tiêu bảo vệ môi trƣờng mà Đảng đề ra.
Bên cạnh đó, tình hình chính trị ổn định tạo điều kiện thuận lợi cho công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng. Bởi vì, tình hình chính trị ổn định sẽ giúp cho các chủ thể có thẩm quyền tiến hành xử phạt nhanh chóng, hạn chế những hậu quả mà hành vi vi phạm gây ra. Việt Nam đƣợc đánh giá là quốc gia có tình hình chính trị tƣơng đối ổn định và nên dân chủ rộng rãi. Nhân dân đƣợc bày tỏ ý kiến của mình một cách thẳng thắn, trực tiếp. Vì vậy, khi có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng, nhân dân nhanh chóng có phản hồi sẽ giúp cho cơ quan nhà nƣớc sớm xác định đƣợc vi phạm và tiến hành xử phạt.
1.3.3. Yếu tố kinh tế
Yếu tố kinh tế cũng tác động mạnh mẽ tới hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng. Kinh tế phát triển, đời sống vật chất đƣợc nâng cao là điều kiện quyết định trình độ dân trí. Khi trình độ dân trí cao hơn sẽ đồng nghĩa với việc họ sẽ ít vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng hoặc nếu có vi phạm rồi sẽ nhanh chóng thực hiện nghĩa vụ của bản thân. Ngƣợc lại, kinh tế kém phát triển, ngƣời dân thờ ơ với pháp luật, chấp nhận vi phạm pháp luật vì mƣu sinh. Trong nhiều trƣờng hợp, ngƣời vi phạm không thể thực hiện nghiêm chỉnh quyết định xử phạt không phải vì họ chống đối nhà nƣớc, pháp luật mà họ không có điều kiện kinh tế. Kinh tế kém phát triển còn là một trong những nguyên nhân dẫn tới cán bộ có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng nhận hối lộ và bao che cho hành vi vi phạm.
1.3.4. Yếu tố con người
Chủ thể có vai trò then chốt trong xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng là cán bộ có thẩm quyền xử phạt. Hiệu quả của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng phụ thuộc rất nhiều vào trình độ chuyên môn của chủ thể này. Trình độ chuyên môn là kiến thức pháp luật, kiến thức về môi trƣờng và sự hiểu biết kinh tế, xã hôi, văn hóa… Điều kiện cần để đánh giá ngƣời cán bộ có năng lực công tác đó là phải có trình độ chuyên môn vững vàng. Bên cạnh đó, đạo đức nghề nghiệp của cán bộ có thẩm quyền xử phạt cũng tác động rất lớn tới hiệu quả công tác xử phạt. Nếu cán bộ có thẩm quyền thiếu trách nhiệm, nhận hối lộ, bao che cho