tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc
- Có thể nhận thấy một số nguyên nhân chính ảnh hưởng đến công tác thu BHXH bắt buộc tập trung ở một số nhóm nguyên nhân chính sau:
- Do cơ chế chính sách:
- Đại bộ phận các đơn vị SDLĐ cố tình nợ BHXH do mức lãi suất chậm đóng BHXH thấp hơn mức lãi suất vay Ngân hàng, nên chấp nhận chịu phạt để chiếm dụng quỹ BHXH.
- Quy định về xử phạt hành chính trong lĩnh vực BHXH, BHYT còn bất cập, mức xử phạt quy định rất thấp, thủ tục xử phạt cồng kềnh nên chưa phát huy được tính tích cực.
- Cơ quan BHXH chỉ có chức năng kiểm tra, không được xử lý vi phạm, xử phạt; khi kiểm tra phát hiện các đơn vị SDLĐ vi phạm pháp luật về BHXH chỉ được phản ánh với các cơ quan chức năng.
- Do ý thức của chủ SDLĐ, doanh nghiệp, đơn vị:
6 0
- Nhận thức về trách nhiệm và quyền lợi tham gia BHXH của một bộ phận doanh nghiệp còn hạn chế, nhất là khu vực ngoài Nhà nước.
- Chủ SDLĐ cố tình không đóng BHXH hoặc chỉ đăng ký đóng BHXH cho một số người trong bộ khung quản lý của đơn vị, vì nắm được tâm lý NLĐ cần có việc làm, thu nhập, nhận thức pháp luật chưa đầy đủ.
- Một số doanh nghiệp, đơn vị mới thành lập, hoạt động sản xuất kinh doanh chưa ổn định nên tìm mọi cách không ký kết HĐLĐ hoặc chỉ ký HĐ dưới 03 tháng với NLĐ.
- Do tổ chức thực hiện:
- Cơ quan quản lý nhà nước, thanh tra xử phạt ít, thậm chí không có thanh tra xử phạt, hoặc có xử phạt nhưng không cưỡng chế xử phạt dẫn đến các Ngân hàng thương mại chưa thực hiện trích tiền từ tài khoản của doanh nghiệp nợ BHXH để đóng BHXH theo quy định tại thông tư liên tịch số 03/20098/TTLT-BLĐTBXH-BTC-NHNN ngày 18/02/2008 của Bộ lao động thương binh và xã hội, Bộ tài chính, Ngân hàng nhà nước.
- Công tác vận động , thông tin tuyên truyền về pháp luật BHXH còn hạn chế nên việc chấp hành luật pháp về đóng BHXH chưa được đơn vị tự giác chấp hành.
- Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng với cơ quan BHXH trong việc kiểm tra, xử phạt các hành vi vi phạm pháp luật về BHXH còn hạn chế, chưa có biện pháp triệt để xử lý các trường hợp trốn đóng , nợ đọng BHXH kéo dài.
- Đối với cơ quan thực thi pháp luật, còn có nhiều quan điểm trái chiều nhau khi về xử lý vi phạm luật BHXH.
- Việc báo cáo định kỳ hàng tháng với cấp ủy và chính quyền địa phương về các đơn vị nợ chưa được thường xuyên; tổ thu nợ BHXH liên ngành hoạt động không hiệu quả. Chưa tập trung vào việc khai thác mở rộng đối tượng
6 1
- tham gia BHXH khu vực ngoài quốc doanh, ngoài công lập. Quy
trình quản lý
thu BHXH hiện nay chưa cụ thể hóa với từng khối loại hình quản lý thu BHXH, chưa phân loại được từng loại ngành nghề theo từng lạo hình quản lý,
chưa dự báo và định hướng được khả năng biến động đối tượng theo từng loại
hình để định hướng phát triển thu BHXH trên địa bàn quản lý.
- Chưa bám sát từng đơn vị SDLĐ để kiểm tra, đôn đốc việc thu nộp BHXH, phối hợp với đơn vị giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc.
- Việc phối hợp, tổ chức các cuộc thanh tra liên ngành về thực hiện chính sách BHXH còn ít, chưa thường xuyên, chất lượng kiểm tra chưa cao, xử lý sau kiểm tra chưa được quan tâm đúng mức nên làm giảm hiệu lực, hiệu quả của công tác kiểm tra.
- Chính quyền địa phương mới chỉ quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp để thu hút đầu tư, chưa kiên quyết yêu cầu doanh nghiệp tuân thủ luật BHXH.
- Cán bộ làm công tác thu BHXH còn nhiều bất cập, yếu về kinh nghiệm quản lý, chưa bám sát cơ sở, việc giải thích, tuyên truyền vận động còn chung chung, hiệu quả thấp. Tác phong làm việc còn nặng thói quen hành chính thiếu biện pháp và phương thức tổ chức thực hiện, nhiều khi chỉ thực hiện theo mệnh lệnh hành chính, xử lý sự vụ, chưa quen với tác phong phục vụ. Mặt khác, ngành BHXH chưa có các giải pháp để kích thích lao động giỏi ra nhập ngành cũng như các khóa đào tạo tập huấn để nâng cao trình độ khi có các chính sách pháp luật về BHXH thay đổi.
- Do tình hình kinh tế xã hội:
- Anh hưởng của khủng hoảng kinh tế khiến tình hình kinh tế gặp nhiều khó khăn, tốc độ tăng trưởng chậm, sản xuất kinh doanh đình đốn, sức mua thị trường giảm, nhiều doanh nghiệp phá sản, giải thể hoặc tạm ngừng hoạt động không có khả năng đóng BHXH làm cho nợ đọng BHXH gia tăng.
6 2
- TÓM TẮT CHƯƠNG 2
- Chương 2 của luận văn đã tập trung phân tích công tác thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc. Luận văn đã tiến hành nghiên cứu theo các khía cạnh như: Đánh giá kết quả công tác thu BHXH, số lượng đơn vị và số lượng NLĐ tham gia BHXH theo các loại hình thông qua phát phiếu điều tra, thăm dò, phân tích đặc điểm đối tượng tham gia cũng như căn cứ để thu BHXH tại tỉnh, phân tích các vấn đề tồn tại trong công tác thu BHXH tỉnh Vĩnh Phúc như vấn đề nợ đọng, chây ì không đóng BHXH đúng thời gian và số lượng... từ đó xác định nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác thu BHXH tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc để làm căn cứ cơ bản cho việc đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH cho BHXH tỉnh Vĩnh Phúc trong Chương 3.
6 3
- CHƯƠNG 3
- ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH VĨNH PHÚC 3.1 Định hướng hoạt động và giải pháp thực hiện của BHXH Việt Nam đến năm 2020
3.1.1 Định hướng hoạt động
- Tổ chức thực hiện tốt các chính sách, chế độ BHXH theo quy định của Luật
BHXH nhằm đảm bảo an sinh xã hội, góp phần thực hiện thắng lợi chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 và phương hướng, nhiệm vụ phát triển đất nước 05 năm 2011-2015; Từng bước xây dựng và phát triển vững chắc hệ thống BHXH nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ an sinh xã hội. Tiến tới thực hiện chế độ BHXH cho mọi NLĐ; BHXH phải được triển khai và được toàn dân tham gia vào quá trình giám sát quản lý.
- Phấn đấu đến năm 2020 có trên 50% lực lượng lao động tham gia BHXH.
- Hoàn thành chỉ tiêu nhiệm vụ thu BHXH được Chính phủ giao hàng năm.
Thực hiện chi đúng, chi đủ, chi kịp thời các chế độ BHXH, BHYT.
- Tiêu chan hóa quy trình nghiệp vụ và quản lý đối tượng, đảm bảo đến năm
2015 hoàn thành việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động của cơ quan trong toàn ngành; Mỗi công dân tham gia BHXH, BHYT được cấp một số định danh và thống nhất với số định danh công dân do Nhà nước quy định để phục vụ quản lý thu , giải quyết chế độ chính sách... một cách chính xác và thuận tiện.
- Chăm lo thực hiện tốt các chính sách, chế độ đối với người tham gia và thụ
hưởng BHXH, BHYT. Không ngừng nâng cao chất lượng phục vụ để đáp ứng ngày một tốt hơn nhu cầu của nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia và thụ hưởng các chế độ BHXH, BHYT.
- Phục vụ chi trả chế độ cho mọi người tham gia BHXH, BHYT chính xác,
thuận tiện và kịp thời. Đặc biệt, đối với các đối tượng trẻ em, người nghèo, hưu trí và người ở vùng sâu, biên giới, hải đảo.
- Quỹ BHXH, BHYT được quản lý tập trung, thống nhất, dân chủ, minh bạch, công khai, sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả nhằm bảo đảm quỹ BHXH
cân đối trong dài hạn.
- Thực hiện có hiệu quả cải cách thủ tục hành chính, tập trung vào việc đơn
giản hóa các thủ tục hành chính theo hướng rút gọn, nâng cao năng lực chuyên môn của đội ngũ công chức, viên chức toàn Ngành.
3.1.2 Giải pháp triển khai thực hiện
- Xây dựng và thực hiện các đề án lớn, tạo tiền đề cơ bản để triển khai nhiệm
vụ toàn Ngành gồm 4 nội dung: Xây dựng chiến lược phát triển ngành đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 trên cơ sở đánh giá kết quả thực hiện chính sách BHXH, BHYT giai đoạn vừa qua, xác định các mục tiêu chiến lược và định hướng phát triển ngành giai đoạn2011-2020 và đề ra các giải pháp chiến lược để
hoàn thành các mục tiêu của ngành và trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt trong năm 2012; Xây dựng quy hoạch cơ sở vật chất của ngành đến năm 2020 và
tầm nhìn đến năm 2030; Thực hiện quy hoạch phát triển nhân lực ngành BHXH giai đoạn 2011-2020; Xây dựng kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin ngành BHXH giai đoạn 2012-2020.
- Tham gia nghiên cứu đề xuất sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật BHXH
và các văn bản hướng dẫn trên cơ sở tổng kết đánh giá việc thực hiện Luật BHXH.
- Tổ chức chỉ đạo hoàn thành nhiệm vụ thu - chi BHXH theo kế hoạch được
- Tổ chức rà soát, hoàn thiện quy trình nghiệp vụ quản lý thu và thực hiện tốt
việc quản lý đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH.
- Tăng cường công tác kiểm tra: Tăng số lượng, chất lượng các cuộc kiểm tra
việc thực hiện chính sách BHXH, BHYT, thu, chi BHXH, BHYT, chi quản lý bộ máy; nghiên cứu, đề xuất, kiến nghị các giải pháp nhằm từng bước hạn chế, tiến tới khắc phục có hiệu quả các hành vi vi phạm pháp luật BHXH, BHYT, đặc
biệt là tình trạng trốn đóng, nợ tiền đóng BHXH của các đơn vị SDLĐ; Đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nội bộ trong việc tổ chức thu, chi và giải quyết các chế độ BHXH, xử lý kịp thời các hành vi vi phạm trong ngành.
- Tăng cường các biện pháp cải cách thủ tục hành chính trong thực hiện chính sách BHXH, BHYT trên nguyên tắc đơn giản, dễ dàng, thuận tiện, đảm bảo kịp thời và đầy đủ quyền lợi của người tham gia, đẩy mạnh việc thực hiện cơ
chế một của liên thông trong giải quyết chế độ chính sách; thực hiện công khai các thủ tục hành chính với người dân, cơ quan, đơn vị.
- Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền: Đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền, nâng cao nhận thức trong xã hội về Luật BHXH trong các đơn vị SDLĐ và đối tượng tham gia BHXH, BHYT. Đổi mới phương thức tuyên truyền để chính sách BHXH, BHYT đến tận NLĐ và nhân dân trong cả nước.
- Đẩy mạnh đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin, từng bước hiện đại hóa hệ
thống quản lý BHXH, BHYT.
3.2 Định hướng và mục tiêu của công tác thu BHXH bắt buộc tạiBHXH tỉnh Vĩnh Phúc trong những năm tới BHXH tỉnh Vĩnh Phúc trong những năm tới
3.2.1 Định hướng
- Dựa trên những mặt đã đạt được và những tồn tại, tôi xin đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao kết quả thu BHXH trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. Các giải pháp này dựa trên một số quan điểm sau:
- Các cá nhân và pháp nhân trên lãnh thổ Việt Nam đều phải tuân thủ pháp luật Việt Nam. Do đó phải có những giải pháp thiết thực, cụ thể và chặt chẽ, những quy định về mặt chế tài răn đe nghiêm khắc những đối tượng không chịu chấp hành những quy định của Pháp luật, đồng thời nếu thấy cần thiết phải áp dụng các biện pháp “mạnh tay” hơn để răn đe.
- BHXH là một hình thức chia sẻ rủi ro và bắt buộc mọi người phải tham gia đóng góp vào quỹ theo nguyên tắc có đóng có hưởng, quyền lợi tương ứng với nghĩa vụ, có sự chia sẻ giữa các thành viên để được hưởng trợ cấp lúc tạm thời hoặc vĩnh viễn mất khả năng lao động, lúc về già...
- Mặc dù là chia sẻ nhưng vẫn dựa trên nguyên tắc người nào đóng nhiều thì được hưởng nhiều, đóng ít thì hưởng ít, không đóng không hưởng, tuy nhiên phải xác định mức trần và mức sàn để đảm bảo được đầy đủ những nhu cầu thiết yếu của NLĐ khi phát sinh những tình huống khó khăn, hạn chế sự phân biệt, đảm bảo sự công bằng và bền vững của quỹ BHXH.
- Tham gia BHXH là quyền lợi và nghĩa vụ của NLĐ, của đơn vị SDLĐ. Nhà nước phải đề ra những chủ trương, chính sách nhằm đảm bảo cao nhất quyền và lợi ích hợp pháp của các bên, đồng thời cũng phải thực hiện nghiêm khắc và cần thiết phải dùng những chế dài thật mạnh buộc các bên phải thực hiện nghĩa vụ của mình, đảm bảo được tính công bằng giữa các doanh nghiệp, tránh tình trạng doanh nghiệp tham gia, doanh nghiệp lại không tham gia làm mất đi tính cạnh tranh.
3.2.2 Mục tiêu công tác thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúctrong những năm tới trong những năm tới
- Phối hợp với các ngành có liên quan tham mưu cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh ban hành các văn bản chỉ đạo các cấp, các ngành thực hiện có hiệu quả chính sách BHXH nói chung và công tác thu BHXH nói riêng. Rà soát các văn bản đã triển khai thực hiện, vấn đề nào chưa phù hợp thì kiến nghị cấp
- trên sửa đổi bổ sung, nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật,
chính sách về
BHXH, BHYT.
- Tăng cường quản lý đối tượng và phát triển đối tượng tham gia, giảm nợ BHXH, phấn đấu có trên 50% lực lượng lao động thuộc các thành phần kinh tế tham gia BHXH.
- Phấn đấu hoàn thành chỉ tiêu nhiệm vụ thu BHXH được BHXH Việt Nam giao hàng năm.
- Tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, cung cấp những thông tin về quyền lợi và nghĩa vụ đối với người tham gia BHXH. Đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền để nâng cao nhận thức về BHXH trong các đơn vị SDLĐ và đối tượng tham gia BHXH.
- Thực hiện có hiệu quả cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa các thủ tục hành chính theo hướng rút gọn, nâng cao năng lực quản lý, thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, viên chức nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày càng tăng của ngành trong giai đoạn mới.
3.3 Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu BHXHtại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc
3.3.1 Giải pháp thu BHXH đối với từng loại khối hình tham gia
- Điều vướng mắc lớn nhất trong công tác thu BHXH hiện nay là đối tượng tham gia rất lớn, các biện pháp thực hiện thu BHXH đạt hiệu quả chưa cao, còn có những lỗ hổng để đơn vị SDLĐ tìm cách trốn tránh trách nhiệm nộp BHXH cho NLĐ. Vì vậy công tác thu phải được cụ thể hóa đối với từng khối loại hình quản lý, song mỗi loại hình lại có những đặc thù riêng nên những quy định chung chưa đáp ứng được cho từng loại hình. Do vậy, vấn đề đặt ra phải hoàn thiện công tác thu BHXH đối với từng khối loại hình. Cụ thể:
- Đối với khu vực này, đối tượng tham gia BHXH được hưởng tiền lương từ nguồn ngân sách Nhà nước, do đó việc trích nộp BHXH cơ bản được thực hiện kịp thời theo tháng ngay sau khi NLĐ được thanh toán lương. Tuy nhiên, vẫn còn một số đơn vị SDLĐ nợ BHXH. Nguyên nhân do chưa tuân thủ đúng quy định trích nộp BHXH theo tháng còn trích nộp BHXH theo quý, chưa chuyển tiền kịp thời về tài kho ản chuyên thu của BHXH... Do