5. Kết cấu của luận văn
1.2.1. Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước về kiểm soát ch
Kho bạc Nhà nước
1.2.1. Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước về kiểm soát chi chương trình MTQG Giảm nghèo qua Kho bạc Nhà nước chương trình MTQG Giảm nghèo qua Kho bạc Nhà nước
1.2.1.1. Kinh nghiệm của Kho bạc Nhà nước Đức Thọ - Hà Tĩnh
Kho bạc Nhà nước Đức Thọ (Hà Tĩnh) luôn thực hiện đúng quy trình nghiệp vụ, chế độ quản lý chìa khoá kho, ra vào kho, ghi chép chứng từ, sổ sách, kiểm kê đối chiếu tồn quỹ cuối ngày, kiểm đếm chính xác không để lẫn loại, không để tiền giả lọt vào kho quỹ, hay thừa thiếu mất mát.
27
Ông Cao Xuân Hùng, Giám đốc Kho bạc Nhà nước (KBNN) Đức Thọ, Hà Tĩnh cho biết: an toàn kho quỹ, an toàn tài sản của Nhà nước luôn được đơn vị chú trọng, duy trì công tác kiểm quỹ cuối ngày, quản lý chặt chẽ định mức tồn quỹ, tuân thủ quy trình nghiệp vụ, sổ sách ghi chép đầy đủ, cập nhật, phản ảnh đầy đủ nội dung, đúng chế độ.
KBNN Đức Thọ đã chủ động phối kết hợp với cơ quan thuế, tài chính, tham mưu cho cấp ủy đảng, chính quyền địa phương trong công tác quản lý thu ngân sách nhằm tập trung đầy đủ và kịp thời tất cả các khoản thu vào NSNN, thực hiện điều tiết, hạch toán chính xác cho các cấp ngân sách, thực hiện đối chiếu công tác thu theo quy định.
Đơn vị luôn phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu NSNN; kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN và các nguồn vốn khác được giao theo quy định, giúp cấp ủy, chính quyền địa phương thực hiện tốt công tác điều hành, quản lý quỹ NSNN trên địa bàn.
Để hoàn thành nhiệm vụ thu NSNN trên địa bàn theo Nghị quyết của HĐND huyện về nhiệm vụ thu và chi NSNN trên địa bàn, Kho bạc Nhà nước Đức Thọ đã chủ động phối hợp chặt chẽ với các cơ quan trên địa bàn, xây dựng phương án, quy trình và các giải pháp thu NSNN, nhằm tập trung đầy đủ, kịp thời mọi nguồn thu NSNN trên địa bàn vào KBNN, thực hiện điều tiết chính xác cho các cấp NSNN đúng quy định.
Phát huy tính liêm khiết, trung thực năm 2015 và 6 tháng đầu năm 2016, Kho bạc Nhà nước Đức Thọ đã trả lại cho khách hàng nhiều món tiền thừa, với tổng số tiền lên đến hàng chục triệu đồng.
Công tác an toàn kho quỹ là nhiệm vụ trọng tâm của ngành Kho bạc Nhà nước, nên đơn vị luôn đặc biệt quan tâm chỉ đạo thực hiện nghiêm các quy trình quản lý an toàn kho quỹ. Trong năm 2015 và 6 tháng đầu năm 2016, doanh số thu chi tiền mặt qua KBNN Đức Thọ lên đến hàng nghìn tỷ đồng, nhưng luôn đảm bảo an toàn, chính xác không để xảy ra sai sót nào.
28
Công khai đầy đủ các quy trình thủ tục hành chính
Trong thời gian qua, Kho bạc Nhà nước Đức Thọ đã luôn quán triệt và triển khai thực hiện đầy đủ, kịp thời các chính sách, qui định của pháp luật, của ngành; xây dựng nội quy, quy chế cơ quan dựa trên nội quy, quy chế hoạt động của ngành, của KBNN tỉnh Hà Tĩnh, lãnh đạo đơn vị đã quán triệt việc sử dụng hiệu quả thời gian lao động, thường xuyên nâng cao ý thức tổ chức kỷ luật; chấp hành Luật Cán bộ công chức (CBCC) và 10 điều kỷ luật của ngành.
Đơn vị cũng đã xây dựng quy tắc chuẩn mực đạo đức, văn hoá ứng xử trong cán bộ, đảng viên đơn vị; tổ chức cho cán bộ, công chức ký cam kết thực hiện chuẩn mực đạo đức, văn hoá ứng xử và học tập, làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh...Bên cạnh đó, đơn vị đã triển khai, chỉ đạo thực hiện tốt phong trào chung của toàn huyện về Giảm nghèo, mỗi CBCC phát huy tinh thần trách nhiệm, nêu cao ý thức, thái độ phục vụ nhân dân, hướng dẫn, giải quyết nhanh gọn, kịp thời các hồ sơ, chứng từ về thanh toán thuộc nguồn vốn CTMTQG Giảm nghèo, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân trên toàn huyện. Vận động cán bộ, công chức đơn vị tích cực ủng hộ Giảm nghèo ở địa phương. Ủng hộ xã Đức Thuỷ 1 tủ sách pháp luật và góp phần làm 40m đường bê tông vào hội trường thôn từ nguồn đóng góp của cán bộ đơn vị.
Thể hiện tinh thần yêu nước, tương thân, tương ái, uống nước nhớ nguồn… trong năm qua đơn vị đã ủng hộ các chiến sỹ Trường Sa, đóng góp vào các quỹ như quỹ Mái ấm công đoàn; ủng hộ trẻ em tàn tật mồ côi; đền ơn đáp nghĩa; Quỹ chất độc da cam dioxin….với tổng số tiền 12,687 triệu đồng. Hưởng ứng lời kêu gọi của hội chữ thập đỏ về ủng hộ tết cho người nghèo, ban lãnh đạo kết hợp công đoàn phát động anh chị em đơn vị đóng góp ủng hộ được 1,2 triệu đồng.[19]
1.2.1.2. Kinh nghiệm của Kho bạc Nhà nước Điện Biên
Triển khai thực hiện chương trình MTQG đã góp phần tích cực giúp người dân xóa đói giảm nghèo, đổi thay diện mạo nông thôn, đảm bảo an sinh xã
29
hội. Tuy nhiên vì nhiều lý do mà thời gian qua việc thanh toán và giải ngân nguồn vốn này trên địa bàn tỉnh còn chậm so với kế hoạch.
Năm 2020, tỉnh Ðiện Biên được phân bổ hơn 1.108 tỷ đồng thực hiện các chương trình TMTQG (gồm 897,307 tỷ đồng vốn đầu tư; 211,063 tỷ đồng vốn sự nghiệp) và hơn 64,5 tỷ đồng vốn kéo dài từ năm 2019 sang. Xác định việc giải ngân vốn các chương trình MTQG là nhiệm vụ quan trọng, UBND tỉnh đã chỉ đạo các sở, ban, ngành, các địa phương và các chủ đầu tư, nhà thầu phải triển khai thực hiện đồng bộ, quyết liệt các giải pháp với tinh thần trách nhiệm cao nhất; có kế hoạch và cam kết tiến độ giải ngân của từng dự án, kiểm điểm trách nhiệm nếu không thực hiện đúng cam kết và phải chịu trách nhiệm về tiến độ giải ngân các nguồn vốn được giao. Song đến nay tiến độ giải ngân vốn chương trình MTQG trên địa bàn tỉnh còn chậm, nhất là nguồn vốn sự nghiệp. Cụ thể, đối với nguồn vốn đầu tư (số liệu tính đến hết tháng 7) mới giải ngân được hơn 437,3 tỷ đồng (đạt 48,74%); vốn kéo dài từ năm 2019 sang năm 2020 đạt 47,28%. Riêng nguồn vốn sự nghiệp, các huyện giao cho UBND cấp xã làm chủ đầu tư và thông thường phải đến quý IV các đơn vị chủ đầu tư mới bắt đầu công tác giải ngân, thanh toán vốn nên tỷ lệ giải ngân đạt thấp. Ðến nay, tỷ lệ giải ngân nguồn vốn sự nghiệp mới đạt 19,26% tổng số vốn. Trong đó vốn sự nghiệp Chương trình MTQG Xây dựng nông thôn mới năm 2020 được phân bổ 85,9 tỷ đồng, đến nay mới giải ngân đạt 6,21%; Chương trình 30a mới giải ngân đạt 30,32%; Chương trình 135 đạt 27,24%... Một số huyện có tỷ lệ giải ngân vốn sự nghiệp nông thôn mới rất thấp như: Huyện Ðiện Biên (5,95%); Mường Ảng (1,8%); Nậm Pồ (2,41%); Mường Nhé (6,75%); Tuần Giáo (0,26%).
Theo thống kê của Kho bạc Nhà nước huyện Tuần Giáo, năm 2020 huyện được giao hơn 108,204 tỷ đồng thực hiện các chương trình MTQG trên địa bàn nhưng kết quả giải ngân đạt rất thấp. Ðiển hình là tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư chương trình MTQG Xây dựng nông thôn mới chỉ đạt 29,277/65,161
30
tỷ đồng (đạt 44,93%), trong đó vốn sự nghiệp mới giải ngân được 28 triệu đồng/10,911 tỷ đồng (đạt 0,26%); đối với vốn sự nghiệp thuộc Chương trình 135/CP, đến nay mới giải ngân được 374 triệu đồng/6.978 tỷ đồng (đạt 5,36% - thấp nhất toàn tỉnh)…
Một trong những nguyên nhân kết quả giải ngân thấp, chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra là do ảnh hưởng dịch Covid-19, nhiều công trình xây dựng phải tạm dừng thi công, dẫn đến không có khối lượng thanh toán nên chưa thực hiện giải ngân được. Cùng với đó là vướng mắc trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng. Cụ thể, đối với nguồn vốn chương trình MTQG, do năm 2020 là năm cuối thực hiện nên số vốn đầu tư phát triển chiếm phần lớn tổng vốn cả giai đoạn 2016 - 2020. Vì vậy, khối lượng hồ sơ xây dựng công trình khởi công mới nhiều, cần nhiều thời gian hoàn thiện thủ tục đầu tư và thực hiện các dự án. Các dự án sử dụng nguồn vốn kéo dài từ năm 2019 sang cũng bị vướng các thủ tục đầu tư nên đến nay một số dự án khó có khả năng giải ngân đúng thời gian quy định. Ðơn cử như dự án Trường THCS Khong Hin, xã Nà Sáy (huyện Tuần Giáo) được đầu tư từ năm 2018 với tổng mức 4,45 tỷ đồng; số vốn được cho phép kéo dài sang năm 2020 là 223 triệu đồng. Dự án Thủy lợi Nậm Chăn, xã Chiềng Ðông (huyện Tuần Giáo) có tổng số vốn đầu tư 3,5 tỷ đồng; thời gian khởi công từ 2018 và hoàn thành 2020; số vốn cho phép kéo dài sang năm 2020 hơn 1,242 tỷ đồng. Tuy nhiên cả 2 dự án trên do vướng mắc một số thủ tục nên đến nay chưa thể giải ngân thanh toán.
Năm 2020 là năm cuối thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020. Chậm giải ngân vốn không chỉ ảnh hưởng tiến độ thực hiện các chương trình MTQG trên địa bàn, ảnh hưởng đến quyền lợi thụ hưởng của người dân mà còn dẫn tới nguy cơ “mất vốn” vì bị thu hồi. Trước yêu cầu thời hạn giải ngân của Trung ương, UBND tỉnh đã yêu cầu các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố và chủ đầu tư phải tập trung hoàn thành việc thu hồi vốn ứng trước; hoàn thành thủ tục đầu tư và tổ chức thực hiện đối
31
với các dự án khởi công năm 2020; thực hiện thủ tục thanh toán trong thời hạn 4 ngày kể từ ngày có khối lượng được nghiệm thu; nếu tiến độ giải ngân chậm, không đảm bảo yêu cầu phải chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh. Trường hợp giải ngân không đạt tiến độ sẽ bị xem xét đề xuất cấp có thẩm quyền điều chuyển vốn cho dự án có tiến độ giải ngân tốt, có nhu cầu bổ sung vốn để đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án. [20]
1.2.2. Bài học kinh nghiệm rút ra đối với công tác kiểm soát chi nguồn vốn chương trình MTQG Giảm nghèo cho KBNN Thái Nguyên
Thứ nhất, xác định rõ đầu mối chính của quy trình thực hiện giao dịch
hành chính, là nơi tiếp nhận các thủ tục cần thiết cho việc giải quyết các mối quan hệ hành chính (quan hệ về thủ tục tài chính, quan hệ công việc) và là nơi cung cấp kết quả cuối cùng sau khi thực hiện các bước tác nghiệp theo quy định. Phải có vai trò chỉ huy, là đầu mối điều hành, kiểm tra, giám sát “dòng chảy” của quy trình, để các bước thực hiện không bị “tắc” tại các khâu trung chuyển giữa các cơ quan, giữa các đơn vị hoặc giữa các cấp.
Thứ hai, xác định rõ các khâu, các bước thuộc quy trình giải quyết
quan hệ hành chính, trình tự, thời gian, những tác nghiệp tương ứng của từng khâu, kết quả trung gian do các thành viên thực hiện, mối quan hệ giữa các thành viên. Qua đây cần xác định rõ tính hệ thống, hợp lý của các khâu trong quy trình, khâu nào có thể bỏ bớt, khâu nào có thể thực hiện đồng thời để rút ngắn thời gian và khâu nào có thể được kết hợp, lồng ghép với nhau.
Thứ ba, xác định và xây dựng hệ thống chuẩn hóa về văn bản, hồ sơ,
tính pháp lý kèm theo, xác nhận về chuyên môn, chuyên ngành, định mức và tiêu chuẩn cần phải tuân thủ cần thiết cho từng khâu, từng công đoạn thuộc quy trình. Khi các quy định về pháp lý đối với chức năng, thẩm quyền và thủ tục cho việc thực hiện quan hệ hành chính đã được xác định rõ ràng, đầy đủ thì công việc của các cơ quan hành chính nhà nước sẽ rất thuận lợi trong việc thiết lập và bảo đảm sự vận hành các quy trình theo cơ chế “một cửa”.
32
Thứ tư, một trong các vấn đề được chú trọng trong nền hành chính hiện
đại là sử dụng công nghệ thông tin làm công cụ hỗ trợ quan trọng trong tiến trình cải cách hành chính. Hệ thống công nghệ thông tin sẽ tham gia, hỗ trợ cho việc liên kết, phối hợp giữa các khâu tác nghiệp, giữa các cơ quan, đơn vị chức năng cùng tham gia xử lý và giải quyết.
33
CHƯƠNG 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
Thứ nhất, thực trạng công tác kiểm soát chi nguồn vốn chương trình MTQG Giảm nghèo giai đoạn 2017-2029 qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên như thế nào?
Thứ hai, các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi nguồn vốn chương trình MTQG Giảm nghèo tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên ra sao?
Thứ ba, giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi nguồn vốn chương trình MTQG Giảm nghèo qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên trong thời gian tới là gì?
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin
Đề tài được nghiên cứu theo phương pháp nghiên cứu lý thuyết và thu thập thông tin thông qua tài liệu và khảo sát thực tế tại tỉnh Thái Nguyên. Số liệu khảo sát thực tế từ 2 nguồn:
2.2.1.1. Thu thập thông tin thứ cấp
Số liệu thứ cấp là các số liệu liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến quá trình nghiên cứu đề tài, được công bố chính thức ở các cấp, các ngành:
+ Các văn bản pháp lý liên quan; các Thông tư, Quyết định; Quy trình kiểm soát thanh toán vốn ngân sách cho các chương trình mục tiêu;
+ Các tài liệu, công trình khoa học đã được công bố và những vấn đề liên quan xuất phát từ thực trạng chung của cả nước.
+ Các giáo trình, sách báo chuyên ngành liên quan đến quá trình kiểm soát chi, thanh toán vốn cho các chương trình MTQG.
+ Các tài liệu do phòng Kiểm soát chi - KBNN Thái Nguyên tổng hợp, thống kê trên cơ sở số liệu giải ngân thanh toán các dự án từ nguồn vốn chương trình MTQG Giảm nghèo của các Chủ đầu tư, ban quản lý các dự án,
34
ban điều phối các dự án Giảm nghèo tỉnh Thái Nguyên có giao dịch thanh toán với KBNN giai đoạn 2017-2019.
+ Số liệu do Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư thống kê qua các báo cáo. Ngoài ra sử dụng một số tài liệu của Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên, Ban điều phối các dự án Giảm nghèo tỉnh Thái Nguyên.
2.2.1.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
Tác giả tiến hành 2 phương pháp như sau:
(1) Phỏng vấn chuyên gia
+ Nội dung cần thu thập thông tin: thuận lợi, khó khăn của quy trình kiểm soát chi nguồn vốn chương trình MTQG Giảm nghèo hiện nay, những đề xuất kiến nghị về quy trình kiểm soát chi nguồn vốn chương trình MTQG Giảm nghèo của các cán bộ kiểm soát chi thuộc KBNN Thái Nguyên.
+ Đối tượng thu thập thông tin: các cán bộ trực tiếp làm kiểm soát chi, lãnh đạo phụ trách về kiểm soát chi nguồn vốn chương trình MTQG Giảm nghèo thuộc KBNN Thái Nguyên, tổng số: 70 cán bộ.
(2) Điều tra qua bảng hỏi
+ Đối tượng nghiên cứu:
Đối tượng điều tra cán bộ của KBNN Thái Nguyên, khách hàng giao dịch với KBNN Thái Nguyên (chủ đầu tư, ban quản lý dự án thực hiện chương trình MTQG Giảm nghèo) có ít nhất 2 năm giao dịch thanh toán nguồn vốn chương trình MTQG với KBNN Thái Nguyên.
+ Quy mô mẫu
Chọn mẫu số khách hàng (các chủ đầu tư, ban quản lý dự án) đang giao dịch thanh toán nguồn vốn chương trình MTQG Giảm nghèo của KBNN Thái Nguyên khoảng 167 người tính đến tháng 12/2019 có ít nhất 2 năm giao dịch thanh toán nguồn vốn chương trình MTQG với kho bạc. Vì vậy, quy mô mẫu sẽ được tính theo công thức sau (Fely David, 2005):
35
Áp dụng công thức tính quy mô mẫu là các khách hàng giao dịch n = ) 1 ( ) 1 ( NZ 2 2 2 p p Z Nd p p = ) 5 . 0 1 )( 5 . 0 ( ) 96 . 1 ( ) 05 . 0 ( 167 ) 5 . 0 1 )( 5 . 0 ( ) 96 . 1 ( 167 2 2 2 = 116 Trong đó:
n = Quy mô mẫu mong muốn