I. Loại giá hợp đồng áp dụng
B.Phương thức đấu thầu một giai đoạn so với hai giai đoạn
hai giai đoạn
A3.3 Đối với các hợp đồng đơn giản và dễ hiểu, phương thức đấu thầu một giai đoạn thường sẽ là đủ. Tuy nhiên, một số hợp đồng có thể quá phức tạp đến mức việc chuẩn bị đầy đủ các thông số kỹ thuật để đấu thầu không được như mong muốn hoặc phi thực tế, chẳng hạn như:
(i) hợp đồng chìa khóa trao tay (thiết kế, cung cấp và/hoặc xây dựng), (ii) hợp đồng cho các cơ sở quy mô lớn và phức tạp, (iii) cơ sở hạ tầng phức tạp, trang thiết bị, hoặc các dịch vụ phi tư
vấn, hoặc
(iv) hợp đồng liên quan đến công nghệ thông tin và truyền thông phức tạp.
A3.4 Ngay cả khi các thông số kỹ thuật được hoàn chỉnh, sự phức tạp của các hợp đồng đó đồng nghĩa với việc (i) có thể có vấn đề hoặc thiếu sót trong thông số kỹ thuật hoặc thỏa thuận hợp đồng mà không được bên vay hoặc bên tư vấn lường trước, và/hoặc (ii) hồ sơ dự thầu có thể có những thiếu sót mà nhà thầu không lường trước do hiểu lầm về các thông số kỹ thuật. Trong quy trình một giai đoạn, các vấn đề đó không thể được giải quyết trong quá trình đấu thầu sau khi đệ trình hồ sơ dự thầu, làm phát sinh rủi ro tiềm ẩn trong quá trình thực hiện và chậm trễ hoặc thậm chí là quy trình đấu thầu thất bại.
A3.5 Do đó, sẽ có lợi hơn nếu đấu thầu các hợp đồng phức tạp trên đây thông qua quy trình đấu thầu hai giai đoạn, cho phép cả bên vay và nhà thầu có cơ hội thứ hai để nhận thức được và giải quyết các vấn đề mà họ đã hiểu sai hoặc không lường trước được. Các nhà thầu cũng có cơ hội thử nghiệm các sáng kiến hoặc giải pháp kỹ thuật thay thế cho các thông số kỹ thuật mà không phải đối diện với rủi ro bị từ chối hồ sơ dự thầu trong giai đoạn một. Nếu được tiến hành đúng cách, quy trình này sẽ giúp có được các hồ sơ dự thầu cạnh tranh và chất lượng được đánh giá một cách minh bạch dựa trên các thông số kỹ thuật chính xác, dẫn đến kết quả đấu thầu thành công.
A3.6 Trong các cuộc thảo luận làm rõ với các nhà thầu và khi mời các đề xuất kỹ thuật và tài chính giai đoạn hai, tính bảo mật và quyền sở hữu trí tuệ của đề xuất kỹ thuật giai đoạn một của từng nhà thầu phải được duy trì, bao gồm bất kỳ sửa đổi nào đối với thông số kỹ thuật.
A3.7 Một điểm bất lợi của đấu thầu hai giai đoạn là nếu chỉ có một hồ sơ dự thầu giai đoạn một đáp ứng tiêu chuẩn năng lực và được đánh giá là thích hợp
56
để tiến tới giai đoạn thứ hai, quá trình đấu thầu phải bị hủy bỏ. Điều này là để tránh tình huống trong đó nhà thầu duy nhất có thể nộp hồ sơ dự thầu trong giai đoạn hai mà không có bất kỳ đối thủ cạnh tranh nào. Tuy nhiên, có thể tránh tình huống này bằng cách áp dụng phương thức đấu thầu hai giai đoạn- hai túi hồ sơ, trong đó các đề xuất kỹ thuật giai đoạn một được kèm theo đề xuất tài chính niêm phong. Sau khi hoàn thành các thông số kỹ thuật ở cuối giai đoạn một, các đề xuất kỹ thuật sửa đổi được kèm theo đề xuất tài chính sửa đổi. Đề xuất sửa
Phụ lục 3
đổi chỉ đề cập đến các thay đổi đối với đề xuất kỹ thuật giai đoạn một của nhà thầu cần thiết để đáp ứng các thay đổi về thông số kỹ thuật. Ngay cả khi chỉ nhận được một hồ sơ dự thầu, quy trình hai giai đoạn-hai túi hồ sơ có thể tiếp tục tiến hành đến bước trao hợp đồng, vì đề xuất tài chính giai đoạn một của nhà thầu đã được nộp trong môi trường cạnh tranh và có các biện pháp kiểm soát trong phạm vi mà đề xuất tài chính đó có thể được sửa đổi ở giai đoạn hai.